加強內涵建設是中等職教發展的當務之急

孫 琳

進入21世紀,我國各級各類教育事業走上了全面建設的新階段。作為大規模培養技能型人才主渠道的職業教育,面臨著新的機遇與挑戰。增加職業教育的社會吸引力,改革職業教育發展模式,調動行業企業興辦職業教育的積極性,解決職業教育的數量規模、專業設置與社會需求相吻合問題,培養適應產業結構調整和就業崗位需求相一致的高素質勞動者和應用性技術技能人才,成為職業教育發揮作用、提高社會功能必須解決的問題。

一、我國職業教育已經進入了內涵建設階段,提高質量成為內涵建設的重要任務

改革開放30年來,我國職業教育獲得了突飛猛進的發展,數量發展成績喜人,規模擴大成就明顯。到2008年,中等職業學校達到1.5萬所,招生規模達到820萬人,在校生規模達到2100萬人,中職教育已占整個高中階段教育的半壁江山,基本實現了普通高中和中等職業教育的規模大體相當的數量發展目標。這一目標的實現,是基于兩個重要前提,一是我國社會發展、經濟建設對技能型人才的大量需求,二是自1993年《中國教育改革與發展綱要》及隨后的一系列政策文件中,都將規模發展作為中職發展的思路后,我國職業教育事業就一直沿著此路線在擴張,規模是否擴大、數量是否增多,成為衡量中等職業教育發展的一個重要指標。

規模和質量是教育發展的兩個重要指標,只有規模和質量的共同發展才可能促進教育事業的可持續發展,規模發展對應于數量增長,而質量則是表現為效益水平提高和內涵的建設。進入新世紀后,社會經濟結構、產業結構、就業結構的調整,人民群眾對高質量教育需求迫切性加強的形勢下,我國中等職業教育在完成規模擴大的目標任務后,必須重視質量水平效益的全面提高。職業教育已經進入了內涵建設階段,提高質量成為促進職業教育發展的重要任務。中等職業教育培養的是具有較強實際操作能力的技能型人才,對人才培養質量的要求是多角度和多方面的。從總體看,中等職業教育辦學質量還難以滿足社會需求,辦學思想和教學模式學科化或理論化的現象依然較為嚴重,尚未構建起適合中等職業教育教學質量的評價體系與保障機制;校企合作、工學結合的人才培養模式仍在探索之中。同時,中等職業教育面對著職教生源的復雜與多元,在當前生源質量下降、生源層次多樣、文化基礎知識相對薄弱的巨大壓力下,如何保證教育教學質量,如何促進學生整體素質的提高,也對質量標準提出了新的要求。還有,接受良好的職業教育,選擇高質量的職業教育,將會隨著我國高中階段教育的逐步普及,成為社會大眾的重要需求。調整職業教育發展思路,確立起以提高質量為重點的發展目標。以服務為宗旨、以就業為導向,注重質量提高、重視內涵建設成為中等職業教育發展的重點與急迫的任務。

二、提高中等職業教育教學質量是當前質量建設的核心與關鍵

教育質量是一個多層面的概念,提高中等職業教育質量是一個系統工程,其中教育教學質量是核心與關鍵。專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗室和實訓基地建設、教材建設、教育教學管理等教學質量形成的基礎要素更為重要,它決定和影響著教學質量的水平與效益,而目前這些方面也存在著較多問題。表現為,專業建設與課程設置落后,目前使用的《中等職業教育專業目錄》是2000年修訂的,經過近10年的發展,已經不能適應和滿足社會職業崗位發展的變化要求。課程設置與教材建設,由于多年來在學科體系、知識本位與工作體系、能力本位教學改革諸多理念與思路的研究與實踐探索不夠,課程體系與行業標準不銜接,與企業需求不適應,教學質量不高的一個最直接后果是,中職畢業生在就業市場中就業質量不高,就業層次較低,就業穩定性較差。據統計,57.1%的中職畢業生是在畢業后3個月到半年的時間內找到工作的,能夠在畢業前和畢業后3個月找到工作的中職畢業生僅占35%;57.1%的中職畢業生是在畢業后3個月到半年的時間內找到工作的,能夠在畢業前和畢業后3個月找到工作的中職畢業生僅占35%。因此,提高教學質量成為提高中職畢業生就業質量和就業市場競爭力的關鍵因素。

教師是非常關鍵的要素。受培養體制、資源等約束,師資隊伍結構不盡合理,中職學校教師實際操作能力比較欠缺,“雙師型”教師的培養培訓體系不夠健全職校教師的能力素質尚未達到滿足教學質量提高的要求;還有,現有的中職學校教學設施設備、實習實訓條件具備不全,辦學條件無法充分保障學校高質量地完成教學任務。據調查,在影響職業教育質量和效益的諸多原因中,位居前三位的是師資實訓條件不足、教學內容、教材脫離實際、企業實習不到位,均屬于教學內部因素。特別是最近兩年中職擴招,使辦學條件出現了不同程度的下降,2006年,中等職業學校生均校舍建筑面積12.77平米、生均儀器設備值1890元、生均圖書21.6冊、百名學生擁有計算機12.87臺,分別比上年下降0.72、6.9、1.44和0.08個百分點。要想根本上提高中等職業教育教學質量,我們還要下功夫,出全力,重視專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗室和實訓基地建設、教材建設、教育教學管理等教學質量形成的基礎要素建設。

三、要制定相應政策,促進中等職業教育質量水平全面提高

(一)確立起以提高中等職業教育質量為重點的發展思路

依據“以服務為宗旨,以就業為導向”的職業教育辦學指導思想,中職教育自身需要進行戰略調整,其重點應從注重數量的擴張向注重質量與效益的方向轉變。轉變中等職業教育辦學觀念,確立以提高質量水平和辦學效益為重點的發展思路,建立起以就業率與就業質量作為教學質量提高的主導理念。一是樹立以就業為導向的教育質量觀。繼續強化職業教育人才培養要以滿足市場需求為主,明確將就業作為重要的質量評價標準。衡量教育質量的關鍵因素,在于社會對其培養的絕大多數畢業生的認可程度,質量評判標準應當體現教育評價與社會評價的有機結合。職業院校要把就業導向的理念貫穿于課堂教學、技術訓練和能力培養的全過程。就業率及相關的就業待遇、就業穩定性和就業發展潛力等與就業質量相關的因素,應成為評價職業教育質量的重要指標。二是明確中等職業教育的發展定位,在于培養生產、服務第一線的高素質勞動者和技能型人才。職業教育的發展必須面向市場、面向社會,根據市場、社會需求確定發展規模和結構,配置資源,提高質量與效益。三是中等職業學校要把提高教學質量作為工作重點,在質量中求效益,在效益中上規模,要把培養學生的職業綜合能力和全面素質作為教學的目標任務,實現中等職業學校的規模質量共同發展的雙重目標。

(二)統籌規劃,確立中等職業教育質量提高的整體觀

教育質量是一個多層面的概念,上位層面有人才培養質量、辦學質量、就業質量等及其相關的質量觀、就業觀和人才培養觀;下位層面有學校質量、教學質量、師資質量等。提高中等職業教育質量,包括宏觀層面的質量保障政策、質量評價制度的建立,微觀層面的教育教學質量,還包括與提高教學質量有關的所有工作的質量,如師資隊伍建設、辦學條件的具備與完善;校企合作、半工半讀有利于提高質量的人才培養模式的建立與完善;學校學生管理、校園文化建設環境的狀況等。這些因素也影響著職業教育質量的提高,也需要進行全面的質量控制。因此,中等職業教育質量提高是一個系統工程,其中,專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗室和實訓基地建設、教材建設、教育教學管理等共同構建了教學質量提高的基礎要素。師資隊伍的質量和水平是提高教學質量的前提與根本保證。實習實訓基地建設提高教學質量的關鍵,專業建設與課程教材開發是提高教學質量的依靠,教學管理制度是提高教學質量的外在保障。對中等職業教育質量提高要統籌規劃,樹立全面的質量發展觀,同時,明確教育教學質量是質量提高的核心與關鍵,要將其放在首要位置。

(三)深化職業教育教學改革,通過教學質量提高推動中職質量水平的整體提高

——以就業為導向,加強中職專業建設工作。專業建設是決定人才培養質量和整體辦學水平的關鍵。科技進步和社會發展使新產業、新職業不斷出現,要做好人才需求調查,加快新專業的建設和老專業的調整工作。要建立適應區域經濟發展和職業崗位群需要、體現中職辦學特色與優勢的專業體系。[1]加強專業設置的服務和管理,利用好專業設置的統計資料,認真分析勞動市場供求和國家產業政策,通過建立職業教育專業設置預警系統,適時對專業設置進行宏觀調控,把供需錯位控制在最小范圍。

——進行課程建設。課程建設是教學質量的保證,一要從職業崗位群的要求出發,從工作過程出發進行職業教育課程體系的開發;同時要進行精品課程和重點課程建設,重視課程內容、教學方法和教學手段的改革創新,進一步推動課程建設。實行優秀課程和教材的評選制度,陳舊課程、教材的淘汰制度,鼓勵先進淘汰落后。開展課程、教學實驗,推廣優秀課程、先進教學組織、教學方法和教學手段,評選先進教學成果。還有課程開發與課程體系的建立要與國際標準接軌。

(四)加大基礎性工作力度,建立中職教育質量全面提高的政策保障與發展環境

——加強職業教育“雙師型”隊伍建設,提高師資隊伍質量。師資隊伍是保證教育質量的關鍵。應制定滿足質量提高的師資隊伍結構和層次發展規劃,努力培養“雙師型”教師;加強對青年教師的培養,鼓勵教師研究職業教育特點,提高教師的綜合素質和教學能力,適應中等職業教育的教學改革的要求。建議把師資隊伍建設放在基礎能力建設的首位,及時核定教師編制,改變師生比嚴重超標、教師負擔過重的問題,加大教師培訓進修的力度。

——重視基礎能力建設,特別是要加強實驗實訓設施建設,充分的校內外實訓實習設施是保證中等職業教育質量的重要基礎。在基礎能力建設中各級政府要把發展職業教育與繁榮經濟、促進就業、培養人才真正結合起來統籌規劃、協調發展。基礎能力建設要和教育教學改革結合起來,要和區域職業教育合理布局、資源合理配置統籌考慮,避免不切實際的“面子工程”和“政績工程”,要充分聽取行業、企業意見,引入校企合作機制,保證建設項目的質量和效益。基礎能力建設的效果要體現在學校功能的擴展與提升,要體現在技能人才培養的規模、質量、結構和效益的綜合提升。

——加強職業教育教學制度的改革,提高就業質量。強化校企結合,改革以學校和課堂為中心的職業教育人才培養模式,大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習,逐步建立和完善半工半讀制度。學校通過與行業企業的結合,及時了解企業行業需求,以行業標準不斷調整專業培養目標、人才規格及能力標準、課程體系和教學內容、實習實訓等,改革中職教育的課程設置和教學方式,提高市場意識、就業導向意識,面向社會、面向市場、面向企業,使職業教育的教學質量真正得以提高。校企合作、工學結合是職業教育發展的基本途徑,建議政府應盡早出臺規范職業學校開展產教結合的政策和法規,為提高職業教育教學質量提供政策和法規保證。

——進行職業教育質量管理和質量保障體系建設,通過質量管理實現學校管理的規范化和科學化。例如招生管理工作規范,可以保證生源的基本質量;教學過程管理制度化,有明確的課程設置、教學計劃,可以實現基本的教學質量。建議建立職業教育教學質量定期評估制度,把教學評估的結果作為衡量職業學校辦學水平的重要指標,以評促建、以評促改、重在促進教學工作、重在提高教學質量。同時,要加大學校內部質量保障與評價機制的建立,通過建立用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制,形成社會和企業對課程體系與教學內容的評價制度、課堂教學評估制度、實踐教學評估制度、學生定期反饋制度及教學督導制度等,逐步建立起保證教學質量不斷提高的長效機制。

參考文獻:

[1]王明達.從六方面提高職業教育質量.2006.11.

責任編輯 張祥卉