海峽西岸經濟區人口資源環境可持續發展研究

蘇明城　張向前

摘要：人口資源環境可持續發展是全面繁榮海峽西岸經濟區的重要保證，海西實施人口資源環境可持續發展已有一定基礎，但仍面臨人口的持續增長、環境污染仍較為嚴重、能源短缺等問題。人口資源環境協調發展，應是21世紀海峽西岸經濟區經濟社會發展的主題，主要可從控制人口數量、強化環境綜合整治、發展循環經濟、轉變經濟增長方式等措施全面推進海峽西岸經濟區全面、協調、可持續發展。

關鍵詞：海峽西岸經濟區；人口資源環境；可持續發展

中圖分類號：F279．27 文獻標識碼：Aお

The Sustainable Development of Population Environmental Resources

in the Economic Zone on the West Side of the Straits

SU Ming-Cheng，ZHANG Xiang-Qian

(Department of Management, Huaqiao University， QuanZhou 362021，China)お

Abstract:

The sustainable development of environment, resources and population is an important guarantee to realize the overall prosperity of the economic zone on the west side of the Strait. Although this area has certain conditions, there still exist many problems affecting its future development such as growing population pressure, environmental pollution, energy shortage, etc. In the 21st century, the local development should be achieved by carrying out population control environmental protection, developing circulation economy, and transforming economy growth pattern, etc.

一、引言

我國從1992年制定的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》開始了可持續發展的歷程，到目前的《中國21世紀初可持續發展行動綱要》，全國上下各族人民經過十幾年的共同努力，我國在可持續發展領域上的理論研究和戰略實施等方面都取得了較可觀的成果。同時，隨著科技進步的迅猛發展，與其帶來的人口資源環境的矛盾問題日趨凸顯，可持續發展道路任重而道遠。海峽西岸經濟區位于中國東部，人口較多，但高素質人才還較欠缺；經濟發展相對發達省份，淡水、耕地、礦產資源不足的問題已日趨明顯，部分地區生態環境日趨惡化等問題已經嚴重地威脅海峽西岸經濟區可持續發展，作為一個經濟迅速發展地區，人口資源環境與經濟發展之間的矛盾尤為復雜和突出，只有協高和控制好海峽西岸經濟區人口資源環境與經濟的協調發展，才能實現海峽西岸經濟區全面繁榮發展。

二、海西人口資源環境的發展現狀

（一） 海西實施可持續發展戰略已有一定基礎

近幾年，福建省委、省政府高度重視環境保護工作，圍繞建設對外開放、協調發展、全面繁榮海峽西岸經濟區的戰略目標，把構建可持續生態支撐體系作為建設海峽西岸經濟區的九大支撐體系之一，堅持在加快發展中加強環境保護，在加強環境保護中加快發展，環境保護和生態建設穩步推進，污染環境和破壞生態的勢頭基本得到遏制，環境監管能力明顯增強，公眾環保意識普遍提高。據統計，近兩年，水環境質量總體良好；大氣環境質量總體穩定；聲環境質量總體較好；輻射環境質量總體良好；生態環境質量名列全國前茅；環境保護力度加大^[5]。特別是政府相關部門的重視和公眾意識有很大的提高，海西實施可持續發展戰略已具有一定的基礎。

（二）人口的增長對環境資源的壓力日增

環境是人類生存和發展的基礎。在人口與環境資源的相互關系過程中，人口是開發環境資源的力量和動力，環境資源則是人類賴以生存的基本條件和物質基礎。盡管福建省人口資源環境與社會經濟發展已呈良好態勢，但也應該看到，人口數量的壓力對環境資源的破壞性。2006年，福建省人口已達3558萬人，凈增人口23萬人，自然增長率6．25‰，人均耕地面積還不到0．48畝，不到全國平均水平的一半，大大低于聯合國糧農組織確定的人均0．8畝的警戒線。隨著福建人口低速增長的延續，人口規模對資源、環境的壓力將呈日趨增大的發展態勢。同時，隨著工業化和城市化的推進，人均收入水平的提高，居民人均消費的增長將驅動資源總量消耗的擴大，使得對生態、環境的壓力和污染排放不斷增加，導致環境惡化，對海西可持續發展形成嚴峻挑戰。

（三） 環境污染仍較為嚴重

雖然，福建省近幾年環保力度明顯加大，比如，2005年，全省環保投入145．10億元，占地區生產總值的比例從2000年的1．57%提高到2005年的2．21%，投入的加大推動了環保項目的落實，重點污染治理工程任務按期完成，“十五”市長環保目標責任書確定的任務也基本完成。2006年，全省完成環境污染限期治理項目357個，投資1．77億元。有12512家企業辦理了水污染物排污申報登記，5193家企業辦理了大氣污染物排污申報登記，2398家企業辦理了固體廢物污染排污申報登記；關停并轉遷210家生產工藝陳舊、能耗物耗大、污染環境嚴重而在限期內整治不能達到環保要求的企業。共建成煙塵控制區119個，面積1057．50平方公里；環境噪聲達標區95個，面積573．30平方公里。城市生活垃圾處理率90%；城市污水處理率58%。但是，全省的廢水、工業廢氣排放量依然每年較大比例遞，2005年全省廢水排放總量21．24億噸，比上年增長10．1%，其中工業廢水排放量13．09億噸，比上年增長13．6%。全省工業廢氣排放量6264．91億標立米，比上年增長24．8%，其中燃料燃燒排放廢氣量3284．19億標立米，比上年增長16．5%；生產工藝廢氣排放量2980．72億標立米，比上年增長35．4%。酸雨污染和室內空氣污染問題仍較突出，據調查，2005年，23個城市中，有21個城市出現酸雨，室內空氣質量監測結果表明，甲醛和二甲苯嚴重超標。

（四）能源消耗大，對外依存度高

當前對能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度上升，福建省的一次能源主要是原煤和水電，而煤的儲量有限，據《福建省“十五”和2015年能源需求發展研究報告》，截止1999年底，煤炭累計探明儲量為13．74億噸，保有儲量為11．47億噸，在保有儲量中，已建井利用的占63．61％，其中精查、詳查終、普查終的已建井利用的已占86％。水電的開發利用已達80％。2005年福建省能源消費對省外依存度高達62．5％，而“十一五”期間福建省能源60％以上需要從省（國）外引進的格局不會改變，能源資源對經濟發展的制約進一步加劇。當前，福建省能源消費增長速度慢于GDP增長；單位GDP能耗近年有所下降，2006年福建省單位GDP能耗0．907噸標準煤/萬元，比上年下降3．42%，比全國平均水平低0．299噸標準煤，節能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費彈性系數持續走高，能源加工轉換效率偏低以及能源消費剛性增長，福建省完成節能降耗目標任務艱巨。

三、 海西可持續發展戰略的內涵

（一）海西可持續發展戰略以經濟發展為基礎

可持續發展鼓勵經濟增長而不是取消經濟增長，因為經濟增長是國家勢力和社會財富的基礎，經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是可持續發展的核心，但可持續發展更要追求經濟增長的質量。目前，海西經濟發展迅速，但傳統經濟增長方式依然沒有完全轉變，造成資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重，因此實現海西人口資源環境可持續發展就必須提高經濟增長的質量，也就是經濟增長中要改變傳統的以高投入、高消耗、高污染為特征的生產模式和消費方式，使經濟的增長與人口、資源、環境相協調，提高經濟增長的質量，反映經濟可持續發展的客觀要求，也是海西實現人口資源環境可持續發展的基礎。

（二） 海西可持續發展戰略以資源和生態可持續發展為條件

可持續發展要求經濟建設和社會發展與自然承載力相協調。唯物辨證法普遍聯系的觀點要求我們用整體的觀點認識事物，正確處理整體和部分以及事物內部諸要素之間的關系^[5]。經濟發展的同時必須保護和改善生態環境，以持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球的承載力之內。人口、資源、環境進一步協調是海西建設的重要目標之一，實現海西人口資源可持續發展要選擇有利于節約和環境保護的生產結構和消費方式，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率，搞好環境污染的處理，從而促進經濟發展與資源持續利用、環境保護相協調，為實現海西人口資源環境可持續發展創造良好的環境條件。

（三） 海西可持續發展戰略以社會可持續發展為目的

發展是人類永恒的主題，在發展和可持續發展中，人口問題始終是影響最大的問題之一，人口老齡化是新世紀人類發展的主要特征。人口膨脹、資源枯竭、環境惡化和生態失衡的制約性日見凸顯，歸根結底資源是家底，環境是家園^[5]。可持續發展的本質就是要創造一個良好的社會環境，只有在協調好人與自然關系的條件下，控制人口數量、提高人口素質，珍惜自然資源、保護生態環境，從依賴自然資源、稀缺資源轉向偏重社會資源和智力資源，才能夠實現人口與資源可持續發展。使人口的增長與資源環境相協調，與社會生產力的發展相適應，是海西實施可持續發展的重大目標。只有解決好這一問題，才能實現社會的可持續發展。

四、海西可持續發展面臨的機遇與挑戰

（一）積極構建和諧社會

十七大報告中指出，“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會，這應是我國在新世紀中發展中國特色社會主義的主題，海西實施人口資源環境可持續發展戰略正是基于這個主題提出的，體現了科學發展觀的重要思想，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。

（二）長三角珠三角人口資源環境可持續發展的推進

長江三角與珠江三角，在改革開放以來都進入了經濟快速發展時期，目前仍然保持了較快的經濟增長勢能，以此同時，伴隨著經濟快速發展，也留下了不少的問題，如人口壓力較大、耕地流失嚴重、能源缺口較大、交通運輸緊張及生態環境惡化等，這兩個地區還是我國區域經濟合作發展實施進程較快、力度較大、政府重視程度較高的地區，不能讓這些問題制約其未來的發展。因此，近幾年隨著不斷整合、治理與調適等力度加大，各方面得到進一步發展，某些方面不可持續的狀況也將會得到一定程度的改善，可持續發展正向成熟穩定的高級化階段演進。海峽西岸經濟區是以福建為主體，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，隨著經濟較活躍的長三角和珠三角兩地區人口資源環境可持續發展的推進，將為海西可持續發展創造積極有利的發展環境，對海西整體實現可持續發展將起到有力的拉動作用。

（三）福建提出建設海峽西岸經濟區戰略構想

海峽西岸經濟區是中國福建省委認真貫徹黨中央一系列重大思想、決策部署，著眼于服務全國發展大局和祖國統一大業而提出并實施的。黨的十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展”^[6]。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導視察福建，對海峽西岸經濟區建設寄予厚望，都體現了黨中央、國務院對福建發展的極大關心和支持。在中央繼續鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展的時期，是全面推進海西繁榮發展的關鍵時期，也是海西實現可持續發展的重要戰略機遇期。

同時，進入新世紀，經濟全球化和區域經濟一體化進程加快、區域合作與競爭勢頭強勁、兩岸三地經貿關系日益密切，新形勢下，使海西處于激烈競爭的環境下發展，海峽西岸經濟區位于中國東部，人口較多，但高素質人才還較欠缺；經濟發展相對發達省份，但淡水、耕地、礦產資源不足的問題已日趨明顯，部分地區生態環境日趨惡化等問題已經嚴重地威脅海峽西岸經濟區可持續發展，作為一個經濟迅速發展地區，人口資源環境與經濟發展之間的矛盾尤為復雜和突出。這都使海西實施可持續發展面臨著嚴峻的挑戰。

五、 海西可持續發展戰略的主要對策

人口資源環境協調發展，應是21世紀海峽西岸經濟區經濟社會發展的主題，現實要求我們刻不容緩地保護子孫后代的生存環境，采取相應的措施已是當務之急。

（一） 控制人口增長，提高人口素質

進入21世紀，隨著經濟全球化的進程的加快，福建建設“海峽西岸經濟區”的自身定位，對人口質量的要求將更高。要認識到提高人口質量的緊迫性，從適應生產力發展的需要，加快從控制人口數量向提高人口質量的戰略轉變和替代的進程。首先，雖然目前已基本進入低生育水平了，早婚早育、未婚先育等問題依然存在，特別是在農村，群眾意識還普遍不足，人口控制力度還將增強，但之前的強有力的行政手段已適應不了新時期人口與計生工作的開展了，且計劃生育宣傳教育的方式也應有所改變，包括從單純改變人的行為向轉變舊的婚育觀念、建設新型生育文化轉變；從說教式向群眾參與式宣傳轉變；從一般化的宣傳內容向有明確針對性的宣傳內容轉變^[13]。其次，應繼續加大教育制度改革力度，隨著社會的進步，群眾的求知欲望越來越強烈，可由于教育制度的不夠完善，往往給求知者帶來的僅僅是文憑而不是真正獲得知識，導致調查顯示群眾受教育程度有所提高，其實真正的人口素質并沒有明顯的改變。

（二） 調動一切積極因素，發展循環經濟

近些年來，經過我國政府和企業的努力探索，各省已經陸續開展了在區域發展循環經濟試點、推行企業清潔生產和建立生態工業園區的實踐，取得了較好的成效。目前，福建的生態工業園區建設還處在試點階段。福建現已確定南平爐下鎮循環經濟實驗區、廈門鼓浪嶼循環經濟實驗區、福州青口汽車城生態工業園區、三鋼(集團)生態工業園區、福州經濟技術開發區生態工業園區試點^[14]。首先，政府相關部門應加強宣傳教育，加大發展循環經濟理念的灌輸力度，提高群眾意識，制定相關政策或建立相關組織鼓勵群眾積極參與循環經濟的推進，為發展循環經濟提供良好的社會氛圍^[8]。其次，建設生態工業園區，發展循環經濟，就必須有高心技術的支撐，需要政府或者其他規劃者有敏銳的、長遠的眼光，充分重視高新技術企業的參與。第三，政府要加大資金投入和制定更多的優惠政策，特別是已經建好的生態工業園區，目前，政府還未從全省循環經濟的整體發展考慮經理完善的資金支持體系，應該在金融、稅收等政策方面給予園區必要的支持，這樣可以降低企業的投入成本，為企業間的發展提供一個好的平臺，增強企業發展循環經濟的積極性^[14]。只有這樣，調動政府、企業、群眾一切積極的因素，形成共識，參與到循環經濟的建設中來，才能加快推動海西繁榮發展。

（三） 轉變經濟增長方式，推進節約型社會建設

經濟增長有粗放型和集約型兩種不同的方式：粗放型是靠增加生產要素的投入，擴大生產規模，實現生產的發展和經濟增長；集約型是靠提高生產要素的生產率，擴大生產規模，實現生產的發展和經濟增長^[9]。由于粗放型的增長主要靠增加投入，資源消耗高，環境污染多，所以經濟效益比較低，而且要受到資源稀缺性的限制，增長是有限的、不可持續的；集約型的增長主要靠科學技術進步、勞動力素質和管理水平的提高，資源消耗低、利用效率高，更能開發新的、更豐富的、清潔的資源，環境污染少，保護環境、防治污染的能力更強，增長則是高效率的、可持續的。因此，轉變粗放型經濟增長方式，推動產業結構化升級，已成為海西實現人口資源環境可持續發展的根本途徑，必須集約型經濟增長方式為主，高度重視發揮科學技術作為第一生產力的作用，主要依靠科技進步、提高勞動者素質和加強經營管理，以改善經濟增長的質量和效益，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，大力發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式^[7]。深化資源性產品價格改革，逐步提高資源性產品價格水平，理順比價關系，促進資源節約、環境保護和結構調整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，減少損失浪費，保持單位地區生產總值能耗低于全國平均水平，推進節約型社會建設。

（四） 強化環境綜合整治

堅持防范與治理相結合，立足于從源頭上控制環境污染，加強污染治理、監測和監管，嚴格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量，降低化學需氧量，建立完善以生態補償為主要內容的利益補償機制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環境問題。加強水環境治理，強化水源保護區的執法監管，保障飲用水環境安全，規范入河、入海排污口監管。深入推進“五江兩溪” 流域水環境綜合治理，加快推進重點流域沿岸鄉鎮垃圾集中處理和規模化畜禽養殖場污染治理，提高流域水環境質量。加強對江河入海口、陸源對海排污口和重點養殖區的監測，對重點污染源實行溯源追究制，改善海域環境質量。落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，強化對重點煤炭開采區和其他礦產資源開采區綜合整治，加快生態恢復。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態脆弱區的綜合治理與生態重建，加強對水電開發項目建設管理，嚴格河道采沙監管。嚴格執行國家產業政策，推進企業開展環境管理體系認證，堅決淘汰落后生產工藝、設備和產品，加強工業污染防治。依法實施建設項目環境影響評價、環保“三同時” 、排污許可證制度，促進建設布局與環境保護相協調^[11]。

（五） 加強生態建設和保護，實現“生態文明”

第一，全面實施對重要生態功能區搶救性保護、重點資源開發區生態環境強制性保護、生態環境良好區和農村生態環境積極性保護、風景名勝資源嚴格保護，維護生態平衡，保障生態安全。第二，強化主要江河源頭區、重要水源涵養區、飲用水源保護區、防風固沙區、河口濕地區、重要海灣和重要漁業水域等重要生態功能區的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發活動。繼續推進自然保護區和生態示范區建設，強化風景名勝區科學規劃和有效管理，加強動植物種質資源保護，恢復和發展珍稀物種資源。第三，推進國家級、省級生態農業示范縣(村鎮)、生態示范區、可持續發展實驗區建設。積極創建衛生城市、園林城市、環保模范城市、生態示范城市和環境優美鄉鎮，推進生態城市、綠色社區和生態村鎮建設。第四，加強區域環境安全危機防范，提高環境日常監測監管和預警能力，在飲用水源保護區、城市環境、近岸海域、空氣質量和重要污染源設立自動在線監測，提高對突發性環境安全事件的處置和應對能力^[11]。十七大報告首次提出了“生態文明”理念，把生態文明納入到小康社會的總體目標之中，顯示出中國共產黨人對歷史負責的態度，反映出我們黨不只是想著創造當代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

（六） 加強宣傳教育，增強公眾意識

在現實生活中，一些地方對可持續發展理解存在偏差，不能正確處理經濟效益、生態效益和社會效益之間的矛盾，甚至為了一些眼前的和局部的利益，無視環境保護；公眾的保護和合理開發利用自然資源的意識、積極參與環境保護和生態建設的意識還相對薄弱。因此，加強對環境資源意識的教育十分重要。通過宣傳，增強公眾建設環境友好型社會的意識和對未來環境資源負責的意識；通過宣傳，增強人們合理開發資源，保護環境的危機感和緊迫感，提高全民環保自覺性；通過宣傳，使決策者能夠正確處理環境保護與發展的關系，把環境保護擺上更加重要的戰略位置，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

六、總結

總之，21世紀頭二十年是海峽西岸經濟區實現繁榮發展的重要戰略機遇期，是全面推進海峽西岸經濟區建設的關鍵時期。走出人口、資源、環境的三重困境的戰略選擇在于走可持續發展道路，就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展道路。實現人與自然和諧，促進可持續發展是建設海峽西岸經濟區的重要目標，只有協調和控制好海峽西岸經濟區經濟與人口資源環境的協調發展,才是完整意義的海峽西岸經濟區可持續發展。因此，應該調動一切積極因素，改變粗放型的經濟增長方式和不合理的消費方式，使經濟的增長與人口、資源、環境相協調，提高經濟增長質量；保持經濟、社會發展與自然承載力相協調關系，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率，體現資源節約型和環境友好型的理念；控制人口、使人口增長與社會生產力和資源狀況相協調，實現社會可持續發展，構建共同繁榮的和諧海峽西岸經濟區。

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（責任編輯：席曉虹）