金融危機下農民工回流及地方政府應對策略

趙 韡 米 展

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A

內容摘要:本文主要對金融危機影響下農民工回流所帶來的一系列問題進行分析,思考地方政府在面對這些問題時所應采取的應對措施,文章分別從就業(yè)援助、社會保障、民生工程、失業(yè)農民心理安撫等方面提出相應的對策和建議。

關鍵詞:農民工 回流 地方政府 對策

近年來,在我國沿海尤其是珠江三角洲一帶開始出現農民工“返鄉(xiāng)潮” 現象,加上近期受到金融危機和我國產業(yè)結構調整的影響,民工返鄉(xiāng)的數量有擴大的趨勢。面對這種民工回流給社會的就業(yè)、保障、治安等方面帶來的影響,地方政府該采取怎樣的應對措施來維護社會發(fā)展和穩(wěn)定,顯得至關重要。

農民工回流的現狀及其原因分析

從2008年下半年開始,廣東、浙江、江蘇等勞務輸入大省的農民工返鄉(xiāng)時間較往年有所提前,且提前返鄉(xiāng)的人數在不斷增加。安徽、江西、四川等幾個勞務輸出大省的民工返鄉(xiāng)數據統(tǒng)計也證實了這一現象的存在。在安徽,截至2008年11月底已有40萬農民工提前返鄉(xiāng),占外出務工農民工總數的3.6%。第一勞務輸出大省河南有2100萬民工返鄉(xiāng),平均每天從省外返鄉(xiāng)歸來的有6萬人左右,并有逐漸增加的趨勢。產生這一現象的原因主要有以下幾點:

(一)美國金融危機的影響

金融危機爆發(fā)后,對我國沖擊最大的就是生產勞動密集型產品的出口加工業(yè),在廣州、深圳等珠三角地區(qū)的出口生產企業(yè)訂單減少,企業(yè)業(yè)務量銳減,內部資金運作緊張,在這種困境下企業(yè)不得不倒閉、降薪或者裁員。以珠三角的港資企業(yè)為例,2008年年底7萬家港資企業(yè)中有近四分之一家倒閉,而這些工廠所聘用的絕大多數人都是來自內地的農民工,這也就意味著將有大批的農民工面臨失業(yè)。由于城市生活成本較高,被解雇的農民工只能暫時選擇返鄉(xiāng)。

(二)我國產業(yè)結構的調整

勞動力的就業(yè)狀況就是產業(yè)狀況的風向標,它的流動也預示著產業(yè)的轉型和結構的調整。過去三十年,由于珠三角、長三角地區(qū)外向型經濟的發(fā)展和勞動密集型產業(yè)的興起,大批農村勞動力向東南沿海城市轉移。如今世界經濟局勢動蕩,我國又處在一個產業(yè)轉移與結構升級調整的經濟發(fā)展轉型期,這些地區(qū)的勞動密集型產業(yè)正逐步被以研發(fā)和科技創(chuàng)新為主導的技術密集型產業(yè)所替代,這對那些依靠體力勞動支出來謀生存的農民工來說,無疑加大了就業(yè)難度,勞動力的回流在所難免。

(三) 國家出臺了一系列支農惠農政策

2006年國家全面取消了農業(yè)稅的征收;新糧食收購政策的出臺使得糧食主產區(qū)農產品的價格隨之上漲;新的土地政策不僅提高了農村土地的利用率,也保障了農民的基本財產權利。此外,由于金融危機的影響,國家斥資大力加快農村基礎設施建設,拉動農村市場需求,增加農村就業(yè)機會,這些正好使在外辛苦務工的農民看到了希望。于是一些人離開城市,決定回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)。

(四) 農民進城打工的成本及心理影響

農民工在城市打工獲得收入的同時,也要付出高于其心理預期的生活成本。在目前低靡的經濟環(huán)境下,減薪或失業(yè)已使他們入不敷出,相比于城市生活,回鄉(xiāng)生活的成本可能更低,無奈只好選擇回家等待機會。同時,農民進城打工一般是結伴出來,由于從眾心理的影響,當一部分人結隊返鄉(xiāng)后,其他農民工也會隨之返鄉(xiāng)。

農民工回流存在的問題

農民工返鄉(xiāng)可以適度減輕城市對農村剩余勞動力吸納的承受力,以及城市社會治安的管理壓力;農民回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產還有利于提高農業(yè)勞動率,增強國家在糧食方面抵御風險的能力;同時,經過城市工作與生活的“洗禮”,農民工獲得了相應的現代生活理念,甚至學到了城市先進的市場經營管理經驗,這些東西都會在不經意間融入到他們的農業(yè)生產活動中去,進而推動農業(yè)生產現代化。同時,農民工返鄉(xiāng)還存在一系列問題:

(一)農民收入的減少

我國的農民工人數占農民總數的四分之一,而他們的收入所得卻占全國農民總收入的90%。雖然新的糧食收購政策使糧食收購價格提高了十五六個百分點,但對返鄉(xiāng)農民的增收只能是杯水車薪。新的土地政策對于以勞動力輸出為主的偏遠地區(qū)農民來說,并沒有帶來實質性的利益。據資料顯示,在外務工農民背后的供養(yǎng)人群是他們自身數量的三倍左右,他們絕大部分人打工所掙得的收入只能勉強維持一家人的生計,一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下。

(二)就業(yè)壓力從城市轉嫁到農村

首先,提前返鄉(xiāng)的多半是文化層次低、缺乏技能、在加工制造業(yè)和建筑業(yè)從事簡單體力勞動的農民,很難找到合適的工作。其次,許多年輕農民由于久居城市,對于農業(yè)生產方面的事情了解甚少,他們回到農村后不會、也不愿意再從事農業(yè)生產,而是期待有機會再去城市謀生路。再次,對那些想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民來說也并非易事,很多人都面臨著創(chuàng)業(yè)無資金、無門路、無技術的困境。如果失業(yè)狀況持續(xù)得不到解決,就會在一定范圍內引發(fā)社會問題。

(三)土地流轉風險增大且土地糾紛數量增多

農民工在失業(yè)失去收入來源,生活缺乏保障的情況下,會本能地尋找土地作為依靠,土地仍是他們最后的避風港。而對于那些轉包多畝土地的種糧大戶,這無疑增加了他們在土地投資上的風險,他們始終會擔心轉包的土地會不會被要回去。在農村,村民之間的轉包協(xié)議通常都很不規(guī)范,有的甚至只是口頭協(xié)議,這就為后來的土地糾紛埋下了隱患,如果因此中途退耕,種糧大戶的損失將會很慘重,這也最終導致了“想種地,沒地種;有地種,不敢種”的尷尬局面。而這種土地流轉風險的顯現,直接威脅著農村基層的穩(wěn)定。

(四)勞動力流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理壓力加重

首先體現在農村治安管理上:一些收入減少或失去收入來源的農民會由于生活壓力而產生焦慮、急躁等不良情緒,加之突然閑散的生活方式使他們一時很難找到心理的平衡點,在這種狀態(tài)下就易尋釁滋事,擾亂社會治安。同時,人口數量增加,由生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛也會隨之增多,從而加大了政府的工作量和工作難度。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排各種培訓和服務來盡力解決返鄉(xiāng)民工的再就業(yè)和生活保障問題,這都需要相應的財政支出作為前提。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身就困難,時間一長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政就會陷入困境,以致影響日后工作的開展。

地方政府部門面對回流問題的對策與思考

(一)對回流農民的就業(yè)援助

就業(yè)是穩(wěn)定的前提,面對失業(yè)返鄉(xiāng)的農民,最直接、最有效的緩解途徑就是對其進行就業(yè)援助,保障其最基本的生存需要。援助的內容包括:

1.政府多渠道收集市場信息,為返鄉(xiāng)農民工提供全方位的就業(yè)指導和信息服務。目前有的省勞動部門已制定了一系列就業(yè)援助計劃,將與每一位援助對象簽訂服務協(xié)議,為其免費提供就業(yè)指導和一定數量的就業(yè)信息,以提高農民的再就業(yè)機率。

2.對返鄉(xiāng)農民進行相關培訓。農民工大多文化水平偏低,缺乏職業(yè)技能,多半從事體力工作。地方政府可以聯(lián)合農業(yè)、勞動、財政等部門,對他們進行相應的職業(yè)技能培訓,這不僅可以提高農民自身素質,更能增加他們的就業(yè)競爭力,推動農民工由“體力型”向“技術型”、“智力型”、“復合型”轉變。

3.政府應鼓勵本土企業(yè)吸納回流勞動力,為富余勞動力和急需用工的單位或農戶“牽線搭橋”。由于往年大部分勞動力都流向沿海發(fā)達地區(qū),許多勞動力輸出地的本土企業(yè)長年缺工,因此面對此次勞動力回流,這些企業(yè)的吸納可以在某種程度上起到緩解作用。同時,由于經濟危機消極影響的延續(xù)性,在城市就業(yè)仍不樂觀的情況下,農民工會自然而然地選擇留在本土企業(yè)繼續(xù)打工,以保障基本生活來源。從某個角度看,這也有利于本土企業(yè)的發(fā)展。

4.鼓勵返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動,并為創(chuàng)業(yè)農民提供相關補貼或優(yōu)惠政策。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民,放寬準入條件,引導和鼓勵他們通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房等,同時還可以鼓勵他們從事個體經營,在土地、稅收、信貸等方面給予相應優(yōu)惠政策。

(二)地方政府要盡快做好流動人口城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的銜接工作

現在農村流動人口的社保依然缺乏統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)的銜接還存在不少問題。政府應首先建立流動人口的最低生活保障制度,對在城市中還沒有工作或生活在貧困線以下的農民工給予最低生活保障。其次,建立適合于農民工這類高流動性人口的社會保險制度。政府可以采用“個人賬戶保險制度”,即在農民工流動時,把該賬戶做實,使得養(yǎng)老、醫(yī)療等保險金可以隨流動者移動。再次,要督促外出打工的農民繳納失業(yè)保險費,以便在日后失業(yè)的時候發(fā)放失業(yè)保險金,弱化失業(yè)的負效應。

(三) 地方政府應加大民生工程的投入

尤其加大對農村生產基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生等設施的建設,這不僅能消化一部分勞動力,提供一定的就業(yè)崗位,還能從一定程度上改善農民的生活環(huán)境和生活質量。同時還能擴大農村內需市場,促進經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

(四)地方政府要重視返鄉(xiāng)民工的心理安撫工作

地方政府要在思想和輿論上給予農民工關心和鼓勵,這也是保證社會治安良好的關鍵。勞動力輸出地的地方政府尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好返鄉(xiāng)農民工的統(tǒng)計和其生活狀況的跟蹤調查工作,及時掌握情況,幫助生活困難的失業(yè)農民工安排好生產和生活;通過輿論媒體,實事求是地給他們分析當前國際國內的經濟形勢和企業(yè)面臨的困難,征得失業(yè)農民工的諒解;大力宣傳國家近期出臺的一系列惠農政策,幫助失業(yè)農民工樹立生活信心,積極投身到農業(yè)生產和返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)中去,在農村形成良好的輿論氛圍。

總之,在金融危機的波及下,此次民工返鄉(xiāng)潮會帶來就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的一系列社會和政治問題。政府要著眼長遠,在農民工大批返鄉(xiāng)之前,積極果斷地采取各種防范措施,建立和完善社會保障制度,這既有利于農民,也有利于社會穩(wěn)定。

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作者簡介:

趙韡:女,江蘇南京人,南京工業(yè)大學公共管理學院碩士研究生;研究方向:行政管理。

米展:男,江蘇南京人,南京工業(yè)大學江浦校區(qū)主任、副教授。