關于推進農村經濟建設，擴大農村內需的策略思考

陳　瑩

摘要：在全球性金融危機的沖擊下，我國的宏觀調控政策已把擴大農村需求作為促進我國經濟發展的基本立足點。文章針對我國總體經濟及農村經濟的發展現狀，分析目前我國在推進農村經濟建設及擴大農村內需中存在的問題，提出進一步發展農村經濟，提高農民消費水平，從而擴大農村內需的對策。

關鍵詞：農村經濟；擴大內需；策略

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0055－02

1我國總體經濟及農村經濟發展現狀

我國當前的經濟面臨著嚴峻的國際環境：在全球性金融危機下，造成美國及歐洲國家經濟發生衰退，日本經濟持續低迷。引起了世界消費的疲軟。加上部分國家在危機下加大實施貿易保護主義力度，對于我國這樣一個對外貿易依存度較大的國家而言，無疑是一個沉重的打擊。從我國內需情況來看，一般產品的產能相對過剩，有效需求相對不足，工業部門的生產能力的增加不能完全被有效需求充分消化。表現為：盡管國內資本品及農產品價格大幅上揚，但一般消費品因有效需求不足而導致價格平穩甚至下降。

近幾年，中央連續制定出一系列的支農惠農政策，對種糧農民發放直接補貼，良種補貼，農機具購置補貼、農資綜合補貼的基礎上，又發布了第11個關于“三農”工作的文件，內容包括加大對三農的支持力度，穩定發展農業生產，強化農業物質支撐和服務體系，穩定農業生產等五部分。

2擴大農村內需中存在的問題

①農民手中可支配收入較少。農資的上漲導致農民的生產成本大幅提高，造成農民的增產不增收；農民自身綜合素質不高使部分農民不容易接受新技術、新方法用于農業生產，阻礙了農業生產力水平的提高；加上，在全球的金融危機背景下造成很多出口企業生產、銷售銳減，對農民工的用工需求減少，農村的剩余勞動力轉移困難，也是造成農民手中可支配收入減少的原因。

②農村社會保障體系建設不完善，造成農民儲蓄傾向過強。與城鎮居民不同，農村社會保障機制尚未能整體建立。在養老方面，大部分農民依然是養兒防老的觀念，不習慣于用養老保險這種保障形式。因此，農民們更多地把錢往銀行里儲蓄，而不敢隨便消費，制約了正常的農村內需。

③農村金融信貸環境不夠完善，消費信貸落后。農民的貸款一般期限短，額度小，頻率高，風險大，貸款要提供抵押擔保物，加上農民個人信用無法衡量，一般得需要很多的擔保證明，辦理手續繁雜，正規的金融部門從成本一收益角度考慮不愿向農民貸款，而農村當地的民間金融利率很高，農民們難以進行大額消費，制約了農村消費品市場的拓展。

④企業缺乏對農村市場的重視，不能提供適銷對路的商品。長期以來，大多數企業把產品的開發、生產、銷售重點放在城鎮，部分企業甚至把城市積壓商品、劣質商品拿到農村去推銷，使供應給農村的商品結構與真正的農村需求結構錯位。這些適銷不對路的商品使農村居民的內在需求無法滿足。

3推進農村經濟的策略

3.1繼續加大對農業的支持力度

①要切實落實各項政府的“四減免四補貼”的惠農政策，實施“家電下鄉”，對農民所購家電按國家規定給予銷售價格一定比例的補貼；②積極發展農業現代化，增加農業科技成果的轉化、利用，并對農民進行免費培訓、普及、應用，用現代科技提升農業，提高農業整體競爭力，建設社會主義的新農村。

3.2進一步促進農業產業化進程，延伸產業鏈

①大力發展農產品加工產業。通過對農產品進行精深加工，提升產品附加值，從而獲得農業產品的市場競爭力的增強。積極探索農民用土地使用權、產品、技術資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。②健全農村流通網絡。流通環節上，在農產品的生產區，建設一批產地專業批發市場，成為農產品及其加工產品的生產區，建設一批專業批發市場，成為農產品及其加工農產品的重要集散地；積極培育和扶持農產品流通中介組織，通過多種形式的合作經濟組織，增強分散的農戶有抵御和防范市場風險的能力；規范市場流通秩序，加強農產品流通的管理。

3.3完善農村金融體系建設

積極推進農村金融改革與創新，解決農村資金流出問題，使資金取之于民，用之于民；二是解除信用社沉重的包袱，理順管理體制，建議國家提高信用社的轉存銀行款的利率及貸款浮動利率，降低支農再貸款利率。

3.4完善農村社會保障制度

為了解除人們對住房、教育、就業、醫療、養老等問題的后顧之憂，國家在盡快建立起安全、規范、覆蓋面廣的社會保障制度，并增強其實施的透明度，使居民減少不必要的儲蓄，增加即期消費，使居民對經濟前景及自身保障的擔憂轉變為對體制改革和未來生活的樂觀心理預期。

4擴大農村內需的對策

4.1提高農民的購買力

4.1.1要增加農民收入

①鼓勵勞動力轉移至非農產業。政府應加大對發展農村非農產業的政策扶持力度，盤活農村閑散資金，加大金融系統對農村非農產業投入力度，讓勞動力、土地、房產資金、科技在非農領域自由流動，優化配置。②切實壯大鄉鎮集體經濟。要把發展鄉鎮企業作為一項基本政策長期堅持下去，各地可以利用本地的資源優勢和勞動力優勢，興辦家庭、集體或民營企業，通過農村工業化來帶動農民增收。

4.1.2提高農民的綜合素質

加大對農村地區的教育和培訓投入，提高農民的綜合素質，培養新型農民。①要加強農村地區的基礎教育，改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展；②重點對農民進行實用技術培訓，培育現代農業經營主體。

4.2加強基礎建設。改善消費環境

①繼續增加對水、電、路、通訊等基礎設施建設的投入，加快對農村電網、廣播電視網、郵政通訊網、公路網、醫療衛生網等的改造。②減低過高的電費、電話費以及各種不合理收費，實現城鄉同價，讓家用電器進入農戶，改善其消費環境，進一步擴大農民的需求。③擴大農村商業網點，建立完善農村市場體系，建立專業市場、批發市場、集貿市場等多種市場并存的市場銷售網絡，抓好以縣城為重點的農村市場建設。

4.3發展農村現代消費品流通體系

①以現有流通網絡為基礎，發展雙向流通模式，將工業品下鄉和農產品進域集符合條件的流通組織于一身。國家不僅應鼓勵大型流通企業發展雙向流通運營模式，同時也要充分發揮供銷社、郵政等雙向流通功能，并探索在“放心糧油工程”中引入安全食品的流通機制。②整合供銷社、郵政、糧食系統的網點資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉市場工程”網點布局的基礎，提高農村流通網絡的利用效率。

4.4開發適合農村市場消費的產品

目前，占全國人口總數70％以上的農村居民所實現的消費品零售額只占社會消費零售總額的43％，處于很低的水平。企業要通過市場調查和預測，了解農村消費者的真實需求，開發設計適合農村和農民消費需求特點以及消費環境的產品系列，并積極做好產品的售后服務。