試論職業教育經濟學研究的基本內容

李 曉

摘要:隨著我國市場經濟的不斷發展,經濟規律對職業教育的影響不斷加強,而職業教育發展效能本身就是一個經濟學問題。因此,加強職業教育經濟學問題研究,構建一個合理的、完善的職業教育經濟學理論框架體系,不僅是職業教育學科自身發展的需求,也是職業教育主動適應外部經濟發展規律的需要。筆者認為,職業教育經濟學需要對職業教育與經濟社會發展的關系、職業教育與勞動力市場的關系、職業教育成本與收益、職業學校布局與效能、職業教育財政與學校投入產出以及職業教育供給與需求等基本問題進行研究。

關鍵詞:職業教育經濟學;勞動力市場;成本與收益;布局與效能;財政投入;供給與需求

作者簡介:李曉(1982-),女,河南靈寶人,河南科技學院教科所研究實習員,碩士,主要研究方向為職業教育、教育經濟與管理。

中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號:1001-7548(2009)34-0016-04

職業技術教育學科總的來說還是一個新興學科,其研究多集中在職業教育原理及課程理論研究等方面,而職業教育的經濟學研究還相對薄弱,現有的職業教育經濟學的研究還多限于現象描述,缺乏深層次的分析和實證研究,如對職業教育招生難還多歸結為人們的思想觀念落后、政府不重視等簡單的表象原因上,并沒有從經濟學的視角進行深入的研究。即使開展職業教育經濟學研究也主要是宏觀論述職業教育可以推動社會經濟發展以及社會經濟的發展需要發展職業教育,但職業教育如何推動經濟社會發展、職業教育如何提高人力資本等問題并沒有答案。同時,如接受職業教育的成本與收益問題、職業教育資源配置的經濟學規律、勞動力市場分化對職業教育的影響等職業教育本身的經濟學問題研究更是欠缺,大多還是空白,還沒有形成職業教育經濟學學科的基本理論框架。因此,加強職業教育經濟學問題研究,構建一個合理的、完善的職業教育經濟學理論框架體系,不僅是職業教育學科自身發展的需求,也是職業教育主動適應外部經濟發展規律的需要。根據職業教育本身的發展問題,結合教育經濟學的理論框架,筆者認為職業教育經濟學基本研究內容應包括以下六個方面。

一、職業教育經濟學研究的基礎問題:職業教育與經濟社會發展的關系

教育與經濟是現代社會發展的兩大基礎。隨著我國市場經濟的深入發展,經濟規律對職業教育的影響力不斷加強,職業教育發展效能本身就成為了一個經濟學問題。因此,職業教育與經濟社會發展的關系,是職業教育經濟學研究的基礎問題。對于職業教育與經濟社會發展的相互關系應包括兩個方面的內容:一是經濟社會發展對職業教育的決定與制約問題,二是職業教育對經濟社會發展的推動與適應問題。總的來看,這是一種理論上的關系,僅僅描述了職業教育與經濟社會發展的關系“是什么”還遠遠不夠,還需要充分了解經濟規律對職業教育產生影響的方式和職業教育對經濟發展推動的途徑,只有把這些問題研究清楚了,才能真正理清職業教育與經濟社會發展的關系,從而制定出切合實際的職業教育發展策略與戰略。

(一)研究經濟社會發展對職業教育的影響方式

在市場經濟發展水平比較低的情況下,經濟社會發展對職業教育的影響主要是通過經濟增長能夠為職業教育提供充足的物質資源的途徑實現的。隨著我國經濟發展水平的提高以及物質資源的不斷豐富,經濟社會發展對職業教育的影響方式發生了轉移,由以提供物質資源為主轉向對職業教育規模、結構和效益的影響,具體表現在經濟體制、經濟體制的資源配置方式、產業結構等對職業教育的體系、水平、規模、結構及內容的影響,只有通過職業教育經濟學深入研究這些新的影響方式,才能為我國有效調整職業教育的發展布局提供參考。

在我國,區域經濟發展水平的差異較大,對職業教育的生源、規模的影響也不可忽視。同時,區域經濟發展水平不同往往意味著經濟類型也不盡相同。因此,不同經濟發展水平、類型的區域如何影響職業教育資源配置、辦學模式等問題,都是職業教育經濟學應該研究的內容。

(二)研究職業教育對經濟社會發展的作用途徑

不同階段、不同時期職業教育對經濟社會發展的作用途徑是不同的。這就是為什么有的學者認為職業教育對經濟社會發展的推動作用是通過促進勞動技術的進步實現的,而有的學者認為職業教育通過對個人職業能力的提升來實現經濟的發展。前者可以概括為職業教育的職業性,后者可以概括為職業教育的教育性。在我國,職業教育對經濟社會發展的作用途徑是如何實現的?是通過提高勞動生產率,還是通過擴大基本合格勞動力總量供給,或者是通過個人對職業技能的掌握?職業性和教育性在職業教育的戰略規劃中其重要性如何?如何抉擇?這些都急需對職業教育促進經濟社會發展的作用途徑進行深入研究。

二、職業教育經濟學研究的重點問題:職業教育與勞動力市場

勞動力市場并不是從來就有的。在計劃經濟時代,我國在就業上實行統一分配,并不存在勞動力市場。隨著經濟體制中出現了競爭機制,勞動力市場才得以出現,這種競爭性的經濟體制就是市場經濟。在市場經濟中,勞動力完全依靠自己尋求工作機會,實行雙向選擇。他們要想獲得穩定的工作和優越的地位就必須提供強有力的競爭砝碼:較強的人力資本。

勞動力市場對職業教育的影響,應從勞動力市場對職業教育人才配置過程、勞動力市場對勞動者流動性的影響等方面進行相應的研究;更為重要的是,隨著我國市場經濟的深入發展,勞動力市場分化已經顯現,并已成為職業教育最大的影響因素,應當作為職業教育經濟學研究的重點。

(一)研究勞動力市場對職業教育人才配置過程

職業學校所培養出來的學生必須接受勞動力市場的考驗,并且通過勞動力市場配置進入工作崗位,而我國勞動力市場已分化為人才市場和勞務市場。勞動力市場的分化對職業學校畢業生的配置結果必然造成學生對專業教育的選擇問題。如果學生認為職業教育只能培養勞務市場(次要勞動力市場)的勞動力,而他們傾向于進入人才市場(主要勞動力市場),那么就有可能不選擇職業教育。因此,研究勞動力市場對職業教育人才配置過程,就是為政府能夠發揮統籌協調作用,建立一個繁榮的市場,合理配置現有的職業教育人力資源提供參考。

(二)研究勞動力市場對職業教育人才流動性的影響

除了主要勞動力市場和次要勞動力市場的劃分之外,勞動力市場按企業來分也可以分為內部勞動力市場和外部勞動力市場。由此,內部勞動力市場結合勞動力市場分化理論又可分為內部主要勞動力市場和內部次要勞動力市場。在內部主要勞動力市場,人力資源能力素質較高,企業往往通過內部培訓或進修的方式強化人才優勢,這就使外部勞動力市場上的高層次職業技能型人才向內部主要勞動力市場流動存在著極大的障礙,造成人力資源的流動性較小。在內部次要勞動力市場,勞動力能力素質較低,企業也很少給予他們培訓或進修的機會,造成內部向上流動性困難,從而加大他們與外部勞動力市場的交換與流動。原則上,適當的流動有利于人才的合理配置,但是如果出現流動的過分龐大,必然導致企業一線人員的不穩定,將會降低企業生產質量與效率。勞動力市場上流動性的不同反映了市場失靈的存在,任由其發展下去必將影響我國勞動力市場的配置效率。因此,應通過研究外部勞動力市場向內部勞動力市場的流動性,分析能力、文憑對人力資源的影響作用,從而為職業教育教學改革提出建議;通過研究內部次要勞動力市場向內部主要勞動力市場的流動性,來分析職業教育的培養目標定位,可以為制定合理的職業教育培養計劃提供參考。

(三)研究勞動力市場分化對職業學校發展戰略的影響

目前,我國勞動力市場出現了較為嚴重的就業危機,這種就業危機在次要勞動力市場上的表現更為明顯。與此同時,國家又提倡大力發展職業教育。在這種情況下,職業教育如何發展,是繼續擴大中等職業教育規模,從而為次要勞動力市場輸送更多的基礎勞動力;還是提高層次,使職業學校能為主要勞動力市場輸送高層次技能型人才。這一戰略抉擇急需研究各類勞動力市場對職業學校畢業生的需求狀況,還要研究兩類勞動力市場上職業人才的比重及發展趨勢,從而在制定戰略時遵循經濟規律,避免盲目發展。

三、職業教育經濟學研究的難點問題:職業教育成本與收益

個體接受職業教育是一種投資性活動,必然要進行成本和收益核算。研究職業教育成本,可以了解職業教育成本的構成及成本的數量,還可以了解職業教育與其他教育相比成本的水平,從而為分析職業教育收益提供基礎數據,為降低成本提高收益提供依據。

(一)研究個體接受職業教育的成本與收益

個體接受職業教育的成本研究主要涉及直接成本和機會成本。但是,由于教育成本的計量不容易精確,同時也由于教育成果的表現形式具有非獨立性、遲效性、長效性和間接性的特征以及成本數據收集的困難等原因,職業教育成本問題是職業教育經濟學研究的一大難題。而對于個體接受職業教育的收益問題,也往往與個人收入聯系起來。但這只是教育收益的很小一部分,是可以用貨幣測量的部分。研究職業教育的個人收益,還要研究職業教育的個人非貨幣收益,如對個體健康意識的影響,對后代子女教育行為的影響等。由于職業教育的非貨幣收益并不能用簡單的收入衡量來解釋;職業教育所帶來的個人情感、認知、行為和心理上的進步也是難以識別和評估的;另外,個人的基本能力對于個人收益的影響也很難與其接受職業教育對個人收益的影響進行剝離。因此,教育成本與收益問題仍然是職業教育經濟學研究的難點。

(二)不同途徑教育的成本與收益的比較研究

在早期,個體的特質和才智能夠顯現個人的預期成就。因此,職業教育的收益問題可以通過研究不同途徑的教育的差異間接得到。通過對不同途徑教育成本的比較研究,探討職業教育與大學成本的差異、職業教育與普通中學成本的差異、職業教育與學徒成本的差異,從而尋求接受職業教育群體的受益程度。并通過與個人預期成就的比較,進一步分析職業教育的收益問題,可為職業教育政策制定提供科學依據。

(三)研究新形勢下職業教育的風險成本

由于勞動力市場與職業教育教學機構和受教育者三者之間存在著一定程度上的信息不對稱,職業教育的學科門類并不能充分反映勞動力市場的需求,必然導致職業學校學生的就業形勢與預期的差異。在國際經濟危機和我國大學生就業嚴峻的形勢下,職業教育經濟學更需要研究職業教育的潛在風險成本。

(四)研究政府財政支付能力所能承受的職業教育成本

目前,我國職業教育投入主要依靠政府財政,職業教育主要成本由政府財政負擔。因此,政府的財政承受能力直接決定著職業教育的發展。通過研究政府財政收入占GDP的比重以及財政負擔結構情況,分析我國政府財政收入對教育的支持能力;通過研究職業教育財政投入占政府教育財政的比例,分析我國政府財政對職業教育的承受能力,從而為我國建立科學的職業教育投資與融資機制提供依據。

(五)研究職業教育的社會收益

在職業教育國家財政投入有限的情況下,社會更看重職業教育的收益問題。研究職業教育收益問題不應僅僅局限于經濟效益,還應該研究它的社會收益,如廣泛開展職業教育對青少年犯罪率的影響、對解決貧困人口的作用、對下崗再就業的作用、對提高返鄉農民工技術水平的影響、對現役軍人的影響、對服役人員的影響等。

四、職業教育經濟學研究的關鍵問題:職業學校布局與效能

職業學校布局涉及職業教育發展的戰略選擇問題,只有布局合理,才能提高職業學校的發展效能。已有的研究中對職業學校的布局研究傾向于職業學校的專業布局,而職業學校的布點和密度問題在合理配置職教資源時往往被忽視。研究職業學校布局,至少需要從以下三方面進行。

(一)研究職業學校的區域布局

職業學校的布局應有利于資源的合理整合與充分利用。根據已有的調查研究,我國農村職業教育存在著發展的困境,那么,職業學校還有沒有必要在農村進行布點,現有的城鄉聯盟政策對農村職業學校的帶動力有多大,都需要進行審慎的實證研究。另外,如何結合經濟發展因素在城市進行職業學校布點,如何合理地分配資源,也是職業教育經濟學應研究的內容。

(二)研究職業學校的密度問題

20世紀80年代到90年代,我國需要各類技能型人才,由此出現了“遍地開花辦職業教育”的現象。但時至今日,這種格局并沒有被延續下來,職業學校數量大大減少,而學校規模反而不斷擴大,尤其是城市職業學校,這是市場經濟規律影響的直接結果,還是政策、制度的作用所致?另外,一所職業學校的覆蓋半徑(或覆蓋人口數量)多大是合適的,辦學效益是比較高的;職業學校的規模多大,才能保證職業教育的規模經濟效益并有效促進就業,都需要進行深入的研究。

(三)研究職業學校的專業布局

職業學校的布點和密度問題必然對職業學校專業結構產生較大的影響。職業學校專業結構設置是嚴格按照國家制定的專業目錄要求開設,還是要結合當地經濟發展的格局可以有所不同?當前職業學校專業結構與經濟結構的匹配程度有多大?這些都需要進行相應的經濟學研究。

五、職業教育經濟學研究的必要問題:職業教育財政與職業學校投入產出

我國職業教育財政投入對于保障職業學校的正常運行、建立職業學校學生資助體系、增強職業教育吸引力具有重大作用。政府財政投入如何分配、各級地方政府財政責任如何劃分,也是職業教育經濟學研究的問題。同時,在財政投入有限的情況下,如何使職業教育辦學社會效益最大化,是職業教育經濟學研究的又一問題。

(一)研究政府職業教育財政責任

職業教育是我國教育系統中比較薄弱的環節,其財政投入主要依靠政府。因此,國家和各級地方政府的財政責任對于職業教育的發展極其重要。由于我國存在著區域經濟發展水平的差異,國家和各級地方政府的財政責任又應該有所不同。需要通過研究職業教育生均經費與事業性經費占教育類經費的比重,分析我國職業教育成本支付力度;通過有針對性地研究國外職業教育較為發達國家的政府財政投入情況,尋求我國政府在職業教育財政責任上的應然狀態;通過測算職業教育增長的規模與速度,窺探職業教育的預增成本,從而為國家建立相應的經濟保障機制提供依據;通過深入研究各級政府的財政責任,分析其努力程度,確保職業教育有較為充足的財政投入。

(二)研究職業學校學生資助體系

隨著農村生源接受職業教育數量的增加和免費中等職業教育政策的提出,在國家財政內必須建立職業學校學生資助體系。目前,職業學校學生資助體系的資助范圍較為狹小,學生受益面僅限于農村生源和涉農專業,資助程度和覆蓋面有限。因此,通過建立完善的職業學校學生資助體系和監督機制,才能增強職業教育的吸引力,保障愿意接受職業教育的弱勢群體的基本權利。

(三)研究職業學校的辦學效益

職業學校辦學效益反應在兩個層面上,在投入一定時,一是職業學校能夠培養的學生數量,二是職業教育的質量。職業學校是否能夠招收足夠的生源,其培養的畢業生質量是否能夠滿足市場的需求,也應該是職業教育經濟學研究的內容。

六、職業教育經濟學研究的根本問題:職業教育供給與需求

職業教育的發展離不開教育供給與需求的相互作用。職業教育經濟學研究職業教育供給與需求,需要以社會崗位需求和職業學校專業設置及供給為基礎,研究職業教育對市場需求的反應方式與途徑以及適應過程,分析職業教育對市場需求反應的障礙,尋求職業教育適應社會的優化途徑。

(一)研究職業教育需求與供給的內涵及影響因素

對于職業教育需求,理論上有兩個必要條件:一是有需要,二是有支付能力。從實踐上來看,有職業教育需求的主體是企業和個人,因此,影響職業教育需求的因素也應該從企業和個人兩方面去考慮;對于職業教育供給來說,主要是社會供給,社會對職業教育供給的影響因素較多,也較為復雜,不僅僅是經濟因素,也包括制度上、政策上以及觀念上的其他因素等。這些都是職業教育經濟學研究較為缺乏但必須研究的問題。

(二)研究職業教育對市場需求的反應方式

要研究職業教育對市場需求的反應方式,首先要研究職業教育與市場的聯系方式。目前,我國職業學校主要是通過相當數量的畢業生經勞動力市場進入工作崗位而加強與市場的聯系。另外,職業學校也通過與企業、行業建立校企合作、實習基地,同時聘請企業熟練技術人員來校講學等與市場產生聯系。然而,當市場需求發生改變時,職業學校是如何感知的,主要感知途徑是什么,職業學校是如何應對的等等,都需要進行研究。同時,目前職業學校創新的辦學模式、促進專業結構調整、改革人才培養模式的依據是什么,依據是否充分,依據信息是否真實,這些反應方式是否真正達到了效果等等,也是職業教育經濟學必須研究的課題。

(三)研究職業教育對市場需求的反應障礙

職業教育對市場需求的反應障礙是指,造成職業教育對市場需求感知滯后和信息不真實、不對稱及不能及時做出應對的影響因素。從效率上講,當市場出現變化時,職業教育應能立刻做出反應,但實際情況往往是滯后的,造成這種滯后的影響因素有哪些,是信息問題、政策問題、辦學機制問題還是經濟問題,是主動性問題還是被動性問題等等,都需要職業教育經濟學進行研究。

總之,職業教育經濟學還不是一個已經完善的學科,它的學科框架體系、學科研究方法、學科研究對象與內容等都還處于初期的探索階段。本文對職業教育經濟學基本研究內容進行了初步概括,以期能對職業教育經濟學發展有所幫助。

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責任編輯韓云鵬