論政府在下崗職工再就業培訓中的作用

楊 林 余 斌

摘要:下崗職工再就業培訓是中國經濟發展特定階段產生的特殊的職業培訓形式。由于我國經濟體制的轉變,引起企業組織制度的變革及產業結構的調整,致使一部分企業富余人員被分流下崗,在職工由下崗進入再就業的過程中,產生了再就業培訓這一形式。目前,再就業形勢之嚴峻,已成為影響我國經濟社會發展的重大問題。探究下崗職工再就業培訓模式特別是政府在下崗職工再就業培訓中的作用也是我們面臨的重要任務。

關鍵詞:政府;下崗職工再就業;培訓;作用

作者簡介:楊林(1966-),女,漢族,江西樟樹人,東華理工大學南昌校區副教授,研究方向為學校教育與行政管理;余斌(1966-),男,漢族,江西瑞昌人,東華理工大學南昌校區副教授,研究方向為學校教育與行政管理。

中圖分類號:G720文獻標識碼:A文章編號:1001-7518(2009)34-0038-03

一、下崗職工再就業培訓中存在的主要問題

國有企業下崗職工是我國經濟建設的基石,他們具有一定的知識基礎和勞動技能,只要政府及相關勞動行政部門根據其特點對他們進行適當的就業培訓,就可使他們在短期內實現再就業,但目前大多數的國有企業下崗職工還沒有完全通過就業培訓制度而實現就業。

(一)培訓專業設置不符合市場需求

由于再就業培訓缺乏統一的協調與管理,缺乏市場調查的基礎,加之就業需求預測手段落后,造成培訓專業設置與勞動力市場信息不對稱,存在一定的盲目性和重復性,教育資源未被合理、充分利用。例如,許多再就業培訓班都開設了會計、電腦操作、汽車駕駛、電器維修等課程,而目前社會上此類人才已經呈現出供過于求的趨勢,但是,一些較新的、發展很快的職業卻幾乎沒有被列為培訓專業。大多數培訓中心不能準確判斷勞動力市場需求的方向,只是一味地追逐培訓熱點,許多培訓專業重復設置,浪費了大量的培訓資源,致使勞動者參加培訓后,難以找到工作崗位,制約著再就業培訓工作的開展。

(二)培訓方式簡單、培訓層次較低

下崗失業人員中既有30歲左右的年輕人,也有“40、50”人員,他們在文化基礎、技能水平、接受能力方面存在很大差異,而再就業培訓采用統一的培訓課程、培訓期限和培訓方法,如此簡單的培訓,無法使下崗失業人員的技能素質、知識水平達到現有就業崗位的客觀要求,從而難以提高下崗失業人員的再就業率。近年來,商業、旅游、飲食服務、電子信息服務等第三產業發展很快,需要大量高素質、高水平的勞動者,這要求勞動者不僅應具有熟練的技術水平、操作水平和高素質的服務水平,還應具有相應的思想道德水平和職業道德水平。由于下崗人員比較多,再就業安置工作難度大,因此,許多培訓中心的再就業培訓只是注重單一的勞動技能培訓,滿足于解決下崗失業人員的吃飯問題,忽視對下崗失業人員進行職業道德和就業觀念的教育,這樣培訓出來的下崗失業人員無法適應現代化發展的潮流,在不久的將來,他們又會成為時代的落伍者,面臨再次失業。

(三)培訓機構單一

目前能夠開展再就業培訓的機構,包括勞動和社會保障部門的培訓機構,教育部門的培訓機構,以及其他領域的培訓機構,但是由于受經費和管理體制等多方面的制約,實際從事再就業培訓的只有勞動和社會保障部門所屬的培訓機構,培訓機構單一,缺乏競爭,不利于培訓質量的提高。

(四)培訓與就業相脫離

人才市場、勞務市場、技術市場與培訓工作沒有形成科學的供求信息反饋關系,許多培訓機構開展再就業培訓時,未與就業服務機構充分合作,只管培訓不管就業,形成培訓和就業的“兩張皮”[1],培訓后再就業率低,降低了下崗失業人員參加培訓的積極性,不能達到促進就業的效果。

二、下崗職工再就業培訓存在問題的主要原因

建立完善的科學的再就業技能培訓體系,是促進下崗失業人員盡快實現再就業的關鍵所在。雖然各地勞動保障部門加大再就業培訓力度,對下崗失業人員進行免費技能培訓,但仍有一部分人員未能實現再就業。簡要分析其原因主要有以下幾個方面:

(一)培訓效果不明顯

下崗失業人員大多文化水平較低,年齡偏大,專業技能低。通過1—2個月的強化培訓,他們雖掌握了一定的初級技能,但與企業的要求相比還有一定距離,難以從事技術要求較高的專業工種,從而使他們在培訓之后依然沒能實現就業,致使他們參加培訓的積極性嚴重地受到打擊,即使日后政府再舉辦就業培訓他們也不會再參加,最后形成了培訓的惡性循環。

(二)培訓難以完全適應市場需求

雖然勞動保障部門根據市場需求狀況和下崗失業人員的培訓意向,盡可能開設了適應市場需求的專業工種,但由于受多種條件所限,仍難以適應市場變化的需求,培訓與就業未能較好接軌。因而政府雖然花費很大精力、財力對下崗失業人員進行技能培訓,但并不能滿足多樣化的市場需求,達到預期的目的。

(三)就業觀念陳舊

部分下崗失業人員缺乏對自身條件的估價,就業期望值過高,“大鍋飯”所形成的怕苦、怕累的懶惰思想仍很嚴重,苦、臟、累、險、重活干不了,也不愿干,怕“失身份”、“丟面子”,一味追求收入高、條件好、勞動強度小、體面光彩的工作。由于這種觀念的影響,有相當一部分勞動者不能夠就業。

(四)用工單位就業“門檻”高

有些單位的一些專業、工種所需人才并不需要具備高學歷、高技能,年齡大一點、技能低一點的下崗失業人員完全可以勝任,卻往往要求求職人員要具有大專以上學歷、中高級技術職稱,且年齡限定在35周歲以下,這就把大部分下崗失業人員拒之門外。

(五)就業培訓資金投入不足

按照國家要求,地方政府再就業配套資金應不低于省撥資金,但由于財政困難,部分縣地方財政再就業資金列支不到位,致使開發公益性崗位難度較大,安置就業困難群體所需的崗位補貼、社會保險補貼未能應補盡補,中、高級技能培訓開展不起。有些地方和部門片面考慮地方和部門利益,致使再就業優惠政策落實難度大。在菏澤市已辦理《再就業優惠證》的下崗失業人員中,2004年享受減免個體經營收費人數和享受稅收減免人數分別占發放《再就業優惠證》人數的12.9%和13.7%[2],用于促進下崗失業人員再就業的小額擔保貸款還未啟動,這都直接影響著再就業工作的開展。

三、政府在下崗職工再就業培訓中應起的作用

就業培訓是勞動力市場中非常重要的一部分。就業培訓問題處理的好壞,直接關系到勞動力資本提高的大小和勞動力市場資源配置的優劣。這就要求政府及相關的勞動行政部門在就業培訓中進行有效的宏觀調控和治理,使就業培訓在實踐中“有章可循,有法可依”。

再就業培訓工作在勞動力結構的調整中有著重要意義,是決定下崗職工、農民工等失業人員重新擇業上崗的關鍵。但是在實踐中,再就業培訓工作還存在著“只開花不結果”的現象,只有以市場需求為出發點,與就業相結合,有針對性地進行,才能使它真正發揮重塑下崗勞動力的中流砥柱作用和輸送新勞動力的中轉站作用。

(一)建立健全公共就業服務體系

政府應進一步建立健全公共職業介紹機構,將各相關職能機構結合起來,互通信息,共同為求職者想辦法,強化“一站式服務”模式。地市一級或規模較大的職業介紹機構應實現集職業介紹、職業指導、職業培訓、失業保險、勞動保障事務代理等多種服務于一體,對求職者提供全方位的就業服務。對于小型的職業介紹機構,可以通過與職業培訓機構、社會保險經辦機構實現信息聯網,或聯合辦公等形式互相補充,保障求職者通過“一站式服務”能夠盡快地找到工作。據了解,我國北京、上海、江西、珠海、武漢等省、市已為下崗失業人員的求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等實行“一站式服務”,并及時向社會公開發布勞動市場供求信息。

(二)實行分類培訓

政府應指導職業介紹機構樹立以人為本的服務意識,對下崗失業人員的再就業培訓,應從其自身條件和實際需求出發,區別對待,實行分類指導、分類培訓,有助于提高服務效率。對于年輕的失業者,今后繼續工作的時間較長,而且具備深造的條件的,可偏重提高學歷的培訓,應幫助他們參加有學歷的正規成人教育,全面提升其人力資本的含量,而不是僅僅參加短期的應急培訓。目前,越來越多的成年人重新走進學校,利用業余時間提高學歷。對于年齡偏大、文化基礎和技能水平較低、家庭負擔重的下崗失業人員,應對其進行實用性強、技術難度較低、見效快的應急培訓,使他們很快就能重新就業。對于就業困難者,需要給予耐心細致的職業指導,或進行培訓,使他們找到合適的工作。職業介紹機構對所有的求職者都要熱忱相待。分類指導、分類培訓與熱忱相待的結合點就是要強調以人為本,為每一個求職者提供個性化的服務。例如,北京市東城區發揮“多元化職業指導模式”的品牌效應,并探索建立職業介紹協會機制,在轄區內形成職業介紹的團隊,大力倡導親情化服務;宣武區職業介紹中心為殘疾人員開辟了“無障礙綠色通道”,并設立了“殘疾人特殊服務窗口”,指定專人為這一特殊群體采取一對一“全程代理,立等可取”式的代理服務。南京、蘇州等地為弱勢群體開辟“綠色通道”,設立了專門窗口為他們服務。自2003年底,上海市開始推行“三化五層”職業指導體系[3]。“三化”是指操作系統標準化、指導過程人性化、指導方法科學化。“五層”是指職業指導細化分成“入門、一般、專門、重點、會診”五個指導層次,每個層次配備相應指導水平的職業指導員,形成了一個有機的職業指導整體。對求職人員在求職中碰到的問題,分門別類地進行遞進式指導,直至找出癥結,解決問題,推薦上崗。

(三)將培訓與任職資格考試相結合

隨著用工的日益規范,不少用人單位要求應聘者出示能夠證明其專業特長或接受培訓并達到相應水平的資格證書等相關證件,如果僅僅參加培訓而無考核認定的權威證明,用人單位很難認可其培訓經歷和專業能力。因此,政府應該監督指導培訓機構將培訓與任職資格審查、職業技能鑒定、上崗發證緊密聯系起來。為提高農民工的技術素質和適應城市生活的能力,使農民工逐步由苦力型向技能型、智力型轉變,各地積極探索就業培訓的新形式。例如,石家莊市對農民工進行技能培訓、創業及扶貧培訓,對國家規定就業準入控制的職業工種,鼓勵農民工積極參加職業技能鑒定并取得相應的職業資格證書。采取積極走市場化培訓的道路,勞動力市場、培訓機構、派遣公司、用人單位建立信息聯絡渠道,使培訓按“定向”和“訂單”式的方向開展,農民經培訓后就直接輸送到用人單位就業。同時開展職業技能培訓、創業能力培訓等,并組織培訓人員參加職業技能鑒定,實現培訓與就業、再就業的相互促進。

(四)實現就業服務信息化

政府應盡快建立覆蓋各地區、各行業的勞動力供需和培訓狀況的信息網絡,打破條塊分割,增加信息流通總量,加快信息交流,只有這樣才能保證提供優質的再就業服務。2003年上海市推出了“上海專業人員招聘網”。將傳統招聘會的“人流”轉化成網絡“信息流”,突破了職業介紹在時空上的限制,實現了公共職業介紹分攤到固定職業介紹所再到互聯網職業介紹所的“三級跳”,提高了職業介紹的成功率。專業人員招聘網還設置了“網上求職門診”功能,職業指導師網上“坐堂聽診”,免費為廣大求職者提供網上職業指導服務。

(五)建立培訓的激勵約束機制

政府應結合勞動就業制度改革,建立起下崗失業人員再就業培訓的激勵約束機制。大力推廣將再就業培訓與就業安排、工資、獎金、晉升及福利待遇相結合的做法,逐步建立下崗失業人員憑任職資格重新上崗和得到提升,憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制,并給予政策上的優惠,激勵下崗失業人員積極參加再就業培訓;同時,將再就業培訓與失業保障制度相結合,強制勞動者參加崗前培訓和再就業培訓。

(六)政府購買再就業培訓成果

政府購買再就業培訓成果是指勞動部門根據勞動力市場的需求狀況,制定下崗失業人員的培訓任務,并向社會發布,然后通過招標的方式確定承接培訓任務的培訓單位,與之簽訂培訓合同,最后考核培訓效果,在確認培訓任務已經完成并達到預定要求后,由勞動部門支付培訓費用并推薦就業。為引進競爭機制,提高培訓質量,推行政府購買再就業培訓成果的制度,能夠形成良性運行機制,提高資金使用效率。

目前,上海市已構建職業培訓公共服務平臺,建成了集市場需求采集、市場信息發布、培訓機構運作和培訓成果購買于一體的職業培訓新體系。已有入網培訓機構500多家,覆蓋培訓專業400多個。通過政府購買培訓成果的方式,每年培訓20多萬人,累計已完成培訓100多萬人[4]。通過這一準確、實時、持續的培訓市場信號采集和發布體系,既滿足了市場對職業人才的需求,又起到了引導培訓機構發展和社會培訓方向的作用。南京、南通等市通過政府購買公益性崗位,面向社會公開招聘再就業援助重點對象;武漢、泰州等市勞動保障部門把掌握的空崗信息免費提供給失業人員,還專門為“40、50”人員送崗位。

(七)重視創業培訓

創業培訓是指對準備自謀職業,特別是創辦小企業的人員開展的創業能力培訓。創業培訓不僅可以幫助受訓者自身就業,還可以帶動其他人員的就業,是一種重要的培訓形式。創業比其他的就業形式需要更多的創業知識、風險意識和主觀能動性。對于有創業愿望和創業能力的勞動者,政府應采取針對性的培訓,鼓勵失業人員自主創業。上海市招募社會各方專家組建了專門為下崗失業人員創業服務的“智囊團”——開業指導專業志愿服務團,定期為創業者提供項目定位、項目分析、開業貸款、開業政策等全方位的創業咨詢,完善和強化對創業者全程性的培訓,制定完整的創業項目培訓計劃,對初創業者進行心理素質、創業要素、經營管理技巧的強化訓練,在開業準備和后續經營管理等方面,進行跟蹤輔導。并推出了“40、50項目運作體制”,政府搭臺,各方參與,通過項目開發鏈上的設計人、出資人、招標人、執行人和監理評估人,實行專業化、社會化的項目開發,動員社會各種利益主體用市場化的方式產生更多的創業項目,現已啟動2000多個項目,幫助5萬多個“40、50”人員實現了就業,發揮創業人才的就業乘數效應。石家莊市通過實施“三年三萬”再就業培訓工程,每年培訓1萬人,增強下崗失業人員的就業技能;通過實施再就業幫扶工程,扶持一批創業帶頭人,實現了“一人創業帶動一批人就業”的乘數效應。

除對下崗失業人員進行再就業培訓外,還應該充分發揮政府的帶動影響作用,把再就業培訓延伸到在職在崗的職工。國際上排名《財富》雜志前500名的許多公司都將員工的在職培訓作為一條重要的公司政策,規定員工每年必須有一定的時間參加在職培訓,并把這作為對員工及其主管考核的指標之一。國內一些知名企業如海爾、科龍等也非常重視員工的在職培訓。在職培訓成本低,有助于提高企業效率,有助于提高職工對失業的抗風險能力和再就業適應能力。因此,政府要積極為企業和培訓機構開展在職培訓提供服務和支持,并從法律上強化企業進行在職培訓的責任,提升員工人力資本的含量,實現可持續就業。

參考文獻:

[1]葉元竹.加入WTO對于我國就業的影響[J].勞動經濟.2001,(2):10-11.

[2]李曉峰.中國就業問題:現狀、原因及治理對策[J].經濟體制改革.2001,(5):5-6.

[3]莫榮.中國就業報告[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2004,81-84.

[4]張春濤.我國就業政策設想[J].勞動經濟.2002,(2):4-5.

責任編輯 劉揚軍