“兩后”制度有利于就業壓力的緩解或培養質量的提升嗎

摘 要:2009年全國人大和政協會議期間關于設立學士后碩士后制度的提議引發了社會的廣泛關注。“兩后”制度在緩解大學生就業壓力方面的作為是相當有限的,且不利于大學生培養質量的提升及勞動力市場的培育,因此,在實施過程中,相關部門要理性對待這一邊緣制度所能承載的價值。

關鍵詞:學士后;碩士后;就業壓力;培養質量

大學生的就業形勢,在高等學校連續大幅度擴招10周年之后,伴隨全球經濟危機的影響,正面臨著史無前例的挑戰。據國家人力資源和社會保障部統計,2009年全國應屆高校畢業生將達610萬,加上歷年沒有就業人員,超過700萬畢業生需要解決就業問題。而受金融危機影響,許多企業紛紛縮減招聘計劃,使得本已十分嚴峻的大學生就業形勢雪上加霜,大學生就業已成為高等學校和社會各界普遍關注的重大問題。

一、設立學士后碩士后制度:提議的背景及主要內容

在2009年全國人大和政協會議上,包括一些大學校長在內的人大代表和政協委員,提議設立“學士后”與“碩士后”制度(以下簡稱“兩后”制度)以緩解當前大學畢業生嚴峻的就業壓力。[1]具體思路是借鑒“博士后”培養模式,暫時找不到工作的大學本科生或碩士畢業生可與企業簽訂見習合同,時限兩年,不必簽署正式勞動合同,只發生活費,企業免交養老保險等,或者到有科研任務的部門(包括企業)進行科研實踐活動,兩年后重新選擇就業。此后上海市教委等省級教育行政部門紛紛表示,積極鼓勵有條件的高校試行“兩后”制度,為自愿延遲就業的本科生進行技能培訓,以緩解大學生就業吃緊的局面。與此同時,一些高校如北京航空航天大學、南開大學、北京石油大學、溫州大學等相繼承諾今年推出“兩后”崗位。一些來自教育界的政協委員稱贊設立“兩后”制度是“一種新的探索”;“這一形式應該肯定”;“作為緩解就業壓力的應急措施能夠起到一定作用,可以進行嘗試”。與這一立場和觀點不同,設立“兩后”制度的提議及部分高校的相關舉措引起廣泛爭議,在互聯網等大眾媒體上甚至被評為“十大雷人提案”之一。一些網友指出,提議設立“兩后”制度的實質是延長學制,盡可能把當前時段的大學生就業壓力往后拖延,這恰恰是教育浮躁的表現。他們進一步調侃“博士學位之后可設立壯士、勇士、烈士、圣斗士”。“兩后”制度是否有利于大學生就業壓力的緩解或者人才培養質量的提升,本文將對這一問題進行初步分析,不當之處,敬請讀者批評指正。

二、設立學士后碩士后制度:方案的類別及能否緩解嚴峻的就業壓力

筆者通過對相關報道的分析,發現學士后碩士后主要分三大類。

第一大類的具體方案是全校畢業生自愿報名,導師從中挑選基礎扎實、動手能力較強的優秀學生擔當助手,相關費用來自聘任教師各自的科研經費,本科畢業生每月一般不低于1200元,研究生不低于2000元,合同一年一簽,一般不超過兩年,畢業生考上研究生或者找到更好工作后可依正常程序解除合同。[2]有專家指出,這一應急方案實施后,“最起碼本科畢業后找不到工作可以留在學校宿舍,可以到食堂吃飯,總比在外面沒吃的沒住的強”。但是,這一方案未必能得到導師們的積極支持,原因在于能夠負擔起“兩后”經費支出的導師,必定是科研經費相對充足的,自然也是學術水平較高的,他們名下在讀的碩士博士生已經門庭若市,導師們恐怕很難再拿出更多的精力來指導培養這些學士后碩士后了。而且,任何一名導師的科研經費畢竟都是有限的,有時也是不穩定的,學士后碩士后的剛性支出,必然會影響到在讀的研究生的助研經費。而且,這類方案對于人文社會學科的畢業生意義不大,即便有導師“心有余”,恐怕也“力不足”,因為文科導師的經費總額普遍較低,能支付上述經費的文科導師更少。此外,筆者注意到,即便是媒體廣泛報道的高校,這類“學士后”和“碩士后”惠及的學生數量也是十分有限的。不僅如此,這類方案的適用性因地區的差異存在著很大的差別,對于北京上海等經濟發達地區效果稍好一些,對于大多數經濟欠發達地區的高校適用性較差。因此,這一方案對于緩解嚴峻的就業壓力效果是相當有限的。

第二大類主要是高校推出“未就業大學生見習崗位”,為暫未找到工作的畢業生提供本校的助管、助教、助研即“三助”崗位,學士后碩士后一邊見習一邊尋找工作機會。一些高校如南開大學承諾:“他們的見習期限及見習酬勞,均參照勞動部門有關規定執行。”“目前尚難估計今年將出現多少名‘學士后,不過南開確保會拿出足夠的崗位。”[3]筆者對此類方案的前景并不樂觀,原因在于,各高校的“三助”崗位是有限的,且主要是面向在讀大學生,特別是貧困大學生。如果學校拿出了“足夠的崗位”來滿足未就業學生,勢必影響在讀大學生對“三助”崗位的獲取,由此必然影響在讀貧困大學生的助學金以及實踐經驗。不僅如此,當前國內的多數高校正背負著沉重的貸款,資金壓力已經很大,如果“見習期限及見習酬勞,均參照勞動部門有關規定執行”,即便是臨時性的辦法,無疑也是一筆不小的開支。

第三類方案主要面向能力欠佳的畢業生,一些正在或者打算試行“兩后”制度的高校,更愿意“為自愿延遲就業的本科生進行技能培訓”,以彌補本科教育的不足。這類學士后碩士后在培訓內容和形式上類似“畢業生召回制度”。問題在于,高校特別推出的技能培訓如果對大學生是有價值的、效果顯著的,為什么此類培訓不貫穿大學四年人才培養的全過程,而要額外增補,并且還要學生再花上一至兩年的大好年華。筆者認為,“兩后”制度作為應急舉措的出現,恰恰說明了當前高等學校普遍的狀況是缺乏良好的技能培訓條件,缺乏適合大學生實習的培訓項目以及與之相配套的優秀師資和經費保障,大學生的課程學習與職業能力,文憑與就業依然分屬“兩張皮”。“兩后”制度不僅沒有從更為根本的體制機制上尋求突破,反而從某種意義上承認了當下高等教育與實踐嚴重脫節這一弊端的合理性,這對于高等教育的科學發展是相當有害的。[4]

三、設立學士后碩士后制度:是否有利于人才培養質量提升

個別專家提到設立“兩后”制度有利于提高畢業生的專業研究水平,這種說法也存在一定的問題。從世界范圍來看,各國高等教育的學位類型早已成熟,且日趨一致,即學士、碩士、博士,博士畢業之后欲進一步提高研究水平,可進入科研機構設立的博士后工作站,博士后制度是為進一步提高專業研究水平設立的。而“學士后”與“碩士后”,著眼點顯然不是專業研究水平——不少網友對此提出質疑,認為畢業生要想提高專業研究水平,完全可以考碩士和博士,何需“學士后”與“碩士后”。事實上,2009年全國碩士研究生招生計劃比上年增長5%左右,教育部同時增加全日制專業學位碩士研究生招生計劃5萬個,主要用于招收參加今年全國碩士研究生入學考試的應屆本科畢業生。學生如果致力于專業研究水平的提升,為什么不憑借研究生擴招這一有利形勢以研究生的身份參與到規范的學術訓練中去呢?

筆者認為,設立“兩后”制度并非一項緩解就業壓力的積極戰略,而是運用“拖延戰術”掩蓋當前大學生就業壓力的權宜之計,不僅不能從根本上解決就業難問題,反而變相為企業白白用工創造機會。“兩后”制度實施方案中,“大學本科生或碩士研究生畢業后到企業進行見習,不算被企業正式錄用,不必簽署正式勞動合同,只發生活費,企業免交養老保險”,其實就是“零薪酬就業”的一個翻版。試想,如果能在兩年內白用那么多“學士后”,企業還會正式招收員工嗎?至少會想方設法少招員工,多用“學士后”,以此來減輕成本。而就眼下看,“學士后”們實在是取之不盡用之不竭。這不僅無助于緩解就業壓力,反倒可能讓就業壓力進一步加大。不僅如此,在2008年出臺的新勞動法中,并沒有“見習期”一詞,條文采用的是“試用期”,并且試用期最長不能超過一年。有關部門對“見習期”給予的解釋是對應屆高校畢業生在轉為國家干部編制前而進行業務適應及考核的一種制度,不是勞動合同制度下的概念,而是計劃經濟時期人事制度下的做法。長達兩年的“見習期”顯然與現行法律相悖。

四、緩解就業壓力:高校與政府的責任及應對

嚴峻的大學生就業形勢眾所周知,想方設法擴大就業渠道可以理解,但是緩解大學生就業壓力不能一味延長在校時間和擴大升學比例,或者變相逼迫畢業生“零薪酬”就業所能解決的。大學生就業壓力的根本緩解,首先應正視嚴峻的現實,并在根源上下功夫,即如何促進高等教育體系與勞動力市場的和諧銜接。因此,緩解大學生就業問題基本的出發點應在于切實改革高等教育體系,使得各種類型各個層次的高等學校其人才培養與勞動力市場的真實需求相一致,或者適度超前,這就要求當前依然比較普遍的高等學校的“讀死書、死讀書、讀書死”的現象和愈演愈烈的“重科研輕教學”的現象得到徹底根除,全面提升教育教學質量,使高等教育的“高等”和大學生的“大”回歸本義,名副其實,從而讓勞動力市場充分感知到高等教育與其他層次教育及培訓相比,在提升大學生核心競爭力方面優勢明顯。

與此同時,政府還需要積極培育和扶持勞動力市場,只有更加健康的勞動力市場才有可能保障充分就業并提高就業的質量。筆者認為,要讓大學生都找到工作,多渠道拓展就業空間,踏踏實實發展中小企業以產生更多就業崗位才是解決問題的根本出路;要讓大學生找到滿意的工作,努力改變過去簡單加工的出口產業導向,讓企業產生更多專業技術、研究開發人才的需求,同時還應放開金融、電力、通信等壟斷性行業的服務性崗位。只有越來越多的企業產生出來,強大起來,才會產生更多更好的就業崗位。

作為特有經濟和社會形勢下的特殊產物,學士后碩士后是為緩解就業壓力衍生出來的、相對有些邊緣的制度,這一制度在緩解大學生就業壓力方面的作為相當有限,不僅不利于大學生培養質量的全面可持續提升,也不利于勞動力市場的培育,因此,在實施的過程中,相關部門要理性對待這一制度所能承載的價值。特別是在現階段,我國高等教育正在面臨社會各層面的信任危機。任何對大學生就業玩“拖”字戰術的想法,都是萬萬要不得的。這類想法和做法太多,不僅于事無補,恐怕還會產生更多更嚴重的問題。

參考文獻:

[1]鄭驪君.緩解就業壓力打造科技人才蓄水池——北京郵電大學校長方濱興院士談“兩后”制度[N].中國教育報,2009-05-13.

[2] 陸健, 孫麗. 溫州大學推出“學士后”制度[N].光明日報,2009-04-12.

[3] 張國.南開大學今年試行“學士后”制度[N].中國青年報,2009-03-26.

[4] 張會杰.“兩后”制度是一種拖延戰術[N].中國教育報,2009-05-13.