基于頂層設計思想的物流園區總體規劃的研究

劉寅斌

摘要：文章首先分析了北郊物流園區的現狀及所面臨的主要問題，然后以頂層設計思想為基礎，對北郊物流園區的功能進行了規劃，并設計了聯運平臺，最后提出北郊物流園區的發展戰略。

關鍵詞：物流園區；總體規劃；頂層設計

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2009)01-0048-04

Abstract: This paper firstly analyzes the status and main problems of Beijiao logistics park. Then the function model and intermodal platform of Beijiao logistics park are designed based on top-layer design methodology, Finally, the paper presents the park's development strategy.

Key words: logistics park; overall design; top-layer design

1北郊物流園區的現狀及所面臨的問題

上海北郊物流園區位于上海市閘北區。為了提高閘北區物流系統運營效率、緩解城市交通擁擠、減輕環境壓力、降低物流成本，促進閘北經濟的發展，加強閘北區對上海經濟發展的貢獻作用，閘北區政府從閘北發展的整體戰略出發，利用北郊站地區現有貨運量及其公路、鐵路基礎設施交匯的優勢，建立以公鐵聯運為主要功能的多模式物流園區——北郊物流園區。

通過對閘北區工業銷售企業、物流企業的大規模需求調查，北郊物流園區總體規劃所面臨的現實挑戰和主要困難體現在：

1.1區內缺乏專業的第三方物流企業

閘北區缺乏成熟的第三方物流企業，區內物流企業的特征主要表現為：數量多、規模小、分布散、實力弱，效率低，難以提供高質量、高水平、全過程的現代物流服務。

1.2缺少一體化的運力調度和配送支持服務

目前，在鐵路北郊站從事貨物運輸的汽車運輸企業，由于缺乏一體化的調度和配送支持服務，運輸貨源和貨物代理信息服務渠道不暢，大多采用單程運輸的運輸方式，造成社會資源的極大浪費。

1.3缺乏不同運輸方式的統一協調

閘北區天然的公路和鐵路資源優勢，使得其具備開展聯合運輸的有利條件。但由于體制性缺陷的約束，閘北區物流資源配置的條塊分割，阻礙了公鐵聯運的協同運營。

1.4缺乏足夠的物流基礎設施

隨著上海發展速度的日漸加快，以及上海世博會的日益臨近，閘北區周邊城區大多提出并實質啟動了物流發展的實施方案。作為上海及華東地區主要的零擔貨運地，閘北區承擔著連接內外環線，實現公鐵聯運，打通華東路上運輸大動脈的重要任務。而閘北區內現有的物流基礎設施，已不能適應對交通運輸及物流服務快速增長的需求，嚴重制約了閘北區經濟發展速度。

因此，規劃和建設好北郊物流園區，對閘北乃至上海的發展，都具有非常重要的經濟和社會效益。

2物流園區總體規劃設計的新理念——頂層設計

關于頂層設計，目前尚無權威和統一的定義。頂層設計的思想最早來源于航空業的總體設計及和規劃，進而在信息化領域，尤其是政府信息化的總體規劃中，有很深入的應用和發展。

在北郊物流園區的總體規劃中，引入了頂層設計的理念，其內容主要體現為以下三個層次：

第一層：關注整體和全局；

第二層：關注核心業務；

第三層：關注績效。

著眼于北郊物流園區的實際需求，其總體規劃需要堅持的基本原則包括：

2.1基于整體和全局的綜合設計

物流園區總體規劃頂層設計的視角是要跳出物流園區局部環境的束縛和影響，站在區域物流資源共享和物流業務協同的整體高度和全局視野，分析和設計北郊物流園區的總體規劃。

2.2基于業務的系統規劃

頂層設計的重點是閘北區內各種物流資源的優化和重組，因此，物流園區頂層設計要關注物流園區內各種物流資源和物流體系內部的核心業務流程。物流園區的頂層設計中，需要正確全面描述園區建設需求。頂層設計中的建設需求，重點不在操作需求，而在業務需求上。物流園區的頂層設計，首先分析物流園區各組成要素的業務可行性，分析其關聯關系和利益關系，然后，應用信息工程的方法，從宏觀上對業務需求進行收集、梳理和描述，將物流園區的運營需求按層次呈現出來，并以數據的形式，保存在數據庫中，以利于以后的整理、積累、傳播。物流園區頂層設計中的業務規劃，將以豐富清晰完整的業務資料，幫助和推動業務決策、業務利益關系設計、業務職能轉變和職能改革。

2.3績效貫穿始終

物流園區的頂層設計中，績效將成為貫穿始終的推動因素。通過制定合理的物流園區運營體系績效評估模式，將績效評估與建設周期的各環節連續起來，不僅可以在項目結束之后進行績效評估，而且可以在投資環節對投資決策與績效進行綜合考慮。

3北郊物流園區的功能規劃

北郊物流園區的物流平臺，是該區域內運輸、物流和貨物配送相關的實施區域。園區內各種物流活動由各種不同的經營實體完成。這些經營實體可能是相關建筑與設施（倉庫、分運中心、儲存區、辦公樓、停車場等）的擁有者或承租人，也可能是單一的運輸企業。

為了保障園區內各經營實體正常地從事經營活動，園區必須提供必要的公共設施和相關服務人員。同時，建議由一個獨立的經濟實體對園區實行經營和管理職能。

就北郊物流園區而言，根據閘北區政府的規劃設計，占地總面積約106萬平方米，與國內其他物流園區相比，是一個規模較小的物流園區。但由于其地處上海市中心，將成為連接華東公路運輸與鐵路運輸的物流樞紐，其地位不容小覷。

根據對北郊物流園區在上海物流系統中的作用及物流園區的定位，確定北郊物流園區的物流規劃應包含以下基本內容：

3.1公鐵聯合運輸

公鐵聯合運輸是北郊物流園區的主要功能，也是北郊物流園區的重要優勢之一，是園區未來發展的重點。

3.2物流配送中心

配送中心的建立能滿足閘北區工業銷售企業對城市物流服務的需求，降低物流活動對上海交通及環境的負面影響。配送中心應實現的基本功能包括：倉儲庫存、貨物處理（包裝、分類、分裝與集中）、貨物收集與發送等。

3.3貨代信息中心

北郊物流園區是否能夠有效地滿足客戶需求，是否能充分、快速、準確地服務客戶，都取決于信息系統的有效性。貨代信息中心不僅能提供相關的物流和貨代信息，還能為用戶提供運輸的優化管理，并在此基礎上建立物流資源的優化配置體系，使北郊物流園區成為第四方物流資源調度中心。

4北郊物流園區聯運平臺設計

閘北區的北郊站地區，鐵路貨物運輸主要包括整車、零擔和集裝箱三種形式。整車運輸是指貨物的重量、體積或形狀需要以一輛或一輛以上的貨車裝運；零擔運輸是指一批貨物的重量、體積或形狀不夠整車運輸條件時所采用的運輸形式；集裝箱運輸是指通過國際標準集裝箱和其他交換體運輸的貨物。

基于上海發展的需要，以及世博會期間將有大批物資會以集裝箱和零擔作業的方式，通過鐵路運輸進入上海，北郊物流園區將設立集裝箱作業區及零擔作業區。

根據對運量潛力分析，參照國際聯運平臺的統一標準，北郊物流園區包括編組、裝卸、臨時儲存區等基本設施，考慮到計算誤差，聯運平臺的面積設計為10萬平方米。

目前，北郊站的裝卸站臺無法滿足當前和未來的業務需求，為了保持北郊物流園區聯運平臺的有效性，需要建立新的平臺，并適當增加相關配套設施。具體的公鐵聯運平臺主要涉及鐵路界面及車道界面。鐵路界面允許經營者編組列車，這部分內容通常不由園區經營者管理，而由鐵路公司管理。車道界面用于車輛行駛，以減少轉載貨物的時間。作業場地包括裝卸區、列車接收與發送區、鐵路主要干線、道路行車道與返回道、集裝箱臨時存放區，同時根據集裝箱運輸的特點，設計相應的服務區、存儲區及停車區等，如圖1所示。

4.1聯運平臺出入管理技術

聯運平臺管理的一項主要任務是對所有進出園區的車輛進行出入管理。出入口一般應配備電子控制的欄桿，并安裝自動電子照相裝置。車輛進出平臺時，駕駛員出示記錄著個人信息及駕駛員所在的公司信息的電子信息卡，信息被讀取器讀出后，與平臺的數據庫信息進行比對，同時實時相關進出信息。為防止出入卡丟失或被盜用，建議出入卡記載駕駛員的執照信息。聯運平臺的出入管理系統如圖2所示。

對于進入的車輛，停車場管理人員根據現有的停車計劃，同時充分考慮設備的體積、目的地、擁有者、條件（進入、出入、空箱、非正常預定），安排合理的存放位置、集裝箱數量和拖車。

在出入管理過程中，貨物的情況變化（如損壞、損失等）都可以記錄到信息系統中。借助于信息系統，某些貨物的相關信息可以預先傳入園區，并在車輛離開園區時支付其費用（裝卸費、存儲費等）。

聯運平臺也可以管理列車的進出。提供列車構成及列車統計數據，以便有效的計劃列車裝卸載，管理者給每一進入的設備分配一個計劃編碼，這個編碼能反映設備的目的地、路線及空/滿載狀態。車箱及相關設備可以容易地被確認和處理，并將工作指令及時傳到裝卸設備及經營者。對出站的列車，需要驗證車皮的配載性，以便最有效地利用運輸能力。圖3是物流平臺智能化管理系統示意圖。

4.2聯運管理的信息化與自動化

貨物運輸代理公司通過聯運平臺訂購運輸。聯運平臺收到訂購信息，通知平臺管理部門的出入管理系統，以便安排車輛進入平臺裝卸貨物，并同時將貨物到達時間通知貨物目的地。通常，一個運輸訂單至少包含下列信息：需要服務的客戶、貨物的類型、尺寸/重量、裝載和運輸的地址和時間，需要由分派人員考慮的附加信息（如地址和時間限制等）。

聯運平臺在收到代理公司的訂購信息后，開始規劃和安排最優運輸計劃。制訂運輸計劃的目的是為了保證運輸公司以盡可能低的成本，為客戶提供盡可能高質量的運輸服務。運輸計劃就是根據訂單的詳細信息，規劃貨物的空間分配和使用的運輸模式。同時，運輸計劃還會根據車隊的時間安排及運輸模式選擇，為訂單分配特殊的資源（卡車、司機等），并明確安排運輸的各種細節問題。

4.3物流配送中心技術

配送中心主要是為制造銷售企業、物流企業提供臨時或長期的倉儲服務，并根據用戶需要，組織貨物運輸，負責城市最終的供應、24小時的貨物接收、倉庫、家庭配送、企業配送、返回包裝及廢料管理等。

一個完善的配送中心包括配送代理及庫存服務。先進配送系統能快速有效地完成以下各項服務：拖運、存儲、貨物處理、裝卸、中轉、市內配送、門到門配送、客戶結算、保險及安全。配送中心在配送方面的功能包括存儲、集中（將零星貨物集中成大批量）、分裝（將大批貨物分裝成小量的貨物分送到用戶）、產品混合（將大批量的貨物按生產訂單的要求）。圖4是產品混合配送過程的示意圖。

5北郊物流園區的發展戰略

5.1發展原則

北郊物流園區的總體規劃是一項龐大的系統工程，涉及多方面的利益，因此，在具體實施時，需要根據北郊物流園區的具體情況和具體問題，制定相應的發展戰略。發展戰略的制定，需要遵循的基本原則包括：

（1）充分發揮政府的統一和協調功能，堅持企業自主經營；

（2）堅持短期利益和長期發展相結合；

（3）在選用成熟技術的基礎上，充分應用最新技術；

（4）堅持高品質的服務質量。

5.2經營管理策略

北郊物流園區的運作以市場為導向，以企業為主體，按照股份公司模式實施。政府園區推動辦公室，主要負責政策配套、總體規劃、整體開發和管理協調工作；物流園區開發股份有限公司作為園區的總體管理機構，履行整個園區的管理和規劃職能，在市政府批準的區域內按功能定位和開發部署，統一制定開發規劃。園區需要建立完善的管理服務機構，形成集物業、工商、治安、海關、金融、稅務管理服務于一體的管理服務區，企業提供商務、辦公、住宿、娛樂等綜合性配套服務。

5.3聯合運輸策略

北郊物流園區的聯運平臺建設，需要與鐵路北郊站合作，建議北郊物流園區與鐵路部門成立公鐵聯合運輸公司。聯合運輸公司從事聯合運輸代理、負責聯運平臺的裝卸、中轉過程、相關貨物存儲管理及聯合運輸業。其

優點在于鐵路的規劃發展可和園區的規劃有效協調，聯合建設現代化的公鐵聯運平臺，同時由于鐵路部門對聯合

運輸過程的全面參與，有利于聯合運輸的有效執行。

6結束語

上海北郊物流園區目前正處于建設階段，未來將根據其具體要求和實際情況，針對細節問題，對規劃做相應的調整。

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