中國(guó)能源安全與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

杜婧文

中國(guó)的能源安全主要面臨四個(gè)方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn),這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全有著不容忽視的消極影響。為了更好的解決問(wèn)題,面對(duì)挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”、發(fā)展可再生能源、推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)、能源儲(chǔ)備體系與能源進(jìn)口機(jī)制相結(jié)合、制定化石能源可持續(xù)開(kāi)采規(guī)劃等五個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展道路。

一 、 中國(guó)能源安全面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

(一) 能源總量豐富,但人均占有量低,且能源資源賦存分布不均衡。

中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源。其中,煤炭占主導(dǎo)地位。2006年,煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足,油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大。中國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí),經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí),相當(dāng)于世界水力資源量的12%,列世界首位。①

但人均能源資源占有量較低。中國(guó)人口眾多,人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。2006年中國(guó)煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。②而且人均消費(fèi)量也較低。例如,2002年,中國(guó)一次能源的產(chǎn)量為13.84億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第三位;中國(guó)一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第二位。但人均能源消費(fèi)量只有1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人·年,而世界平均值為2.1噸/人·年。③

能源資源賦存分布不均衡表現(xiàn)在,煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū),水力資源主要分布在西南地區(qū),石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。④

(二)能源結(jié)構(gòu)不合理,依然是以煤為主,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染

在中國(guó)現(xiàn)在的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭約占68%,石油約占22%,天然氣約占3%,一次電力約占7%,煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用則剛剛起步。⑤煤炭所占比例過(guò)高。而煤的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫,造成嚴(yán)重的大氣污染。目前,中國(guó)二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一位和第二位,造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%一7%,70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量來(lái)自燃煤。⑥并且中國(guó)煤炭清潔利用水平低,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。

(三)能源供需矛盾日趨突出,能源對(duì)外依存度逐漸提高

1992年,中國(guó)能源生產(chǎn)總量已略低于國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求總量。2000年,能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量的缺口迅速拉大,從1992年的1914萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤擴(kuò)大到2000年的23309萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2002年與1990年相比,能源的進(jìn)出口分別增長(zhǎng)11倍和87.5%,但能源平衡差額由1990年的—2565萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2002年的—3909萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源需求對(duì)外依存度迅速增大。⑦

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來(lái)看,能源安全問(wèn)題就是石油安全問(wèn)題。而在這一問(wèn)題上,石油問(wèn)題尤其突出。

在過(guò)去的15年里,中國(guó)原油產(chǎn)出年均增長(zhǎng)率僅為1.8%,相反,石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到4.9%,成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì),二十世紀(jì)90年代,中國(guó)石油需求年均增長(zhǎng)7.4%(全球?yàn)?.4%),全球石油需求增加的25%來(lái)自中國(guó)。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì),中國(guó)石油探明儲(chǔ)量居世界第十一位。中國(guó)人均石油剩余可采儲(chǔ)量1.87噸,相當(dāng)于世界同期人均水平的7.8%。目前全國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸。儲(chǔ)采比為14.8,已開(kāi)發(fā)油區(qū)儲(chǔ)采比只有10.9。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開(kāi)發(fā)階段,主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率雙高開(kāi)采階段,主力油田挖潛效果減弱,穩(wěn)產(chǎn)難度加大,采油成本上升。

到2003年,全球石油需求量36%來(lái)自于中國(guó)。中國(guó)從1994年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)以來(lái),石油消費(fèi)量不斷飆升,2002年的進(jìn)口為6941萬(wàn)噸,2003年則上升了31%,達(dá)到9112萬(wàn)噸,對(duì)外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。據(jù)估算,到2020年石油消費(fèi)量最少也要5億噸,生產(chǎn)能力有2億噸,缺口有3億噸,石油的對(duì)外依存度有可能達(dá)到60%左右,與目前美國(guó)的水平相當(dāng)(美國(guó)為58%)。中國(guó)石油進(jìn)口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也門(mén)和蘇丹等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家,它們占中國(guó)進(jìn)口石油的66%。在遠(yuǎn)東地區(qū),美國(guó)、日本和中國(guó)等將為控制該地區(qū)豐富的油氣資源展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。在未來(lái)幾十年的發(fā)展中,中國(guó)石油的供需矛盾越來(lái)越突出,對(duì)國(guó)外的依存度將會(huì)逐漸增大。⑧

(四)能源利用效率低下,能源消費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中,中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。中國(guó)由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,能源利用率為33.4%,比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),而能源系統(tǒng)總效率則更低,僅為11.2%。⑨根據(jù)資料計(jì)算,中國(guó)的能源利用率只有美國(guó)的26.9%,日本的11.5%,高收入國(guó)家的20.5%,世界平均水平的29.2%。另外,中國(guó)高能耗的工業(yè)比重較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少,并且存在一些能源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二 、能源安全的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為了解決上述陳述的能源問(wèn)題面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn),中國(guó)可以考慮實(shí)行以下一些可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

(一) 建立“節(jié)能優(yōu)先”、“效率為本”的能源戰(zhàn)略

這個(gè)戰(zhàn)略的基本目的是:提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境、減少污染;以最少的能源投入獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

這個(gè)戰(zhàn)略具體又可以分為五個(gè)措施:

1、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。因此應(yīng)該把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn),努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

2、全社會(huì)推行節(jié)能工程

在工業(yè)方面,可以實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。支持一批節(jié)能降耗的重大示范項(xiàng)目,帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。在交通工具方面,加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發(fā)展公共交通,限制高油耗汽車,發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。在電力方面,促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化,提高電機(jī)運(yùn)行和能源系統(tǒng)效率。實(shí)施綠色照明工程,加快推廣高效電器應(yīng)用。而在農(nóng)村,加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù),淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船。

同時(shí),還可以借鑒挪威的做法。挪威采取多種節(jié)能措施促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高。例如,①引進(jìn)信息性電力賬單系統(tǒng),即所有年電力消費(fèi)量預(yù)期超過(guò)8000kWh的顧客都會(huì)收到電網(wǎng)公司寄來(lái)的實(shí)際電力消費(fèi)賬單,這套賬單系統(tǒng)會(huì)顯示出顧客當(dāng)年的電力消費(fèi)與去年有何不同,并提出在哪些方面可以節(jié)約能源的建議,目的在于為了使顧客更加清楚他們的電力消費(fèi)情況,以促進(jìn)能源節(jié)約。②通過(guò)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定,參加了對(duì)一些消費(fèi)品加貼能源標(biāo)簽的國(guó)際合作,電冰箱、冷凝器、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、轉(zhuǎn)籠烘燥機(jī)和家用電燈等都粘貼了能源標(biāo)簽,以幫助消費(fèi)者選擇能效最高的設(shè)備。

3、加強(qiáng)政府的管理作用

政府可以實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的制度,推進(jìn)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購(gòu);研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策,實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制,還可以以征稅(消費(fèi)稅、環(huán)保稅)的方式約束能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將各有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境可能造成的危害減少到最低限度;建立用能耗和環(huán)境污染評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管;加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水、電、石油和天然氣等價(jià)格改革,建立能夠反映能源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和合理的價(jià)格結(jié)構(gòu);還應(yīng)加快能源資源價(jià)格、市場(chǎng)交易、優(yōu)化配置、有效使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎?解決無(wú)法可依的問(wèn)題。依法關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè),依法追究制造污染,給人民和社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任,克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。

(二)開(kāi)發(fā)和利用可再生能源

可再生能源涵蓋了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能、氫能、溫差能等,是取之不盡,用之不竭的能源。可再生能源對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小,而且資源分布廣泛,適宜就地開(kāi)發(fā)利用。目前中國(guó)已經(jīng)形成了水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用的可再生能源,特別是水能資源的開(kāi)發(fā)成效最為顯著。

中國(guó)的可再生能源發(fā)展應(yīng)該按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、結(jié)合利用、講求效益”的方針開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō),就是要根據(jù)每個(gè)地方的資源和需求確定發(fā)展重點(diǎn),比如內(nèi)蒙古的風(fēng)能和太陽(yáng)能豐富,西南地區(qū)的生物質(zhì)能資源豐富;由于新能源、可再生能源的能量密度比較低、成本比較高,且受自然條件的限制,要實(shí)現(xiàn)多種能源的互補(bǔ),比如風(fēng)能與太陽(yáng)能的互補(bǔ);綜合利用指的是,比如說(shuō)生物質(zhì)能產(chǎn)生的沼氣可以發(fā)電,用做生活燃料,而沼渣可以作為有機(jī)肥;可再生能源最終要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的效益,才能獲得持續(xù)發(fā)展。⑩

注釋:

①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的能源狀況與政策白皮書(shū)》,2007年12月。

②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的能源狀況與政策白皮書(shū)》,2007年12月。

③朱楊兵:《中國(guó)能源安全問(wèn)題的層次分析》,載于《前沿》,2006年第10期。

④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的能源狀況與政策白皮書(shū)》,2007年12月。

⑤楊澤偉:《中國(guó)能源安全問(wèn)題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2008年第8期。

⑥轉(zhuǎn)引自王碧峰:《中國(guó)能源安全問(wèn)題討論綜述》,載于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》,2006年第6期。

⑦轉(zhuǎn)引自王碧峰:《中國(guó)能源安全問(wèn)題討論綜述》,載于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》,2006年第6期。

⑧李連仲:《中國(guó)的能源安全與可持續(xù)發(fā)展》,載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2004年第10期。

⑨《中國(guó)能源安全面臨挑戰(zhàn)》,載于《福建日?qǐng)?bào)》,2007年1月9日,第010版。

⑩石定環(huán):《可再生能源與可持續(xù)發(fā)展》,載于《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》,2008年01期。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院)