淺談對城市少數民族經營活動的行政管理

袁莎莎 張 佩 武媛媛

一、城市少數民族流動人口經商的現狀

經營民族特色產品的少數民族流動人口大致可以分成三類:一類是銷售地方土特產品。一類是營銷緊俏商品。一類是經營清真飲食。這一部分人員與城市工商、稅務、市容、衛生等管理部門接觸較多,因其不適應現代化城市而與城市管理部門之間發生較多的矛盾沖突。突出的問題是從事販賣經營的少數民族流動人員不服從城市管理部門的管理。他們往往在城市的繁華地帶占道經營,嚴重影響了市容市貌、交通秩序和環境衛生,并且裝聾賣傻不聽勸阻。

在東部一些發達的小城市,世居的信仰伊斯蘭教的民族很少,因而也就沒有清真寺。進城經商務工的信仰伊斯蘭教的少數民族同胞,往往自發聚集起來搞宗教活動,甚至利用宗教教規私設場所,與當地有關宗教事務條例相違背。在與漢族居民或有關部門發生沖突時,不是通過法律解決,而往往召集大批的少數民族聚集在事件發生地,或到政府機關駐地上訪,違犯了黨和國家的法律法規。

二、當前管理城市少數民族經營活動中引發民族矛盾或民族問題的原因

通過對城市少數民族流動人口經商現狀的分析,不難發現,對于城市管理者而言,少數民族外來人口是不可碰觸的高壓線。由于少數民族人員違法所特有的特點和原因,決定了城市管理綜合執法必然存在著其他執法所不同的難處,筆者認為主要因為有以下幾個方面的原因存在:

(一)民族利益是民族關系中的核心問題一。我國各民族間的聯系首先是建立在經濟聯系基礎之上的,經濟關系是民族關系的核心內容,各民族之間的交往越來越多地表現在經濟關系上。民族是利益的實體,經濟問題是民族問題中首要的問題。區域發展的不平衡,經濟成分的多元化,利益集團的多樣化,各民族在根本利益完全一致的前提下,在經濟活動中必然因具體利益上的差別而產生沖突。

(二)法律法規體系不完善。隨著法制的健全,特別是入世后,政府的決策和行政管理面臨越來越多法律問題。改革開放后,城市現代化發展十分迅速,城市管理的任務也越來越繁重。在城市管理法律法規以及管理體制尚不健全的情況下,隨意執法就不可避免地出現在工作當中。最終造成了執法隊伍的較差形象。此外,由于缺乏法律法規依據,加之各城市管理機構之間的權限不明,城市管理也只能在低水平徘徊,管理效能差。

三、解決城市少數民族經營活動管理問題的對策與方法

加強民族法制建設是實現我國依法治國戰略目標的重要組成部分。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中,要加快民族法制建設,把城市流動少數民族工作納入法制化的軌道,減少城市民族工作的隨意性。依法加強對城市少數民族流動人口的管理是依法治市的要求,是全面貫徹黨的民族政策的體現,是促進民族團結、維護社會穩定的需要。

(一)依法管理城市少數民族流動人口的經營活動

少數民族流動人口進入城市后,他們原有的生活方式和行為準則與城市生活方式存在著巨大的反差。因此,各級各類城市有關部門要以積極、熱情的態度對待外來少數民族,對他們進行法律法規宣傳教育,使他們了解有關法律法規和政策,服從行政、工商、治安、交通、衛生等部門的管理,積極的幫助他們適應城市生活。

城市民族工作部門要根據不同情況,反復宣傳有關政策、法規,教育他們要依法經營,服從當地政府及有關部門的領導和教育;工商行政管理部門要加強對市場管理,使流動少數民族合法經營,并為他們的經商活動創造良好條件;公安部門要做好少數民族流動經商人員的暫住登記發證和治安管理工作。

(二)對少數民族流動經商人員給予扶持和幫助

改革開放以前,城市民族工作以行政管理為主要方式。隨著少數民族流動人員的大量增加,僅以單一的行政管理手段,難以適應城市民族工作內容的擴展,只有將管理與服務并重,積極為少數民族流動人員提供他們所需的服務和幫助,才能協調好城市民族關系,維護城市的民族團結和社會穩定。以成都市為例,為了幫助來蓉城的少數民族商人更好地開展商業活動,武侯區漿洗街黨工委、辦事處決定將武侯橫街和洗面橋橫街規劃建成“民族用品一條街”,為少數民族地區和來蓉城的少數民族商人經商、辦企業提供窗口,提供服務,提供優惠政策。辦事處組織協調工商、稅務、公安、城管、衛生等部門,集中到民族用品一條街現場辦證、辦公,提供一條龍服務。并規定,凡納入民族用品一條街規劃和管理的商家,實行定期定額納稅制,稅賦從輕,給予優惠扶持政策。

參考文獻:

[1]林均昌.城市少數民族流動人口的“平等保護”[J].西北第二民族學院學報(哲學社會科學版),2007(3).

[2]楊健吾:城市少數民族流動人口問題研究[J].西南民族學院學報,2002(7).

(作者簡介:袁莎莎,女,湖北仙桃,漢族,中南民族大學法學院憲法與行政法專業2007級研究生。張佩:女,湖北荊州,漢族,中南民族大學法學法理學專業2007級研究生。武媛媛:女,河南濮陽,回族,中南民族大學法學院憲法與行政法專業2007級研究生。)