中國能源安全與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

杜婧文

中國的能源安全主要面臨四個方面的問題和挑戰(zhàn),這對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全有著不容忽視的消極影響。為了更好的解決問題,面對挑戰(zhàn),中國應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”、發(fā)展可再生能源、推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)、能源儲備體系與能源進(jìn)口機(jī)制相結(jié)合、制定化石能源可持續(xù)開采規(guī)劃等五個方面推進(jìn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展道路。

一 、 中國能源安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

(一) 能源總量豐富,但人均占有量低,且能源資源賦存分布不均衡。

中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中,煤炭占主導(dǎo)地位。2006年,煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲量約占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足,油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時,相當(dāng)于世界水力資源量的12%,列世界首位。①

但人均能源資源占有量較低。中國人口眾多,人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。2006年中國煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。②而且人均消費量也較低。例如,2002年,中國一次能源的產(chǎn)量為13.84億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第三位;中國一次能源消費量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第二位。但人均能源消費量只有1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人·年,而世界平均值為2.1噸/人·年。③

能源資源賦存分布不均衡表現(xiàn)在,煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū),水力資源主要分布在西南地區(qū),石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。④

(二)能源結(jié)構(gòu)不合理,依然是以煤為主,對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染

在中國現(xiàn)在的能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭約占68%,石油約占22%,天然氣約占3%,一次電力約占7%,煤層氣、風(fēng)能和太陽能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用則剛剛起步。⑤煤炭所占比例過高。而煤的燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫,造成嚴(yán)重的大氣污染。目前,中國二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一位和第二位,造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%一7%,70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量來自燃煤。⑥并且中國煤炭清潔利用水平低,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。

(三)能源供需矛盾日趨突出,能源對外依存度逐漸提高

1992年,中國能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費需求總量。2000年,能源生產(chǎn)總量與能源消費總量的缺口迅速拉大,從1992年的1914萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤擴(kuò)大到2000年的23309萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2002年與1990年相比,能源的進(jìn)出口分別增長11倍和87.5%,但能源平衡差額由1990年的—2565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2002年的—3909萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源需求對外依存度迅速增大。⑦

從長遠(yuǎn)和全球的觀點來看,能源安全問題就是石油安全問題。而在這一問題上,石油問題尤其突出。

在過去的15年里,中國原油產(chǎn)出年均增長率僅為1.8%,相反,石油消費平均增長速度達(dá)到4.9%,成為世界石油消費增長最快的國家。據(jù)國際能源署統(tǒng)計,二十世紀(jì)90年代,中國石油需求年均增長7.4%(全球為1.4%),全球石油需求增加的25%來自中國。據(jù)2002年統(tǒng)計,中國石油探明儲量居世界第十一位。中國人均石油剩余可采儲量1.87噸,相當(dāng)于世界同期人均水平的7.8%。目前全國剩余可采儲量為23.8億噸。儲采比為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開發(fā)階段,主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率雙高開采階段,主力油田挖潛效果減弱,穩(wěn)產(chǎn)難度加大,采油成本上升。

到2003年,全球石油需求量36%來自于中國。中國從1994年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國以來,石油消費量不斷飆升,2002年的進(jìn)口為6941萬噸,2003年則上升了31%,達(dá)到9112萬噸,對外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成為全球第二大石油進(jìn)口國。據(jù)估算,到2020年石油消費量最少也要5億噸,生產(chǎn)能力有2億噸,缺口有3億噸,石油的對外依存度有可能達(dá)到60%左右,與目前美國的水平相當(dāng)(美國為58%)。中國石油進(jìn)口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也門和蘇丹等高風(fēng)險國家,它們占中國進(jìn)口石油的66%。在遠(yuǎn)東地區(qū),美國、日本和中國等將為控制該地區(qū)豐富的油氣資源展開激烈爭奪。在未來幾十年的發(fā)展中,中國石油的供需矛盾越來越突出,對國外的依存度將會逐漸增大。⑧

(四)能源利用效率低下,能源消費浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

在《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序中,中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。中國由于長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,能源利用率為33.4%,比世界先進(jìn)水平低10個百分點,而能源系統(tǒng)總效率則更低,僅為11.2%。⑨根據(jù)資料計算,中國的能源利用率只有美國的26.9%,日本的11.5%,高收入國家的20.5%,世界平均水平的29.2%。另外,中國高能耗的工業(yè)比重較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少,并且存在一些能源浪費現(xiàn)象。

二 、能源安全的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為了解決上述陳述的能源問題面臨的各種問題和挑戰(zhàn),中國可以考慮實行以下一些可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

(一) 建立“節(jié)能優(yōu)先”、“效率為本”的能源戰(zhàn)略

這個戰(zhàn)略的基本目的是:提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境、減少污染;以最少的能源投入獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

這個戰(zhàn)略具體又可以分為五個措施:

1、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來,中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此應(yīng)該把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

2、全社會推行節(jié)能工程

在工業(yè)方面,可以實施千家企業(yè)節(jié)能行動,重點加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。支持一批節(jié)能降耗的重大示范項目,帶動工業(yè)提高能效水平。在交通工具方面,加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發(fā)展公共交通,限制高油耗汽車,發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。在電力方面,促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化,提高電機(jī)運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應(yīng)用。而在農(nóng)村,加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù),淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船。

同時,還可以借鑒挪威的做法。挪威采取多種節(jié)能措施促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高。例如,①引進(jìn)信息性電力賬單系統(tǒng),即所有年電力消費量預(yù)期超過8000kWh的顧客都會收到電網(wǎng)公司寄來的實際電力消費賬單,這套賬單系統(tǒng)會顯示出顧客當(dāng)年的電力消費與去年有何不同,并提出在哪些方面可以節(jié)約能源的建議,目的在于為了使顧客更加清楚他們的電力消費情況,以促進(jìn)能源節(jié)約。②通過歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定,參加了對一些消費品加貼能源標(biāo)簽的國際合作,電冰箱、冷凝器、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、轉(zhuǎn)籠烘燥機(jī)和家用電燈等都粘貼了能源標(biāo)簽,以幫助消費者選擇能效最高的設(shè)備。

3、加強(qiáng)政府的管理作用

政府可以實行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度,推進(jìn)優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購;研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制,還可以以征稅(消費稅、環(huán)保稅)的方式約束能源生產(chǎn)者和消費者,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將各有害物質(zhì)對環(huán)境可能造成的危害減少到最低限度;建立用能耗和環(huán)境污染評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核機(jī)制,加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)管;加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水、電、石油和天然氣等價格改革,建立能夠反映能源稀缺程度的價格形成機(jī)制和合理的價格結(jié)構(gòu);還應(yīng)加快能源資源價格、市場交易、優(yōu)化配置、有效使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎?解決無法可依的問題。依法關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè),依法追究制造污染,給人民和社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任,克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

(二)開發(fā)和利用可再生能源

可再生能源涵蓋了水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能、氫能、溫差能等,是取之不盡,用之不竭的能源。可再生能源對環(huán)境無害或危害極小,而且資源分布廣泛,適宜就地開發(fā)利用。目前中國已經(jīng)形成了水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源,特別是水能資源的開發(fā)成效最為顯著。

中國的可再生能源發(fā)展應(yīng)該按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、結(jié)合利用、講求效益”的方針開展。具體來說,就是要根據(jù)每個地方的資源和需求確定發(fā)展重點,比如內(nèi)蒙古的風(fēng)能和太陽能豐富,西南地區(qū)的生物質(zhì)能資源豐富;由于新能源、可再生能源的能量密度比較低、成本比較高,且受自然條件的限制,要實現(xiàn)多種能源的互補(bǔ),比如風(fēng)能與太陽能的互補(bǔ);綜合利用指的是,比如說生物質(zhì)能產(chǎn)生的沼氣可以發(fā)電,用做生活燃料,而沼渣可以作為有機(jī)肥;可再生能源最終要有經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的效益,才能獲得持續(xù)發(fā)展。⑩

注釋:

①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

③朱楊兵:《中國能源安全問題的層次分析》,載于《前沿》,2006年第10期。

④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《中國的能源狀況與政策白皮書》,2007年12月。

⑤楊澤偉:《中國能源安全問題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對》,載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2008年第8期。

⑥轉(zhuǎn)引自王碧峰:《中國能源安全問題討論綜述》,載于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》,2006年第6期。

⑦轉(zhuǎn)引自王碧峰:《中國能源安全問題討論綜述》,載于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》,2006年第6期。

⑧李連仲:《中國的能源安全與可持續(xù)發(fā)展》,載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2004年第10期。

⑨《中國能源安全面臨挑戰(zhàn)》,載于《福建日報》,2007年1月9日,第010版。

⑩石定環(huán):《可再生能源與可持續(xù)發(fā)展》,載于《中國科技產(chǎn)業(yè)》,2008年01期。

參考文獻(xiàn):

[1]谷志紅,牛東曉.挪威的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和借鑒.載于電力需求側(cè)管理,2008.

[2]蘭圣偉,周新力.努力構(gòu)建中國能源可持續(xù)發(fā)展新模式——訪中國工程院副院長杜祥琬.載于西部時報,2008.

[3]李莉.我國能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究.載于生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008.

[4]魯光濤.德國發(fā)展新興能源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展.載于學(xué)習(xí)時報,2008.

(作者單位:武漢大學(xué)國際問題研究院)