農村成人文化教育:非線性教育的社會價值

摘 要:近年來,為了滿足社會不斷發展對教育產生的需求,我國以高等學校為主的各類教育也得到了大力發展。雖然取得了一些成績,但存在的問題也十分明顯。相對于以學校教育為主軸的各類線性教育形式,農村成人文化教育卻因其低成本、靈活性、實用性而得到基層農民的歡迎,為農村現代化作出了貢獻。因此,有必要對農村成人文化教育這類非線性教育的意義和價值進行認真分析。

關鍵詞:農村;成人教育;價值;非線性教育

作者簡介:游小培,浙江教育學院教師教育與教育管理分院副教授。

中圖分類號:G720文獻標識碼:A文章編號:1001-7518(2009)34-0030-03

農村成人文化技術教育是廣大農民學習文化知識、開展實用技術培訓、提高自身素質的一個重要基地。隨著我國經濟和社會發展取得的進步和新農村建設的推進,農村成人文化教育方興未艾,教育的形式、內容多樣,教育的效果顯著,已成為農村基層教育事業一個重要方面,為農村經濟社會發展做出了重要貢獻。但這項工作還未得到教育理論界應有的重視,相對于學校教育,它并未進入教育的主流,其內在價值還沒有得到充分的認識。本文試圖以浙江省農村成人文化技術教育為例對此做出一些分析。

一、農村成人教育的三個發展階段

浙江省的農村成人文化教育可以分為幾個階段:

(一)以掃除青壯年文盲為特征的農村成人教育

建國初期,浙江省1000余萬15-45周歲青壯年農民中,有文盲900余萬人,占90%;400多萬45周歲以上農民中,有文盲、半文盲380多萬人,占95%;全省約51萬名職工中,有文盲、半文盲36萬余人,占70%,因此,掃除文盲,提高廣大工人、農民的知識文化水平,成為當時一項重大任務。1949年冬,省軍管會根據全國教育工作會議提出的“在全國進行識字教育”的號召,大力舉辦農村冬學,動員廣大農民參加掃盲運動,當年參加掃盲的農民就達到22萬人。自此,以各種載體和形式開展的掃盲教育成為農村工作和農村教育事業的一個重要組成部分。1954年農業合作化運動的興起和1958年“大躍進”的提出,都對農村成人文化教育有很大促進作用,1960年,全省參加掃盲教育的人數達到404萬人[1]。改革開放以后,掃盲教育仍是各級教育事業的一項重點工作,1983年,省教育廳頒發農村掃盲驗收試行辦法,對掃除文盲的標準和要求提出了明確的規定,1979到1984年全省共掃除文盲55萬余人。

(二)以農民業余文化技術教育為特征的農村成人教育

掃除青壯年文盲是一項重要任務,但掃盲也是一項階段性的工作任務。在開展掃盲教育的同時,如何進一步提高農村青壯年的知識文化水平,使他們的生活得到改善、勞動生產效率進一步提高,就成為一個突出的問題。浙江省的農民業余技術教育始于合作化運動以后,當時已開始把業余文化教育與業余技術教育相結合。改革開放以后,浙江省農村經濟迅速發展,迫切需要對農民進行技術水平提高和培訓,一種新型的農村文化技術學校應運而生,1981年前后,全省各地辦起了800多所各類農業技術學校,以普及農業科技知識。1983年隨著農村改革的深入,農業技術教育也由過去單一的種植業發展到水產、水果、畜牧、茶葉、電子、機械、企管等。從掃盲教育到成人文化技術教育是一個新變化和發展,標志著成人文化教育質量有了提高。但是由于農村掃盲任務的完成,農村成人文化學校也一度遇到發展方向的問題,一些農校因此而被撤消,直到2002年教育部《關于加強農村成人教育的若干意見》和2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》頒發以后,農校才呈現出新活力,方向和目標更加明確。近年來,以“百萬職工雙證制教育培訓工程”與“千萬農村勞動力素質培訓工程”為抓手,在全省范圍開展職工培訓和務工農民崗位技能的培訓,取得了明顯成效。

(三)以農村社區教育為特征的農村成人教育

隨著國家對社會主義新農村建設越來越重視,農村的面貌正在發生深刻變化,我省的農村成人教育也隨之呈現出嶄新的面貌,農村成人教育功能拓展,水平提高。據統計,2007年浙江省有農村成校1330所,其中省三級以上成校1031所,省級示范性成校190所,擁有教職工5808人,兼職教師20158人。農村成校的快速發展,為農民學習和教育培訓提供了廣闊的平臺。2007年,全省培訓勞動力722.9萬人,其中農技類124.9萬人,勞動力轉移培訓91.1萬人,培訓學歷10.93萬人,培訓人數占農村勞動力的33.4%。成人文化技術學校為提高勞動力素質,促進經濟和社會發展起到了重要作用。特別是進入二十一世紀以來,我省社會經濟發展迅猛,城市化進程加快,大量外地民工涌入。農民的結構發生了很大的變化:本地農民、外地農民;傳統型農民、新生代農民;在職農民、失地農民等。要滿足各種農民在新形勢下的各自需求,必須加大培訓基地建設的力度,進一步拓展教育的內容,改進教育培訓的方式,這樣才能滿足他們“時時能學習、處處能學習、人人能學習”的要求。在新形勢和任務面前,我省在農村成人文化教育的基礎上大力發展社區教育?，F有的成人文化技術學校正在向具有更廣泛功能的社區教育轉變。目前已有杭州市下城區、蕭山區、寧波市海曙區、鄞州區4個國家級社區教育示范區,13個國家級社區教育實驗區,33個省級社區教育實驗區。社區教育結合當地經濟社會發展的需要,集學歷教育、技能培訓、文明禮儀培訓于一身,教育培訓的對象從青壯年農民到老年教育、青少年教育和外來務工人員教育,成為農村小康和現代化建設不可或缺的一個組成部分,為新農村建設和發展做出了貢獻。

二、農村成人教育的社會價值

在我國近代,從陶行知的“平民教育理論”、粱漱溟的“鄉村建設理論”、晏陽初的“鄉村建設運動”等,都可以看到知識分子對農村教育的重視,這些早期探索的共同特征,就是認為中國農村要發展,要從治“愚、窮、弱、私”開始。并認為農村教育要區別于城市教育,要對癥下藥。這種早期的探索為我國近代的農村教育奠定了一個良好的思想理論基礎。目前,我國的農村成人文化教育發展很快,規模日益擴展,實踐的內容生動而豐富,當年陶行知等一批先驅的理想正在逐漸變為現實。但是,傳統的教育理論是和傳統的教育實踐相聯系的,在教育發展的目標中鮮有提到大批在城市的農村人口教育和職業培訓等問題。例如在談到國家或區域實現教育現代化這一問題時,一般都以“每萬人口大學在校生數”、“每萬人口高中階段在校生數”、“十五歲及以上人口文盲率”、“人均教育經費總支出”等指標來表征。[2]而農村成人文化教育的發展超出了許多成熟的教育理論,或者說傳統的教育理論已無法概括這一實踐,農村成人文化教育在我國龐大的教育體系中受到的重視程度不夠,其地位和作用還沒有受到更多的關注。因此,對其進行理論的分析實屬必要。

(一)教育如何與社會直接聯系

教育可以形成和增強人的勞動能力。馬克思說過“教育會生產勞動能力”[3]?，F代教育的代表人物杜威主張:教育即生活,學校即社會;教育不是生活的準備,教育就是生活。教育本質上應當是社會再生產的重要一環,占主導地位的學校教育盡管在教育資源配置中占有絕對優勢地位,但許多教育形式和教育內容遠遠脫離了經濟社會需要,偏離了教育的本質,達不到教育的目標,這從另一側面反映出我們教育制度和體系中的不足。忽視對實用人才的培養、“重學輕術”的問題依然影響我們的價值判斷,導致的結果往往是教育資源配置的不合理。然而在農村成人文化教育中,農民教育培訓基本可以歸為兩類,一類是“菜單式培訓”,一類是“訂單式培訓”。前者指學校提供相對穩定的教育資源,如自學考試、函授、遠程教育、技能培訓等一類教育培訓的項目,依托高校、電大等辦學。后者指根據當地經濟發展需要提供社會培訓的具體項目,如寧海某成校的婦女服裝剪裁培訓班、德清某成校的麻鴨養殖培訓班等。前者教育內容相對比較單一,后者內容眾多,因地制宜,方法獨特,但非常受當地老百姓歡迎。許多成校通過開辦這些短期、實用的培訓班,聘請生產技術能手或農民自己來教學,使部分農民因此而掌握生產技術,轉換了工作內容,提高了收入,改善了生活。成校因此也得以在基層受到群眾的歡迎。這種教育雖然是非線性、非正規的,組織形式簡單,但是最貼近鄉村的實際,是農民生活的有機組成部分,是真正“活”的教育。因此,我們不僅要反思教育的本義,也要注重提高對非正規教育價值的認識,把更多的目光投注到基層和農村中去。

(二)社會弱勢群體的教育權利如何得到關注

當前,我國農村迫切需要使廣大農民提高科技知識,對青少年進行正規系統教育的同時,也要十分關注對初始教育水平偏低的農民進行有針對性的培訓,實施補償教育,使他們解決生產生活當中的實際問題。浙江省在解決這一問題的過程中政府起到了重要的引導作用,省財政每年用于農民素質提高的培訓經費超過3億多,各地政府還有大量的配套經費,同時對那些失地農民,從土地轉讓金中劃出一定比例用于農民職業技能教育。對農村未升學的初高中畢業生進行為期6個月到1年的職業技能培訓,這些都很好地起到了政府帶頭作用。對于初始教育水平較低、經濟收入不高的農民來說,這是政府對農村支持工業化后所進行的補償,是工業、商業反哺農村的具體化。如果沒有政府的支持,農村成人教育的基礎不可能得到鞏固,一些弱勢和困難農民的教育權利不可能得到保證。

浙江省地處經濟發達地區,2004年即已完成普及十五年教育的目標,在這種情況下,政府也有能力從主要解決“增量人口”的教育到轉為同時關注“存量人口”的教育,尤其是農民教育,這是很有遠見和啟發性的。

(三)教育資源如何得到重新配置

我國在整個教育事業發展過程中,十分重視普及九年義務教育,同時十分重視高層次人才的培養,特別是近十年來,投入義務教育和高等教育的資金十分巨大。在比較完整的教育體系中,農村成人教育的地位和作用還不夠明確,農村成人文化技術學校得到的教育資源較少。例如許多農村成校的法人地位還不落實,有許多學校還掛靠在普通初中或小學中,相應的投入機制也還沒有建立起來,沒有教育發展的專項經費。成校教師與普通中小學教師工作內容和工作要求大不相同,但成校沒有獨立的職稱系列,職稱評定仍在普通中小學教師系列,相應的待遇也無法得到保證。要解決成校的這些問題,就有必要對教育系統自身的資源配置情況進行一定的調整,使我們的注意力更多關注農村和農民,在賦予職責的同時,切實解決農村成校發展中的一些具體問題,改善辦學條件,提高教育培訓質量。

(四)非正規教育的價值如何得到重視

放眼成人學習的需求,主要生成于四大空間:社會變遷空間、社會角色空間、終身發展空間、人生經歷空間[4]。農村成人文化教育與中小學和高等教育相比,顯然屬于非正規和非線性的教育,教育內容、教育方法、教育形式、教育目標、教師隊伍都有著自己的特點。以正規學校教育的標準去衡量,還有許多不盡完善之處。但這種草根式的教育方式卻有著自身的長處和頑強的生命力,原因無他,就是這種教育內容和方式切合了農民的生活需要,切合了農村生產力發展的水平,切合了當地政府加快新農村建設的總體規劃和要求。以杭州市蕭山區為例,為了盡快讓農民變成“富人、工人、城里人和文化人”,蕭山組織了形式多樣、內容豐富的教育培訓讓廣大農民朋友“富了腦袋,滿了錢袋”,把學歷提高、職業技能、農民市民化、青少年校外教育和休閑文化作為社區教育五大主干內容。在培訓對象上,突出中間、兼顧兩頭、拓展外圍:中間培訓農村勞動力,兩頭是指老年人教育和青少年校外教育,外圍培訓“新蕭山人”;在培訓方法上采用問題學習、游戲學習、案例學習、小組合作學習等,還開展了“一個人的培訓”、“大樹下的培訓”等。農村成人文化教育的絕大部分為就業和生計教育,認識這類教育的價值對于我們反思中小學的“正規教育”存在的脫離生活實際、教學內容過難過深的問題也有一定的幫助。隨著未來社會的發展,我們的教育方式和教育方法也會面臨新的挑戰。適應轉換工作崗位的需要、培養具有更強適應能力的社會公民、發展終身教育必須成為教育事業發展所要解決的問題,因此,在教育發展中必須更關注社會的實際需要,積極發展職業技能培訓,提供更多的模塊化的課程內容應當成為各類成人教育關注的重點。

三、農村成人文化教育與農村經濟發展的相關性

(一)成人文化教育發展依托于一定的農村經濟文化發展土壤

在全省一千多所農村成人文化技術學校中,水平質量較高的分布于杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州等地。而溫州、臺州、金華等地的發展水平和質量較低一些,這些地區農村經濟發展的組織化程度較低,集體經濟水平不高,政府對農村經濟的調控程度較低。由于農村成人文化教育發展和上述這些要素密切相關,再加上政府用于農村成人文化教育的可用資金較少,所以地區之間的發展差異也是可以理解的。

我們還看到在寧波、紹興等地,由于鄉鎮工業的發展,對農村勞動力素質提出了很高的要求。以寧波姜山鎮為例,該鎮是寧波市鄞州區一個工業大鎮,經濟的快速發展,吸引了大量外來務工人員來此務工。據不完全統計,該鎮流動人口的數量達8萬余人,占當地人口總數45%。流動人員的大量涌入,一方面繁榮了當地經濟,促進了當地經濟的發展,但另一方面,由于該鎮務工人員普遍素質較低,缺少起碼的公德意識、文明意識、法制意識,很少有人掌握一門或一門以上的職業技能,導致不少流動人員在本地找不到合適的工作,成為無業游民,對社會治安帶來不穩定因素,甚至構成犯罪;文明意識與當地居民格格不入,造成種種社會矛盾,直接或間接地影響了本地區的安定團結和經濟建設。這些新情況給農村成人文化教育帶來了新課題,正是外來人口的大量涌入,給農村成人文化教育賦予新內涵和要求。這些經濟發達的地區通過職工雙證制培訓、發展外來務工人員的專項培訓、積極開展社區教育等,在提高外來人口素質,加強農村精神文明建設方面發揮了重要作用。相反,經濟欠發達地區自身在普及義務教育和發展高中段教育過程中還有不少問題,農村居民對于文化和技術的學習要求不迫切,所以農村成人文化教育的開展受到各方面的制約。

(二)農村成人文化教育對浙江農村經濟發展起重要推動作用

我們既要看到農村成人文化教育取決于一定經濟發展階段的社會需求,同時也要看到農村成人文化教育對農村經濟社會發展的推動作用,尤其是經濟發達地區農村成人文化教育的發展對農村經濟所產生的新的推動力量。杭州蕭山區、寧波鄞州區、紹興市、義烏市等地既是經濟發達地區,同時也是農村成人文化教育十分活躍的地方。地方政府十分重視對農民的教育,也有財力投入這項工作,政府在這方面的投入得到了很好的回報,農村經濟和鄉鎮工業發達,城市化步伐加快,流動人口增加,社會的組織化程度和文明程度提高。浙江人多地少、自然條件并不優越,但改革開放三十年來,農村經濟發展迅速,各方面取得了很大成就。人均收入連續十年為全國各省第一,與浙江省多年來一直重視農民的“腦袋”投入有很大關系。隨著城市化進程的加快,農村社會生活的變化發展,農村工業化程度的提升,農業科技含量的提高,農村成人教育成為影響農村發展的一個重要因素,通過教育培訓,直接影響農民的知識技術水平,帶動一大批農民創業創新,有知識、有文化、懂技術的農民正是未來農村發展的內生力量。

正如埃德加·富爾所說“人和其他生物的不同點主要就是由于他的未完成性”。[5]因此,加快建立終身教育體系建設是一個世界共同關注的問題。然而,過去我們較少關注農村成人文化教育,不僅僅是質疑其必要性和政府的保障水平問題,而且也因為質疑農村教育的實際效果和可行性。但是,浙江這樣一個省的實踐證明,只要政府重視和制度設計得當,在一個快速發展的社會當中,讓更多的農民接受教育和培訓,加快改變落后面貌,不僅在理論上是必要的而且在實踐中也是可行的。

注 釋:

①邵祖德,等.浙江教育簡志[M].浙江:浙江人民出版社,1987.475.

②談松華,等.中國區域教育現代化研究[J].中國教育:研究與評論,第2輯.北京:教育科學出版社,2002.37.

③馬克思恩格斯全集[M].第26卷.北京:人民出版社,1984.210.

④高志敏.成人教育研究反思與前瞻[J].北京:教育研究.(9)2006.63.

⑤聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科學出版社,1996.196.

責任編輯 劉揚軍