應建立事故調(diào)查人員的資格審查和培訓機制

陳國華 張華文

事故調(diào)查是一項綜合性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、法律、社會科學、工程學、心理學等領域,集知識、經(jīng)驗、技能于一體。調(diào)查人員是否熟悉安全生產(chǎn)管理的所有工作和法規(guī),通曉事故調(diào)查相關法規(guī)中的所有調(diào)查取證程序,是否具有邏輯分析能力、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗、個人與社會心理學知識,以及較強的交流和溝通能力,決定著調(diào)查工作的最終結果。

但從目前來看,我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查組織成員大部分來自行政管理部門,人員多為臨時抽調(diào)組成,盡管有些行政人員也是某方面的專家,但就整個事故調(diào)查組而言,很難做到專業(yè)結構配套。基于事故調(diào)查本身的復雜性,對調(diào)查人員的要求也在不斷提高,目前,在我國建立事故調(diào)查人員的資格審查制度和培訓機制是非常必要的。

國外的培訓模式與經(jīng)驗

國外特別是發(fā)達國家已經(jīng)建立起一套比較完善的調(diào)查員培訓機制,為調(diào)查人才的持續(xù)供給、調(diào)查水平的提高奠定了堅實基礎。

在美國,職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)及各地區(qū)監(jiān)察辦事處負責職業(yè)事故調(diào)查的所有安全與衛(wèi)生法規(guī)事務官都要接受相關培訓,如模擬事故調(diào)查、編制調(diào)查計劃、應急協(xié)調(diào)能力訓練,以及基本個人防護設備的使用和維護等。被選定為調(diào)查專家的高級安全與衛(wèi)生法規(guī)事務官還要接受有關危險物品作業(yè)及應急響應、化工企業(yè)重點計劃,以及涉及災難性事件的建筑等的課程培訓,或者每年進行一次專門領域的資格、能力的考核。OSHA設有自己的培訓學院,并依托地方大學等科研機構,在全美建立了14家培訓中心,提供包括初級事故調(diào)查、高級事故調(diào)查及犯罪事故調(diào)查等各種類別和層次的培訓。

為使事故調(diào)查員具備基本的調(diào)查技能、知識,以及應對不同環(huán)境條件的能力,澳大利亞運輸安全局(ATSB)制定了一項計劃,針對調(diào)查員的不同培訓需求,提供系統(tǒng)化的課程學習體系,包括課程教學、個性化的學習指南及在職培訓,并根據(jù)學員的知識和能力基礎,設計了從基本的職責和工作技能到更為復雜的調(diào)查技術的不同培訓標準。培訓后經(jīng)考核合格的學員將被授予全澳認可的相應級別的“運輸安全調(diào)查證書”。

英國建立了專門負責海上事故、飛行事故及鐵路運輸事故調(diào)查的不同類型的基地建立培訓中心,為調(diào)查員提供培訓。培訓中心除提供不同類型的培訓課程,如飛行事故、海上事故及鐵路事故調(diào)查培訓,教授交通事故調(diào)查員所必須掌握的一些基本技能外,還讓學員到事故現(xiàn)場觀摩和訓練。培訓中心根據(jù)學員的學歷及能力水平,提供3個層次水平的培訓,包括研究生結業(yè)證書、畢業(yè)證書及碩士學位證書3個級別。

在加拿大,運輸安全委員會(TSB)提出了綜合安全調(diào)查方法的理念,旨在使TSB調(diào)查員能更好地理解安全缺陷及風險評價的思想,更深入、系統(tǒng)地尋找事故原因,提出合理可行的補救措施。TSB管理層制定了適應于成人學習特點的培訓計劃,對所有TSB調(diào)查員進行輪番培訓,并通過在實際調(diào)查工作中強化來促進持續(xù)性的學習,以訓練新要求的技能。

分級培訓機制與方法

1.事故調(diào)查級別的劃分

目前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查基本上是按照逐級上報、分級調(diào)查處理的原則進行。所謂分級調(diào)查,是指按事故嚴重程度組成相應的調(diào)查組,對事故進行調(diào)查和分析。但對于事故調(diào)查,國外還有一條很新穎的理念。歐盟理事會指令中有一條很獨特的規(guī)定:“調(diào)查的范圍必須取決于為改善安全而可望從調(diào)查中得到的教訓”,即調(diào)查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人,而是決定于可以從事故調(diào)查中獲得多少教訓和經(jīng)驗。

2.事故調(diào)查人員應具備的技能和素質

事故調(diào)查員應具備多種知識、技能和能力,而這些都需要通過專業(yè)培訓和教育來獲得,并且不同調(diào)查級別所需要的技術知識是不一樣的。

澳大利亞運輸安全局等調(diào)查機構認為,不同級別的調(diào)查員應具備相應的技能。其中最重要的是專業(yè)知識、調(diào)查項目管理及相關法律法規(guī)。此外,還包括:系統(tǒng)思想、安全管理制度、安全調(diào)查方法、人因分析、問詢技術、證據(jù)分析(記錄、取樣、證明)、職業(yè)健康與安全、傷亡處置、有效的信息溝通及報告、知識運用及質量控制等。根據(jù)事故調(diào)查層次級別的不同,調(diào)查員分為五個級別:初級調(diào)查員、中級調(diào)查員、資深調(diào)查員、調(diào)查項目管理人及重大事故調(diào)查項目管理人。

3.事故調(diào)查分級培訓方法

在開展事故調(diào)查培訓之前,首先要制定一個完整的培訓計劃,包括培訓的需求、對象范圍、方式及培訓內(nèi)容等。

確定培訓需求后,可以根據(jù)不同類別和級別的調(diào)查員設置不同的培訓方案,逐步建立不同類別和級別調(diào)查員與其培訓內(nèi)容及方法的穩(wěn)定應對關系(見表1)。

事故調(diào)查人員培訓體制建設

1.建立事故調(diào)查人員資格審查制度

為做好我國事故調(diào)查人員的分級培訓工作,國家相關部門應出臺相關的法律法規(guī)政策和標準,逐步建立事故調(diào)查員資質管理制度,提高調(diào)查人員的準入門檻,加強上崗資格審查。事故調(diào)查人員除了要有較高的文化素養(yǎng)和較寬的知識面外,還要具備相關專業(yè)經(jīng)驗。對事故調(diào)查可能涉及的電氣、化工、建筑、法醫(yī)、問詢技巧、心理學、物證鑒定技術、現(xiàn)場照相以及法律等眾多問題,調(diào)查人員應具備所必需的專業(yè)技術知識和技能,并能熟練運用。可以按照事故的調(diào)查類型和級別,對事故調(diào)查專業(yè)人員進行管理,建立人力資源數(shù)據(jù)庫,滿足事故調(diào)查對不同專業(yè)人才的需求。

2.建立事故調(diào)查培訓標準體系

建立健全事故調(diào)查培訓標準,旨在統(tǒng)一培訓理念,完善培訓操作體系,包括培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓實施和培訓評估等,建立培訓機構保障系統(tǒng),以保證培訓的順利、高效進行。建立事故調(diào)查培訓標準,不僅有利于調(diào)查人員的統(tǒng)一或分級培訓,也有利于建立科學、規(guī)范化的事故調(diào)查體制和機制,以及標準化的事故調(diào)查程序等。

3.建立調(diào)查員培訓方案體系的更新機制

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,各類安全生產(chǎn)事故也呈現(xiàn)新的特點和趨勢。如何解決事故調(diào)查中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),這是事故調(diào)查人員必須及時跟進的緊要問題。此外,隨著事故調(diào)查機制體制的變化,我國事故調(diào)查人員的工作性質、特點和需要也在改變。因此,要建立培訓方案體系的更新機制,根據(jù)調(diào)查員工作內(nèi)容和要求的變化,不斷地推陳出新,在變化中實現(xiàn)不同類別和級別調(diào)查員與其培訓內(nèi)容的動態(tài)匹配,例如,適時地將國外的一些調(diào)查技術方法、調(diào)查理念、管理方式等納入培訓方案體系,以滿足調(diào)查人員的不同培訓需求。

4.建立穩(wěn)定的教學與培訓基地

事故調(diào)查員的培訓是一項長期工作,需要辦學經(jīng)驗的積累和強有力的組織保障。因此,建立專業(yè)的培訓機構和穩(wěn)定的培訓基地具有十分重要的意義。在目前我國尚未建立安全生產(chǎn)事故獨立調(diào)查機構的情況下,應當在有關院校掛靠成立專業(yè)培訓機構,由政府部門給予長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持和試驗與評價方面的研究項目支持,為學員提供學習事故調(diào)查專業(yè)理論知識及現(xiàn)場實際操作技能的機會,培養(yǎng)調(diào)查人員分析問題和利用技術手段解決疑難事故調(diào)查的能力。

5.多種人才培養(yǎng)方式相結合

發(fā)揮多方面積極性,建立各種調(diào)查員培訓中心和學院。要充分利用社會資源,依托科研院校,建立調(diào)查技能培訓中心,舉辦各種研修班、專科班,鼓勵調(diào)查人員在職自學,提高人才培養(yǎng)層次,大力培養(yǎng)素質復合型人才。有條件的可以組織技術或管理人員到國外特別是發(fā)達國家參觀學習,或邀請國外同行到國內(nèi)講學,逐步提高事故調(diào)查人員的業(yè)務水平。

編輯林 靜