淺議建設資源節約型社會的緊迫性

龍甲青 張步忠

自然資源是人類賴以生存發展的基礎。我國資源總量不少．但人均占有量匱乏。加上經濟高速發展，資源的總需求量迅速擴大。同時，資源利用過程中存在的粗放經營，高消耗甚至浪費，使資源成為經濟進一步發展的瓶頸。經濟發展離不開資源的支撐，資源不是取之不盡、用之不竭的，經濟的發展要考慮資源承載能力。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本，強調全面協調可持續發展。之后的四中全會、五中全會及六中全會，主題都離不開和諧社會，都強調人與環境要和諧共處。我們可以看出中共已經把和諧社會提到一個極為重要的政治高度。六中全會確立的建設資源節約型、環境友好型社會目標．是社會發展模式，所以，加快建設資源節約型社會已成為當務之急，是一場關系人與自然和諧相處的又一次“社會革命”!

一、資源短缺——日益成為制約經濟社會發展的瓶頸

從資源總量看，我國是資源大國，一些重要資源居世界前列，如耕地12244．43萬公頃，林地23504．70萬公頃，草地26270．68萬公頃。已探明礦產156種，煤、鐵、銅、鋁等均居世界前列，其中煤炭儲存量6000億噸，世界第三。鐵礦457億噸，石油儲藏量約39億桶。稀土金屬比世界其他國家總量還多。世界已知礦產在我國均能找到。

經濟的快速發展決定了我國現在及將來相當長時間內需消耗大量礦產。隨之而來的“油荒”、“電荒”、“水荒”、“地荒”此起彼伏，主要礦產品進口量隨之大幅飆升，原油進口12272萬噸，鐵礦石進口20799萬噸，錳礦石進口465萬噸，鉻鐵礦進口217萬噸，銅礦石進口288萬噸，鉀肥進口743萬噸。中國目前三大資源最緊缺：水、土地、能源，能源緊缺又集中表現在石油的緊缺。

(一)水資源

我國水資源總量2．8萬億立方米，水資源主要特點是干旱缺水和時空分布不均。干旱缺水導致人均水資源占有量低，中國人占有均量2200立方米，只有世界水平的30％；我國汛期為七、八、九三月，其他月份相對干旱。另外水資源空間分布也不均，北方降雨少，東南省份相對較多，如黃淮海地區，水資源占全國7．7％，卻承擔35％的人口，水資源與人口耕地生產力畸形匹配。

90年代，我國工農業社會總用水量大體保持在5500億立方米。工業用水1200億立方米。城鎮生活用水2004年達到361億立方米，我國城市總數661，缺水竟達400個。有的地區甚至開采地下水以保障水的供應，如2000年北方大范圍干旱，煙臺威海兩地水庫干涸到水庫底打井．然后抽到自來水公司供水，每月每人僅供應1立方米。現在，華北地區地下漏斗已成為世界上最大地下漏斗。近年農村缺水問題也日益突出，“十五”期間平均每年因干旱糧食減產350億公斤。我國供水和缺水之間總體差額400億立方米，用水將越來越困難。

(二)土地資源

民以食為天，食以地為本，生產生活不可缺少土地。我國土地總量多，世界第三，但人均耕地，高質量耕地少，后備地更少，人均土地為世界平均水平的1／3，水源缺乏、水土流失、干旱退化、污染嚴重的耕地占相當大比例，后備資源2億畝，可開墾為耕地的僅1．2億畝，基于環境保護的考量，后備資源開發還受到嚴格限制，通過開發補充耕地數量十分有限。

農業問題一定程度上就是土地問題，農業為農民直接或間接提供40％—60％的經濟收入和60％—80％的生活必需品，2001年，我國人均土地面積僅0．1公頃，人均耕地面積減少額達53％，北京、廣東、福建、浙江及相當縣市人均占有耕地下降到400平方米以下，人地矛盾日益突出。建設占用耕地也致使耕地數量凈減少61．73萬公頃。我國現有可利用荒地資源約1．25億公頃，其中宜林荒地不足世界2％，宜農荒地人均量只有0．03公頃，草場人均草地僅0．33公頃，優良草地比重小，且天然草地逐年減少。但土地需求量卻不斷增加，新增建設用地26．78萬公頃，其中新增獨立工礦建設用地12．51萬公頃，新增城鎮建設用地5．65萬公頃，新增村莊建設用地2．55萬公頃，新增交通、水利等基礎設施建設用地6．07萬公頃。

(三)能源資源

我國能源資源豐富，但人均占有量也不多，新興可再生能源所占比重小于1％。不可再生資源如煤、石油等供求緊張．2004年就有媒體報道我國石油對外依存度已超過三分之一且仍在增長。

石油儲量約800億噸，可采期約30年。但石油消耗已引起國內外廣泛關注，2003年中國就成為全球僅次于美國的第二大原油消耗國，創記錄的進口9100萬噸，同比增加31％，日消耗546萬桶。據專家預測，2010年、2020年將分別需要2．68億噸和3．05億噸，國際能源機構(IEA)能源報告也預測中國石油需求將以年均4．6％的速度增長，2020年消費量達5億噸以上。另據IEA預測，2010年后中國石油產量開始下降，2020年石油產量僅1．01億噸左右，而進口量將達4．04億噸以上，成為世界石油市場主要進口國，中國也將從石油凈出口國淪為凈進口國。

煤炭儲量也很大，探明能源儲量中，煤炭占94％、富煤貧油少氣能源格局決定我國能源生產以煤為主的格局短期不會改變。目前，我國一次性能源消耗比例巨大，煤炭就占70％，75％的工業燃料、動力和85％的城市民用燃料都由其提供。現在存在的問題一是地區分布不均，89％儲量集中在北方，北煤南運成本高；二是勘探程度不高，45％以上已探明儲量還需進一步確認。

近年，我國其他礦產消耗也增長驚人。增長量分別為天然氣92％，銅189％,鉛380％，鋅311％，有色金屬增長276％，差不多是美國、日本和歐盟三大經濟體鋼鐵消耗量的總和。原儲量、產量和出口量居世界首位的鎢、稀土、銻和錫等礦種因違規開采和過度出口，亦不足消耗10年。到2010年，關系國計民生的大宗礦產將難以為繼，據地礦部資料，45種主要礦產可保證的僅23種，2020可保證需求的減少到6種，2050年則完全沒有保證。

所以，二十一世紀我國資源供給形勢極為嚴峻，如果說20世紀后半期資源還能支撐經濟的話，那么21世紀將難以保證發展需求，現在不及時采取有效措施，二十一世紀資源供給將出現全面危機。

二、粗放經營——進一步加劇資源與發展之間的矛盾

資源總有一個極限，尤其是不可再生資源遲早會枯竭。資源枯竭一方面是由于資源本身存在極限，另一方面則是因為人類的不合理利用。既然資源枯竭由人類一手造成，那么人類同樣也能提高資源利用率以增強資源自我更新能力，如果二者失衡，則可更新資源與不可更新資源就沒有區別，因為短缺終將到來。

水污染浪費嚴重，效率低，這種種因素使得我國水資源不管是利用率還是效益都與國際水平存在很大差距。農業產業中，用水利用系數上位0．45，僅為國外水平0．7—0．8的一半。

我國節水灌溉面積占整個灌溉面積35％，先進國家達到80％。工業產業中，萬元產值單位用水量為100立方米，相當國外10倍；萬元工業增加值用水量增加額度，我國200立方米，發達國家50立方米；我國工業用水重復利用率為62％，發達國家高達80％。非常明顯的差距說明我國水資源利用率相當低。土地利用效率也低，盲目批地或征而未用，造成大量土地閑置。2004年曝光的江蘇“鐵本事件”，經專項檢查組核實，鐵本公司未取得批文即動工，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝(含基本農田1200畝)。同樣被查處的號稱國內第一大學城的河北“東方大學城”非法占用大面積耕地，廊坊開發區出讓給東方大學城5872．89畝，加上租用村集體土地，總面積超過8000畝，其中經過審批的僅5233畝，這味著近3000畝屬違法用地。這種種違規用地無異于雪上加霜。土地粗放經營的還表現在土地產出率低，農業用地尚有2／3左右耕地為中低產田。

能源利用我國仍然處于粗放階段，仍是“三高”低效益模式。2003年，我國消費世界第一的煤炭、第二的石油電力、近一半水泥，35％鐵礦石、20％氧化鋁和銅，創造出僅為世界4％的GDP。十五期間我國經濟確實取得較快增長，達到9．5％，但用前任國家發改委主任馬凱的話說就是“在一定程度上是靠拼資源拼出來的9．5％”，上世紀90年代十種主要礦產品對外依存度只占消耗量的5％，現在普遍超過50％。按此計算，如果達到美國目前人均資源消耗量，整個地球都不夠中國一個國家消耗。2003年，鄰國日本GDP折合人民幣34萬億，等于中國11萬億的3倍還多，其耗能額卻遠低于中國，等量資源獲得數倍中國的效益。我國資源產出率更是低于國際水平，僅是美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6。

綜上所述，一方面資源匱乏，另一方面資源利用率產出效率低，基于這兩個條件建設和諧社會，決定了我國經濟發展必須走資源節約的道路。

三、資源節約型社會——又一項勢在必行的基本國策

對于擁有13億人口的國家來說，用“資源總量”作分子，“13億人口”作分母進行數學運算，就會發現我國已經不折不扣地進入資源“瓶頸”時代。北方燃煤供應不足、南方大面積拉閘限電、長三角地區“無地可用”的驚呼……近年來，資源短缺已成為發展全局的挑戰。解決這道中國資源現狀的數學難題。就是國人必須面對必須邁過去的坎兒，筆者認為，解決方法應當是：加快建設資源節約型社會。

《十一五規劃剛要》第六篇開篇就規定：落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。這是繼計劃生育和對外開放等基本國策之后。我國又明確把資源節約型社會確定為一項基本國策。2004年，曾培炎副總理就針對資源節約作出部署：切實轉變經濟增長方式；調整產業結構；推動資源節約；加強資源節約管理；建立健全資源節約體系；發展循環經濟；完善資源節約法規。

我們認為建設資源節約型社會，應當分四步走：

第一，樹立科學能源觀。科學能源觀是實現可持續發展的根本途徑：從戰略高度制定資源規劃，不能違背科學僅憑“拍腦袋”拍出決策；發展循環經濟，科學開發利用資源；開發節約并舉，把資源節約放在首位，大力發展低耗能產業，使經濟的發展回歸到資源承載能力之內。

第二，提高資源節約意識。開展資源節約宣傳，樹立節約典型，曝光浪費資源的反面例子。政府還可制定一些激勵措施，如資源有償使用制度和資源使用權轉讓制度，充分發揮價格杠桿對資源節約的作用，如水利部依據水權、水市場理論在寧夏青銅峽灌區實行水權有償轉讓就很成功，通過市場交易轉讓節約的水來獲利，有利公民把節約資源變成自覺行動。

第三，完善相關法律法規。盡快制定完善相關法律法規，如《節約能源法》和《清潔生產促進法》等，規范行業準入標準，制定評價體系等措施，加強監督，尤其是高耗能、高耗水地區和重點行業的監督。

第四，開源節流。開源指加快新能源替代資源的開發，節流指經濟增長方式的轉變，即實現粗放型向集約型的轉變。推廣新技術、新工藝、新設備和新材料的應用；避免盲目發展，利用高新技術改造傳統產業。中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生表示，在鋼鐵工業中推廣“三干三利用”技術，對廢棄物的綜合回收利用率將由58％提高到72．6％。不管開源還是節流都離不開技術．科學技術是第一生產力，所以，建設資源節約型社會的關鍵在科技。

總之，建設資源節約型社會涉及各行各業、各家各戶，需要政府和企業調高空調溫度、隨手關燈、拔下電器插頭，也需要老百姓節約每一滴水、每一度電、關掉洗菜水……，應對資源短缺需要全民總動員。資源國情要警鐘長鳴!