失地農民職業規劃探究

周明成

摘要:城市化進程中的失地農民問題已成為我國社會發展和建設社會主義和諧社會的一個絆腳石,并已經引起政府的高度重視,同時政府也采取了一系列的措施來加以解決。如改善失地農民的社會保障狀況、增強失地農民的維權能力、加快失地農民的職業轉換,等等。而職業規劃也是解決失地農民問題的一個途徑,對它的研究也具有重要意義。

關鍵詞:失地農民;職業;職業規劃

中圖分類號:F291文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0019-02

改革開放以來,人們意識到城市化是解決許多經濟社會深層次矛盾的現實選擇,也是中國步入現代化的必由之路。然而,城市化在解決這些深層次矛盾的同時也帶來許多新的問題和矛盾。其中,失地農民問題就是一個十分嚴重的問題。20世紀80年代以來,我國的城市化進程不斷加快,這也導致失地農民的人數迅速增加。從經驗數據來看,一般每征用0.067公頃(1畝)耕地,就會導致1.5個失地農民。據學者推算,目前,我國失地農民人數應在5 100—5 525萬之間[1]。同時,按照我國現有的城市化水平和經濟發展速度,今后每年仍需征用農地16.7—20公頃,預計每年將新增失地農民375—450萬人,1 0年后失地農民總數將接近1億人[2]。

一、我國失地農民現狀和就業態勢

所謂失地農民,在此是指在城市化的作用下,那些原來擁有土地的并以土地生產的收入為主要生活來源,現在其土地被政府或開發商征用,而因此失去主要的生活來源的農民[3]。失地農民在西方國家很早就出現過,如16、17世紀英國的“圈地運動”就導致了大量的失地農民的出現。歐洲國家當時的失地農民的出現是工業革命的結果,是資本主義資本積累的產物。而我國的失地農民主要是城市化造成的。

由于我國城市化的速度過快,一些政策不夠完善,沒有及時跟上環境的變化。另外,征地補償標準不統一,有關規定透明度不高,再加上一些開發商的違規操作,實際上失地農民得到的經濟補償是十分有限的。用他們自己的話說,那些只是一些“死錢”,很難維持長久的生活。當他們進入城市后,生活成本較以前又有增加。因此,從總體上來說,失去生活來源的他們生活將會更加貧困。在目前的失地農民中,60%生活處于十分困難的境地,有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%[4]。

政府和學者已經做了大量的研究,發現只有使失地農民重新獲得職業才是解決他們實際困難的最佳途徑。但目前他們獲得職業的情況又是怎樣呢?通過調查發現,我國失地農民的職業獲得情況不容樂觀。關于農民的就業現狀,目前還缺乏權威的統計數據,一些學者的調查和估計能夠反映出大致的情況。據報道,經濟發達的浙江省紹興、寧波、杭州和福建省福州等市被調查的失地農民中失業率分別為16.9%、19.16%、28.7%和30%。其中,年齡在40—50歲之間的占43%,50歲以上的占35%;從性別上看,婦女失業率則高達29.4%[5]。經濟發達地區的失業率如此之高,那么經濟欠發達地區的失業率就可想而知了。

二、失地農民進行職業規劃的特點和難點

職業規劃(career planning)是一個人制定職業目標、確定實現目標的手段的不斷發展的過程。職業規劃有助于人們在職業變動的過程中,面對已經變化的個人需求及工作需求,進行恰當的調整[6]。職業生涯活動影響人的一生,在某種程度上可以說它決定著一個人的人生道路。對于失地農民來說,他們正處于職業轉換的時期,重新進行職業規劃對他們這一特殊人群來說具有舉足輕重的意義。職業規劃有助于幫助失地農民重新認識自我,在認識其自身價值的基礎上并使其增值,同時職業規劃還有助于幫助失地農民調整個人需求和工作需求,從而調節家庭關系。

第一,失地農民是一群特殊的人群,土地的喪失也迫使他們職業生涯發生巨變。因此,他們的職業規劃也就出現了其獨特性。

格林豪斯根據人生的不同年齡段職業發展的主要任務將職業生涯劃分為五個階段:職業準備階段(0-18歲)主要任務:發展職業想像力,對職業進行評估和選擇,接受必需的職業教育;查看組織階段(18—25歲)主要任務:在一個理想的組織中獲得一份工作,在獲取足量信息的基礎上,盡量選擇一種合適的,較為滿意的職業;職業生涯初期(25—40歲)主要任務:學習職業技術,提高工作能力,了解和學習紀律和規范,逐步適應職業工作,適應和融入組織,為未來的職業成功做好準備;職業生涯中期(40—55歲)主要任務:重新評估早期職業生涯,強化或改變自己的職業理想,選定職業,努力工作,有所成就;職業生涯后期(55歲至退休)主要任務:繼續保持已有的職業成就,維護尊嚴,準備引退。從格林豪斯的職業階段論我們可以看出,職業規劃發展最佳時期應在查看組織階段。這一階段的人在積累了一定的知識之后,具備一定的能力,并開始融入社會。也是一個人找工作的黃金時期和進行職業規劃的最佳時期。失地農民適齡勞動人口中的大部分(在校學生除外)人群已經不處在這個時期,而是處在職業生涯初期。也就是說,錯過了最佳的職業生涯規劃時期。因此,對于這些人來說,他們的職業生涯規劃具有時間上的滯后性,這也是他們職業規劃的最大特點。

第二,失地農民的職業規劃不光具有特殊性,還具有以下難點:

首先,教育背景和知識水平對于個人的職業生涯的發展有巨大的影響作用。對于失地農民來說,他們中的絕大部分文化水平都較低,一般只具有中小學文化背景。較低的文化知識水平嚴重制約著他們對自身職業的規劃。另外,由于社會信息分化的存在,農民是社會中的信息弱勢群體。知識水平的低下也制約著他們對信息的獲取,這也會影響其自身的職業規劃。其次,職業和職業規劃意識缺失。在失地農民的傳統思想中,他們沒有職業的概念,從事農業生產對他們來說是一種理所當然的事,他們也沒有把農民看成是一種職業身分。因此,也就更不用說進行職業規劃了。特別是當他們失去土地后對于自身的身分認同也產生了一定的危機之后,更沒有職業規劃的意識,這種意識的缺失成為制約失地農民進行職業規劃的又一難點。最后,失地農民的職業規劃缺乏外部的實施條件,可行性差。社會環境是影響職業生涯規劃的一個重要因素。由于我國的土地征用制度的不完善,政府和社會沒有建立一套有效的保障機制和救助機制。即使失地農民進行了簡單的職業規劃后,需要一定的職業培訓時,政府和社會也沒有提供相應的培訓機構或是他們不能承擔過高的培訓成本。因此,失地農民的職業規劃也就不可能或是不能及時實施,這也就導致他們的職業規劃可行性差。

三、政府在失地農民職業規劃中應發揮的作用

失地農民職業規劃中存在的困難,一部分是由于其自身的原因造成的,但其根本原因是城市化和社會發展的結果。因此,政府有責任有義務采取各種措施來幫助他們進行職業規劃,使其獲得新的工作。

第一,引導失地農民轉變職業觀念,使他們重新認識自我。阻礙失地農民重新獲得職業的一個重要原因就是其自身的傳統思想觀念。失地農民有較強的依賴心理。他們失去土地后仍然存在只要有土地就有保障,失去土地就等于失去了生存的權利的思想。他們認為,就業是國家和政府的事,他們中的大部分在獲得經濟補償后就賦閑在家也不愿意去找工作。因此,各級政府要采取積極有效的措施進行合理引導,使失地農民能夠清醒的認識到當前的形勢和發展趨勢,幫助他們轉變就業觀念,破除其等、靠、要的思想,正確認識和評價自己,提高適應城市和市場的能力,從而幫助他們走好職業規劃的第一步。

第二,提高失地農民自身的素質,拓寬他們的視野。職業規劃合理與否與個人自身的素質息息相關。一個合理、可行度高的職業規劃需要掌握職業規劃的方法,并對市場需要和行業環境有較清醒的認識。這對于只有中小學文化水平的失地農民來說是十分困難的。因此,政府要根據各地的實際情況,對于不同程度文化水平的失地農民進行職業教育,文化水平教育和技能教育。在提升他們自身素質的同時要幫助他們了解當前的就業環境和就業知識,拓寬他們的職業視野。

第三,積極創造外部條件,提高失地農民職業規劃的可行性。職業規劃的可行性是職業規劃成功的重要標準。對于失地農民來說,由于社會環境的巨變,即使他們制定了合理的職業規劃,但在實施的過程中還是會遇到許多的外部困難。因此也就需要政府轉變其職能,發揮其政府服務的作用,積極采取相應的措施來創造外部條件來提高失地農民職業規劃的可行性。在政策上要給予他們相應的傾斜,鼓勵他們自主創業,并向社會有關部門發出要求,盡量創造更利于他們就業的條件。

參考文獻:

[1]何格.合理安置失地農民的構想[J].農村經濟,2005,(1).

[2]王惠博.我國失地農民問題研究綜述[J].鄉村經濟,2008,(2).

[3]謝俊貴,曾笑麗.失地農民的職業轉換及其促進策略[J].廣州大學學報,2007,(8).

[4]中國4000萬失地農民流蕩城市[N].青年參考,2004-04-14

[5]李富田.失地與失業:城市化進程中失地農民就業狀況調查[J].江漢論壇,2009,(2).

[6]劉永中,金才兵.英漢人力資源管理核心詞匯手冊[M].廣州:廣東經濟出版社,2005:94.

責任編輯 張 凌