打造宜居宜游現代攀枝花市的研究

李玫瑾

【摘要】打造宜居宜游城市是攀枝花實現城市轉型、可持續發展的有效途徑。本文分析了攀枝花打造宜居宜游城市的有利和不利因素,并提出了宜居宜游城市建設中應注意的問題和具體舉措,希望能對攀枝花打造宜居宜游城市實踐具有一定的指導意義。

【關鍵詞】宜居城市 生態城市 循環經濟 區域中心

一、攀枝花建設宜居宜游現代化城市的現狀分析

攀枝花市是一個資源性城市,在工業經濟總量不斷攀升的同時,工業結構性污染十分突出,生態破壞嚴重,人居環境較差,萬元產值能耗、水耗、污染物排放強度高,城市經濟發展水平高,市民生活出行不方便,生活消費、物價水平相對較高、招商引資、人才引進困難等因素嚴重制約著攀枝花可持續發展。基于攀枝花現實情況,建設宜居宜游現代攀枝花市是其必然選擇。

參照建設部頒發的《宜居城市科學評價標準》及我國園林城市、生態城市等標準,通過對攀枝花市的現實調查調研,對攀枝花建設宜居宜游城市的現實狀況分析如下。

1.攀枝花建設宜居宜游城市的有利因素

(1)經濟基礎雄厚,具有特色突出的主導產業支撐

攀枝花依托礦產資源使鋼鐵、資源、釩鈦、化工四大支柱產業突出,已經具備了產業發展的核心競爭力,尤其是釩鈦產業在國際國內優勢明顯;以南亞熱帶水果 、蔬菜、名優水產品、烤煙、蠶桑等為特色的農業產業化進程明顯,全國的現代特色農業基地已具雛形;以小桐子為主的林業生物質能源產業發展迅速;“陽光”品牌的生態旅游為綠色GDP的持續增長再助一臂之力。“十五”期間,經濟增長迅速,年均增長11.8%,增速居全省第二位。2008年人均GDP達37278元,高于成都市(30855元),位居全省第一,城鎮居民人均可支配收入13343元,居全省第二,農民人均純收入5063元,居全省第三。雄厚的經濟基礎成為宜居宜游城市建設的重要支撐。

(2)資源富集,得天獨厚

攀枝花市的礦產、水能、生物、光熱和旅游資源優勢明顯,尤其是釩鈦磁鐵礦儲量居世界前列,被譽為“釩鈦之都“,且配套礦產資源豐富集中,為攀枝花主導工業發展奠定了得天獨厚的資源優勢。

攀枝花市自然旅游資源,現代工業文明、民族文化等人文景觀資源,在全省甚至全國都有著較高的品位,全年平均氣溫19.7℃,四季溫差不大,冬節不冷,特氣候資源使其旅游資源與四川省北部、中部形成很強的互補性,省政府將攀枝花旅游產業作為四川旅游的后勁進行培育。

攀枝花市是全國三個農業光熱區之一。獨特的光熱資源特別適合打造現代觀光、立體特色農業。這些都為攀枝花宜居宜游市建設提供了資源保障。

(3)區域優勢明顯

攀枝花市是長江經濟帶的節點城市,是長江沿岸城市向川西南、滇西北市場擴散的重要中轉站,是四川省通往“東盟自由貿易區”的門戶,較高人口集聚度和高城市化率,使之成為川西南滇西北區域中人才、技術、資本、生產要素和資源的聚集地。

攀枝花是攀西陽光度假旅游區的重要組成部分;也是“大香格里拉”旅游環線上未來通往瀘沽湖的重要節點;四川省人民政府明確將攀枝花市列為四川“十一五”發展的新五大旅游區之一—攀西陽光度假旅游區的主要載體,因此,在四川新五大旅游區建設和川滇旅游區域合作的大格局中,攀枝花市具有重要的戰略區位優勢。

(4)政府對旅游發展和生態環境保護的強力支持,市民生態意識強

2005年攀枝花市委、市政府明確把旅游產業列為攀枝花市的第六大支柱產業加以培育壯大,為配合四川省2020年建成生態大省戰略,2008年攀枝花市也編制出了《攀枝花生態市建設規劃》,擬于2015年建成生態市和國家園林城市。此外,國家優秀旅游城市和衛生模范城市的創建等都為宜居宜游城市建設奠定了有利條件。2005年被國家環保部列為“十大”空氣污染城市之一,不管是政府官員,還是普通市民,都深刻意識到保護環境、保護家園的重要性,生態意識較強。

2.攀枝花建設宜居宜游現代化城市的不利因素

(1)生態破壞、環境污染嚴重是制約攀枝花宜居宜游城市建設的首要因素

作為資源性城市,攀枝花的環境污染、生態破壞較為嚴重,公眾對環境滿意率較低。具體表現在:一是大氣污染、噪聲污染嚴重。二是主城區植被破壞嚴重,水土流失嚴重、城市園林藝術景觀單一。三是水資源污染嚴重、農業利用難度大。

(2)產業結構單一,能耗高、效率低下是制約城市未來可持續發展的經濟因素

攀枝花呈現出山區大城市、河谷大工業、干熱大水電、脆弱大生態、新城市老工業的特點,“大工業、小農業”、“大城市、小農村”的城鄉“二元”結構明顯。產業結構極不合理,工業占了絕對優勢,并且以高耗能、高污染的煤炭及礦山開采、冶煉、電力、化工等重工業為主,產能落后、效率低下,資源利用率低、產品門類簡單、產品深加工不夠,產品附加值低,盡管人均GDP居四川省第一,但是人均凈產值并不高,單位能耗、單位增加值排污指標遠高于同行和全省水平,大而全的企業多,專業化分工協作的企業少,科技隊伍專業門類極不平衡,資源產業人才眾多,其他人才缺乏,城市經濟過分依賴主導性資源產業,城市經濟受資源市場供求變化影響大,發展不穩定,并且由于農業和服務業的滯后弱小,消費品對外依賴性強,使市民的生活消費水平、物價水平較高,消費對城市經濟的貢獻率低,造成利潤向外轉移的現象,從而形成了城市綜合發展和可持續發展的結構性障礙。

(3)對外交通聯系不暢、運力不足是宜居宜游城市建設的瓶頸

攀枝花經濟結構決定了對外運輸對鐵路具有較大的依賴性,而攀枝花市對外聯系鐵路卻只有一條成昆線,其運力十分有限。

公路運輸里程少、布局不合理,等級低,對外聯系弱,除西攀、攀田高速沿線的縣市外,攀枝花到其它市縣尚無高速通道,對外公路交通已嚴重阻礙攀枝花對周邊城市經濟社會的影響力、輻射力的發揮。

航空運輸客貨運輸能力很小,而且航線單一。對外水運為零。偏遠的地理位置、不暢的交通成了攀枝花發展的“瓶頸”。

(4)旅游供給體系不完善,是制約宜居宜游城市建設的基礎因素

攀枝花作為旅游目的地,旅游資源雖然富集,開發粗放,綜合吸引力不強。一是觀光資源無法與九寨毗美,休閑資源無法與成都、麗江等周邊城市相比,旅游產品缺乏高端、休閑度假、精品。二是大交通不通達(飛機票貴、火車時間長、高速公路網未形成),小交通時間太長。三是旅游要素優化組合程度低,服務水平低、但消費、物價水平還較高,住宿、餐飲、購物等費用高于成都、昆明等地。四是特色食品種類少、價格高。五是地方文藝、娛樂檔次低,沒有一臺麗水金江類似的節目。六是旅游商品較單一、價較高。旅游從業人員總體素質不高,旅游高端專業人才難以引進等,都制約了旅游基地的建設和旅游業的發展。

二、攀枝花打造宜居宜游現代化城市應注意的問題

1.注意各類城市建設標準的協調和統一,制定切實可行的發展目標

攀枝花市擬在2015年前建成國家園林城市,在2015年建成生態城市,應注意將這些目標與宜居宜游城市建設中的共同性指標統一起來,并確定合理的建設發展順序、步驟。以宜居城市建設為基點和終點,宜游城市為促進,以區域性中心城市建設為契機,以生態工業強市建設和國家園林城市建設為開端。做好各類標準的協調和統一,避免各自為陣,重復建設。應結合自身實際分析其在計劃期內容易達到的指標、較難達到的指標、不能達到的指標,制訂切實可行的發展目標。

2.深刻認識理解宜居城市的科學內涵,樹立正確的宜居觀念

結合我們中國文化的特點,以“居”為中心,宜居應包括:“易居、逸居、康居、安居”四方面。因此宜居城市建設應包含這四方面,并逐步實現。

樹立對老百姓宜居指數較高的城市才是宜居城市的觀念。在宜居城市的規劃和建設中強調人民的需求性、參與性,知曉性,滿足人民的物質和精神需求。

認識城市宜居性的喪失這一規律,加強對宜居區域的保護,在資源承載力內合理開發房地產,防止居民過度遷入使現在的宜居區變成不宜居區,同時加快對不宜居區域的改造,建立長效機制,將宜居城市建設作為永恒追求目標,有效保護城市的宜居性,延長城市的使用壽命,并隨著社會經濟的發展不斷豐富和發展宜居宜游城市的內涵。

3.注意保留城市記憶,杜絕城市規劃建設中的腐敗現象和高消費現象

打造宜居城市,切忌在“創新、超前”的口號下貪大求洋,丟失自我。杜絕當前國內城市建設流行的“樓不厭其高、路不厭其寬、車不厭其快、草不厭其綠”等“城市建設高消費現象”,切忌盲目撤除一些飽含歷史記憶的舊建筑,割斷城市發展的歷史和文脈,使城市成了“失憶之城”。攀枝花應適當保留我國特殊歷史背景時期三線建設“大工業城市”和“移民城市”的歷史記憶。在城市規劃建設中通過多重手段完善機制,割斷當前城市規劃建設中“規劃”和“腐敗”的臍帶,降低建設成本,確保宜居宜游城市建設的順利進行。

三、建設宜居宜游現代攀枝花市的具體措施

1.設置常態宜居城市管理委員會,堅持“三生兼顧”原則

無論是生態城市建設還是宜居宜游城市建設,都是一個涵蓋面廣、牽涉面多的系統工程,是一件十分復雜的系統工程,涉及區域協調與城鄉統籌、經濟發展與生態環境保護、原有城市風貌及歷史文化名城的保護、公共設施及社區建設、城市基礎設施建設、人文環境建設、城市公共安全體系等諸多方面。因此堅持生產發展、生活富裕、生態良好“三生兼顧”是我們今天建設宜居城市應牢牢把握的核心與解決問題的準繩。同時只有設置一個常態的跨行業并高于一般局級機關的宜居城市管理委員會,才能保證宜居宜游城市建設的有效實施和城市宜居性的長久維持。

2.改善生態、保護環境的具體措施

(1)發展循環經濟,嚴控民營經濟環保關

工業強市依然是攀枝花的近期發展戰略。由于攀枝花的企業規模呈現先進大企業和落后小企業二元結構特征,我們首先抓住煤炭、冶煉、電力、化工等大企業,在政策和資金、管理方面支持鼓勵大企業走循環經濟之路,淘汰落后產能、發展深加工,延長產業鏈,提高資源利用率、鼓勵科技創新、做好環保關鍵技術的引進、消化和自主創新,變廢為寶回收利用,嚴控“三廢”排放關,就可以大大降低環境污染物的排放和治理,提高經濟效益和確保經濟的持續增長和使之可持續發展。

隨著我市民營經濟的高速增長,2008年民營經濟占全市GDP總量的32.3%,但是民營經濟對環境的污染問題卻沒有得到有效防控,其中以金江工業園區和米易工業園區最為顯著。因此應加強對民營經濟環保監控,嚴格環保執法,強化監督管理,力爭環境違法行為得到有效遏制。

將生態指標引入考核機制,促進二產業的優化升級,要求攀鋼、攀煤、攀電等國有大型企業自籌資金修建污水處理廠,在金江高耗能園區由管委會協調,按照污水排放程度由多家企業共同出資興建污水處理廠,做到自己的污染自己“買單”。

(2)嚴控外來移民墾荒和烤煙業的毀林開荒對環境的新一輪破壞

近年一些外地自發遷居農民來到生態脆弱的中高山區開荒種地,,使生態環境進一步遭到破壞。另外,我市把發展烤煙作為支柱產業,鼓勵農民種植煙葉,山區農民為了致富,大面積砍樹毀林,墾荒種植和砍柴烘烤煙葉,加重了本已嚴重的水土流失,實在是得不償失。因此應加強對外來移民墾荒的控制和在烤煙種植區大力興建沼氣解決農村燃料問題。

(3)加快對水土流失區的植被恢復綠化、提升城市園林藝術

攀枝花主城區水土流失和植被破壞十分嚴重,干熱河谷氣候又使生態和植被恢復極難,盡管人工植樹、飛播造林多少年,但“年年植樹不見林”是攀枝花人民向大自然挑戰的真實寫照。根據攀枝花干熱河谷的氣候特點及紅、黃貧瘠土壤的特點,應大量種植麻風樹,加大資金投入及采用先進的滴灌技術,對植樹造林部門工作以成活率為考核指標,加強監管和獎懲力度,確保成活率。

攀枝花屬于亞熱帶氣候,夏季長,天氣炎熱,從以人為本的角度,城市的園林綠化,應當是以植物為主體。尤其在公園綠地,街頭游園等人流量大的地段多種植大樹,創造城在林中、林在城中的特色。綠地建設堅持以植物造景和以鄉土喬木為主體,喬、灌、草相結合的原則,造景以植物為主、切忌再出現密地橋銅攀枝花和大梯道人工水池等現象,應結合自然人文條件塑造具有地域性文化的景觀,加大花卉植物和香味植物的使用力度,繼續實施花卉大道工程,在市區街路、綠地和各公園、廣場中常年擺放各色太陽花等草花,城區公路兩側栽種攀枝花、三角梅、白玉蘭,行人較多的通道及梯道可搭設廊架,栽種三角梅、炮彈花、金銀花形成花廊,建成名副其實的花園城市,讓我市處處皆可見花,處處有花香。

(4)政府增加資金投入,提高城市生活垃圾處理能力

市區現有三座垃圾處理場的平均使用壽命不到5年,加快新建垃圾無害化處理設施建設步伐已迫在眉睫。2006年選定東區馬脖子溝、西區灰槽子溝作為新建生活垃圾處理場場址,評價、初勘比選招標等項前期工作均按時完成,但立項和建設資金落實等后續工作進展緩慢,政府部門應高度重視,增加資金投入,加快進度以確保兩座新建垃圾處理場建成并投入使用。

3.大力發展生態特色農業和服務業,打造區域中心城市

抓住攀枝花被列為四川省現代物流試點城市的機遇,培育壯大一批生態物流企業集群,大力發展以公路貨柜運輸、商品配送和電子商務為支撐的現代綠色物流業。整合大型商貿設施、專業批發市場、縣鄉集貿市場、零售網點等商業資源,形成布局合理、服務優質的大流通、大商貿格局,增強對周邊地區的輻射能力。形成攀西和滇北生產、生活資料商貿中心;推進電子商務建設大力發展信息服務業。充分利用攀枝花豐富的太陽能、煤氣和生物資源,發展綠色房地產業。按“減量化、資源化、再利用”的“3R”原則,發展專業環境服務企業。

4.加大交通基礎建設的投入,重視區域周邊交通建設合作

(1)爭取國家政策,盡快縮短與成都、昆明中心城市的時距

應力促省政府加大協調力度,爭取2009年開工建設對外大交通成昆鐵路復線和麗攀昭鐵路顯得尤為重要。

(2)重視區域周邊交通建設合作

公路建設在攀西、攀昆高速公路如期建成通車的基礎上,按照“城區成環,全市成網,環網相連,節點暢通”的思路,全力構筑“四縱三橫”交通主骨架。加緊推進麗攀、攀宜沿江高速公路為重點的公路基礎設施建設,形成高速公路“十字形”大通道,構建川滇交界處的公路交通運輸樞紐。

(3)建設快捷、靈活、多層次的市內道路交通網絡體系,加強管理保證交通的通暢和便捷

結合市區空間相對較為分散、地勢起伏的典型山地城市現狀,最終在市區形成“二環二橫、四連五輻射”的交通主骨架,著力于提高既有城市干道的運輸能力及通行能力,增加道路容量,提高公路技術等級,優化道路功能。加速沿江、沿河城市快速過境通道建設,加強與高速公路、鐵路配套的客運站場設施建設和公交、出租車站點等建設。同時抓好各產業園區之間道路銜接。

5.繼續加大旅游開發建設中政府的先期投入力度,完善旅游服務供給體系