論我國行政審批制度的現(xiàn)狀和完善措施

一、行政審批制度現(xiàn)狀

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。它屬于行政許可行為,目前,各地陸續(xù)成立了政務(wù)服務(wù)中心, 政務(wù)服務(wù)中心作為整個行政審批制度改革的突破口, 將具有行政審批職能的部門集中起來, 簡化了審批程序。但是目前我國行政審批仍然存在以下問題:第一,審批事項過多,審批范圍太廣的問題依然存在。第二, 審批周期過長。目前的行政審批,仍然要由政府部門不同層級之間層層審批,環(huán)節(jié)過多,周期過長,時限不明確,偏離了市場經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)、高效和行政機(jī)關(guān)的便民原則。第三,監(jiān)管力度不強(qiáng)。當(dāng)前各地雖都推出了減少行政審批的改革措施,但由于部門和行業(yè)利益的影響, 在清理審批事項中,減少的內(nèi)容多數(shù)屬于無利可圖,大量違法增加審批收入的事項依然存在,特別是對審批之后的執(zhí)行情況和后續(xù)監(jiān)督與管理仍然乏力。

二、完善行政審批制度的措施

(一)合理界定行政審批事項的范圍

第一,凡是國家和省頒布的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的,需要進(jìn)行行政審批的事項,應(yīng)當(dāng)予以保留。同時,清理行政審批必須要隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨時修改和取消不相適應(yīng)的審批事項。第二,做好保留事項的規(guī)范管理。各部門必須按照公開、公平、公正的原則,對確需保留的行政審批事項要逐項進(jìn)行規(guī)范,明確審批內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)定審批,減少行政審批工作人員的自由裁量權(quán)。第三,培育和規(guī)范社會中介組織。對那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的審批事項,可以轉(zhuǎn)給社會中介組織依法進(jìn)行管理,充分發(fā)揮社會中介組織的作用,同時應(yīng)從以下方面對其進(jìn)行規(guī)范:一是要大力發(fā)展具有民間性質(zhì)的中介組織,特別是要放寬市場準(zhǔn)入,讓這些中介組織進(jìn)入貿(mào)易、金融、保險等領(lǐng)域。二是要為社會中介組織的正常發(fā)展提供良好的政策和法律環(huán)境。三是政府部門要與下屬社會中介組織徹底脫鉤,必要時,對其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,發(fā)現(xiàn)問題予以查處。

(二)營造高效的審批運(yùn)行機(jī)制

行政審批制度改革要在科學(xué)管理,全面清理、減少審批項目的基礎(chǔ)上,針對行政審批過程中存在的程序不規(guī)范、效率低等問題,改革行政審批工作程序,改進(jìn)審批工作方式,減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、強(qiáng)化服務(wù),營造科學(xué)規(guī)范、高效簡便的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。探索電子政務(wù)的新模式,改善行政審批方式,提高審批效率。目前,各級政府部門正在加強(qiáng)發(fā)展電子政務(wù),對于提高行政審批效率,改善行政審批制度,發(fā)揮著越來越來重要的作用。因此,政府部門要積極吸收信息技術(shù),建設(shè)電子政務(wù)。政府部門要實(shí)現(xiàn)電子化辦公,最終要建成體系完整的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開展網(wǎng)上辦公,以減少行政審批環(huán)節(jié),提高行政審批的速度和效率。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)清理的方式的管理。行政審批制度改革的形式可以多樣化,對于審批內(nèi)容的增減,要改變那種講數(shù)量不講質(zhì)量的追求新聞效應(yīng)的做法。并且應(yīng)廣泛征求社會各界包括人民代表、政協(xié)委員專家學(xué)者和廣大群眾的意見,切實(shí)落實(shí)行政審批制度改革的內(nèi)容、方向和措施,使行政審批制度改革真正能落到實(shí)處。

2、要健全部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心建設(shè),相關(guān)部門集中辦公,采取有效措施,搞好受理與審批的銜接,杜絕出現(xiàn)申請人在經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心窗口報件后又要到各審批機(jī)關(guān)辦件的現(xiàn)象。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“一站式”審批,要求主要部門受理,相關(guān)部門抄告,限時完成的制度。這些都是提高行政審批管理效率的創(chuàng)新。明確監(jiān)督工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室,重大事項應(yīng)由集體研究決定;按照審、監(jiān)分離的原則,上級行政機(jī)關(guān)有必要經(jīng)常性地對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,對每項審批都應(yīng)當(dāng)規(guī)定審批人的責(zé)任和義務(wù),并嚴(yán)格考核,對違法審批、越權(quán)審批或者審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果者要嚴(yán)懲不貸。

3、審批監(jiān)督機(jī)制的法制化。近幾年來,我國的民主和法制制度不斷改革和改善,各級政府的行政管理監(jiān)督得到加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,有必要進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前行政審批責(zé)任制度和行政審批監(jiān)督機(jī)制建設(shè),形成嚴(yán)密的審批監(jiān)督機(jī)制。第一,建立審批責(zé)任追究制度。對行政審批中工作不規(guī)范,違反程序,如已經(jīng)取消的事項仍在審批的,或擅自新設(shè)立事項進(jìn)行審批的,在確認(rèn)其審批結(jié)果無效的同時,要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對玩忽職守、越權(quán)或違規(guī)審批方面的問題視情節(jié)輕重,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予負(fù)有直接責(zé)任的人員相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任;第二,建立事后監(jiān)管制度。堅決克服重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象,對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已明確監(jiān)管措施的,按規(guī)定執(zhí)行;沒有明確的,要制定嚴(yán)格的、可操作的監(jiān)管措施,加強(qiáng)對審批事項的事后追蹤監(jiān)管。

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(作者簡介:蔡振亮,中南民族大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)2008級研究生。)