德國職業繼續教育及其啟示

肖尚軍

摘要：德國現行的職業繼續教育，是一種以來完成或未接受過初始職業教育的公民為主要對象，由企業、行業協會、社會上的培訓公司、大學、勞動部門等各種類型的機構向他們傳授所需要的科學文化知識和專業理論的教育活動。

關鍵詞：德國；職業繼續教育；啟示

中圖分類號：G719文獻標識碼：A

現代職業教育不再是狹義上的學校職業教育，而是包括職業繼續教育在內的廣義上的職業教育。職業繼續教育的必要性和迫切性在目前德國顯得日益明顯和突出，特別是在現代社會技術和經濟發展迅速，對于勞動者的素質要求不斷提高，人們只有不斷加強學習，才能適應經濟和技術發展的要求。現在社會的工作崗位的獲得和升遷與繼續職業培訓的關系越來越大。職業教育只是職業的開始，還必須進行不斷的職業繼續教育。德國《2001年職業教育報告》指出，“在信息社會和知識社會經濟全球化的情況下，職業繼續教育是未來社會和經濟的鑰匙”。DGB2001年8月提出加強職業繼續教育立法，規定所有的職員都有權享有每年5天的帶薪的繼續職業培訓。這個計劃的名稱是“為每個人的終身學習”的行動計劃，并稱這是走向學習化社會的一個具體措施。

一、德國職業繼續教育的主要做法與經驗

德國對繼續教育的內涵給予了明確的界定，有人提出基礎教育之后的教育都屬于繼續教育，把16歲作為年齡界限。繼續教育作為普通教育的非連續教育，具有鮮明的高層次、多層次特點，在德國的教育體系中肩負特定的任務，具有獨立的功能。

(一)政府高度重視

在德國，教育既是全民活動，更是政府行為，具體表現在以下諸多方面：

第一，領導重視。早在“二戰”之后，聯邦德國的歷任政府首腦，就把大力發展職業技術教育，培養大批實用型人才，作為發展經濟、振興國家的“秘密武器”，在二戰后的經濟恢復與發展中起到了不可估量的作用。今天，德國政府積極支持職業繼續教育，成為這項事業健康發展的強有力保證。

第二，法規保障。德國的職業繼續教育有三個層次的法規保障：一是聯邦職業教育法、聯邦職業教育促進法和手工業條例；二是各州制定的職業教育法；三是學校依據上述法律制定的具體實施規程。此外，職業教育與普通教育可以相互融通、交替進行；學校、企業共同完成職業技能人才的培養、培訓任務等政策規定，都有力保證了職業技術教育的順利推進。

第三，經費保證。經費來源的社會化。從德國職業教育培訓經費的來源可以看出，德國職業教育培訓經費來源的社會化特征非常明顯，表現在其經費來源渠道廣泛、形式多樣，主要有以下渠道：一是聯邦政府補助；二是州、地方政府實質性投入；三是法律規定其他機構的投入；四是地方性資格培訓投入；五是培訓者自己支付；六是歐洲社會基金等。稅收使用的“非挪用原則”確保了專款專用。德國完善的教育法規制度保證了專款專用，“非挪用原則”確定了稅收中用于職業教育培訓的資金百分之百的發揮作用，提高培訓效率。

第四，資格認證。由于繼續教育的特殊性，國家實行了靈活的證書認可制度。除了按法律規定頒發的國家認可的學歷證書，還允許各州、城市根據自己的人才培養計劃頒發相應的崗位資格證書，強化繼續職業技術培訓的區域特色。

(二)建立多元化的培訓體系與良好的辦學機制

德國的職業繼續教育，具有鮮明的多元化特點，學校、企業、私人、學校與企業聯合舉辦等形式。

行業協會提供的職業繼續教育是從本行業的長遠發展來考慮，有政府部門委托的培訓項目，有行業要求的培訓項目。行業協會提供的職業繼續教育項目有的是非贏利的，而社會上的培訓公司完全是市場運作以贏利為目的。

德國職業進修公司是由德國工會聯合會于1953年創建的、是德國從事職業繼續教育的最大承擔機構之一，按企業形式運作。目前，它在全德有17個分部，約350多個規模各不相同的培訓場所遍布全德各地，迄今共培訓了300多萬名學員。培訓場所之間都用電腦聯網，可以迅捷地交流信息。它們是根據地區勞動力市場狀況的變化進行關并或另設，由此確保培訓項目能始終與地區勞動力市場的供需狀況相適應。

除了行業協會和社會上的培訓公司這兩類主要的職業繼續教育機構外，一些大企業的培訓機構、大學、勞動部門等也為社會提供職業繼續教育服務。企業的培訓機構主要培訓本企業的專業技術人才和產品用戶單位的專業技術人才、根據情況也培訓同行其他企業的專業技術人才。

企業中的職業繼續教育主要是短期教育，參加者主要是技術和銷售人員、領導人員和技術工人。其目的是通過培訓獲得拓展和深化的能力，達到晉升、轉崗、適應新任務的要求，主要體現企業的人力資源規劃和開發的政策。由勞動局執行的，在勞動促進法框架下執行的職業繼續教育主要進行適應進修教育、晉級進修教育、職業改行教育、再就業培訓、失業者的創業培訓等，主要體現政府對勞動力市場和地區經濟發展的政策。

(三)提供豐富多彩的學習內容

成人學習者對教學內容的要求，具有鮮明的個性化特點。德國的職業繼續教育，特別關注教育內容的針對性和廣泛的覆蓋性。

首先表現為開設課程的領域廣泛。如漢堡民眾業余大學開設六大類課程應對學習者需求，詳細情況可見下表：

其次是課程門類多樣。漢堡民眾業余大學提供的全德范圍內為特殊群體開設的課程一覽顯示：為老年人開設的課程1.6萬個，為文盲開設的課程近0.3萬個，為失業者開設課程0.2萬個，為外國人開設課程1.5萬個，為殘疾人開設課程近0.3萬個，為婦女開設課程1.5萬個，為其他特殊需求開設課程2.4萬個。而且，學校還對同一方面的教學內容安排不同層次的教學以適應不同層次學習者需要。靈活多樣、針對需求前沿的課程，不僅激活了職后專業教育，也有力推動了普通全日制教育的專業發展。

(四)保證教學質量。

如何保證教學質量，是德國在職業繼續教育實踐中始終關注的問題。首先在考核上下功夫，盡可能使用全國或周邊國家共同認可的考核標準。同時注重畢業學生和用人部門的信息反饋，及時調整教學內容與教學方法。此外，辦學部門還以提高質量為目標開展一些項目研究，確定統一的質量標準，逐步建立完善職業繼續教育課程數據庫，盡量使學員需要的教學信息都得到滿足。

用優秀的教學吸引學生。德國職業繼續教育十分注重繼續教育教師隊伍的建設，一是通過嚴格考核擇優聘用；二是提高講課酬金，吸引教師上課，三是廣開才路，充分挖掘社會教育資源，盡可能利用校外優秀教育資源作為師資隊伍建設的重要策略。

從2001年開始，德國聯邦職業教育研究所連續舉辦“繼續教育創新獎”活動，其主旨是提高教學技術、個人能力、社交能力和方法力，產生繼續職業教育的新理念，形成新的發展途徑并開拓職業教

育的美好未來。參與者包括國內外的教育服務提供者、教育組織、教育機構和公司。

(五)靈活方便的學習形式

成人教育在德國早已沖破了傳統學校教育的時空局限，實現了“三時”教學：一是學習時限可長可短，一個月、半年、一年或兩年。同一個班的學員，也可以自己安排學習進程；二是學習時間可日可夜，脫產班、業余班、周末班、晚上班、假期班，什么時候方便學就什么時候學；三是學習距離可近可遠，可到學校上課，可使用多種教學媒體。也可以在網上學習、現代遠程個別化學習等方式。

建立寬進嚴出的進出口模式。鑒于成人學習的多樣、靈活與動態性特點，學校實行了寬進嚴出的入學與結業模式。許多培訓項目入門不需要考試，有些專業只考察一下基礎性技能。而對于課程學習與結業，有考核過程，而且比較嚴格，努力使學員達到預計的學習要求，強化目標指導下的過程管理。

(六)關注職業繼續教育未來發展

確保教育尤其是職業教育的“未來能力”，已毫無爭議地成為德國近年來所面臨的最大挑戰。為提高國家的競爭力，國家的科技進步與政策導向，需要從事各類教育研究的高水平專家的支持。為及時跟蹤與發現這些專家，德國聯邦職業教育研究所根據一種全新的理念，采取“在線問卷系統”方式，建立起一套“職業教育專家跟蹤系統”。這一系統的建立，有利于將專家對教育和職業教育政策中各種現實問題與困難的科學判斷，及時系統地引入到決策咨詢的討論之中。目前，系統已開始進行主題為“2020年的工作與學習”的第一次問卷調查。隨后每年內將多次與專家聯系，以獲取其對現實問題的觀點。

二、對我國成人職業與繼續教育的啟示

德國的成人職業與繼續教育的做法與經驗，給我們留下了較為深刻的印象，盡管我國與德國的國情有很大差別，德國的經驗不能照搬，但有些基本原則與思想是可以借鑒的。最主要的有以下幾個方面：

(一)職業繼續教育法制化

對繼續職業教育實現法制管理，是世界發達國家為加強繼續職業教育管理的一種發展趨勢。世界上一些繼續職業教育開展得好的國家的經驗證明，實行繼續職業教育的法制管理，利用法律的規范性、強制性和約束力的功能，可以較好地發展繼續職業教育。德國職業教育以“雙元制”著稱，上世紀60年代聯邦政府又將“雙元制”建立在堅實的法律基礎之上，頒布了《職業教育法》、《職業促進法》、《實踐訓練師資格條例》、《青年勞動法》等法規。職業繼續教育法規的基本內容應當規定：

1、關于不同類型的專業科技人員應接受職業繼續教育的時間，以及保護科技人員享受職業繼續教育的權利；

2、關于用人單位必須創造條件，履行對科技人員、管理干部等進行職業繼續教育的義務；

3、關于國家、地方和基層單位對繼續職業教育的投資；

4、關于對違反職業繼續教育的懲罰性條款；

5、關于實施職業繼續教育法制管理的機構、辦法、手段等。

(二)職業繼續教育網絡化

建立一個科學的繼續教育網絡，是強化繼續教育功能的前提。從當前我國職業繼續教育的現狀看，發展開放型、交融型和聯合式的繼續職業教育網絡是很必要的。

開放型是指所有的職業繼續教育基地、中心都要面向社會招收學員，建立布局合理、信息靈通的開放型職業繼續教育網絡，能夠為不同專業、不同層次、不同學習需求的科技人員提供一個廣泛的可供選擇的空間。

交融型是指職業繼續教育的辦學活動應當把各種專業技術人員、管理人員等的知識更新、能力提高、智能開發融為一體，使他們的每一次學習，都能結合實際需要增添新知識，增長新才干。

聯合式是指企業、高等院校等教育部門之間聯合起來辦職業繼續教育，其形式可以多種多樣，如企業與企業的聯合、建立企業集團式的培訓中心、或就某項職業繼續教育內容而隨機聯合辦學等，這有利于克服繼續職業教育辦學活動的盲目性，增強針對性，有利于發揮各方面的優勢。

(三)制定有利于職業繼續教育發展的政策

近20年來，我國為職業教育的發展制定了一系列支持政策，也收到了較好效果。現階段，要完善促進崗位培訓和繼續教育的動力機制，發揮好政策的導向與保證作用。對分散的、個別化的成人學習來說，靈活應該是其教學與管理的基本特征。在教學形式上，脫產、業余、函授、夜大、課堂面授教學、遠程多媒體教學等多種教學形式并存，學員根據自己的情況選用。學習時限上，短期班、中期班、長期班；管理模式上實行學分制。

要鼓勵職工接受繼續職業教育，提高學習積極性，最基本的是要解決工學矛盾，為個人接受繼續職業教育提供便利的條件。在這一方面，我們可以借鑒德國實行“輪換工作崗位”制，即企業安排員工有計劃、分步驟參加職業繼續教育，這一方面符合企業減員增效的目的，另一方面也讓員工有參加繼續學習的機會。

(四)建立企業職業繼續教育激勵和約束機制

要充分調動企業管理者和專業技術人員對職業繼續教育的積極性，就必須建立企業職業繼續教育的激勵和約束機制。

職業繼續教育同崗位任職資格掛鉤，把職業繼續教育學績和工作實績作為其獲得、保持、晉升崗位或失去崗位的必備條件和依據，職業繼續教育就會成為管理人員和專業技術人員更新知識、自我提高的主要途徑和競爭上崗的有效手段，從根本上提高他們參加職業繼續教育的自覺意識。

職業繼續教育同企業中高層領導聘任掛鉤，把職業繼續教育的人才保證和人才素質提高作為中高層領導的基本職責和任期目標之一，促成領導把企業教育提高到一個戰略地位，形成職業繼續教育規范化、制度化、成果化。

【責任編輯王紅軍】