長(zhǎng)三角第四方物流平臺(tái)建設(shè)中的政府定位探討

鄭秧軍

摘要：長(zhǎng)三角是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一。現(xiàn)有的第三方物流已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，迫切需要形成中國(guó)特色的、能提供供應(yīng)鏈解決方案的第四方物流。而發(fā)展第四方物流，需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力。文章通過(guò)分析政府在優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)、功能三者宏觀、微觀方面的作用，探討了政府在第四方物流平臺(tái)建設(shè)中的定位。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角；第四方物流；信息平臺(tái)；政府定位

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3100(2009)01-0083-03

Abstract: Delta Region of Yangtze River is one of the most important area of economic development in China. Recently, the third party logistics is not suitable for economic development, which needs to establish the fourth party logistics with Chinese characteristic that could provide integrated solution of supply chain. In building the fourth party logistics needs the joint efforts of government, enterprises and society. This article analyzes the macroscopic and microscopic functions of government in fields of superiority, to discuss the location of government in fourth party logistics platform building.

Key words: delta region of yangtze river; fourth party logistics; information platform; responsibility of government

在國(guó)家“十一五”規(guī)劃制定中，長(zhǎng)三角作為一個(gè)亮點(diǎn)，已被正式列入?yún)^(qū)域規(guī)劃編制，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程已進(jìn)入國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著以上海港為樞紐、浙江和江蘇兩省的組合港為兩翼的國(guó)際航運(yùn)中心的逐步形成，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)有了迅猛發(fā)展。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中有400余家在長(zhǎng)三角投資。隨著經(jīng)濟(jì)外向型程度的不斷提高，全球競(jìng)爭(zhēng)背景下跨國(guó)公司以供應(yīng)鏈管理為主要內(nèi)容的物流運(yùn)作方式，要求散布于世界各地供應(yīng)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)盡可能地適應(yīng)整條供應(yīng)鏈的節(jié)奏，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而目前的第三方物流已很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的需求。

1第四方物流平臺(tái)建設(shè)的必要性

我國(guó)第三方物流發(fā)展到今天，取得了一些成就，但面臨著以下的挑戰(zhàn)：物流資源分散，物流成本較高；物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高；物流服務(wù)功能單一，信息傳遞不暢，信息化水平亟待提高；區(qū)域物流的組織化水平較低。形成的原因在于：

（1）我國(guó)工商企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“大而全”格局——重復(fù)建設(shè)，不僅使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中背上了沉重的包袱，而且已成為物流發(fā)展的障礙。

（2）我國(guó)的絕大多數(shù)物流企業(yè)存在“小”（經(jīng)營(yíng)規(guī)模小）、“少”（市場(chǎng)份額少、服務(wù)功能少、高素質(zhì)人才少）、“弱”（競(jìng)爭(zhēng)能力弱、融資能力弱）、“散”（貨源不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)單一、網(wǎng)絡(luò)分散、經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范）等問(wèn)題。

（3）第三方物流企業(yè)受自身能力的限制，在物流信息、技術(shù)方面無(wú)法滿足整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)物流需要，也無(wú)法充分利用社會(huì)資源。在中國(guó)加入WTO后，面對(duì)跨國(guó)物流公司的競(jìng)爭(zhēng)，第三方物流公司很難在短期內(nèi)凝聚起與對(duì)手匹敵的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

這就需要一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)力量的第四方物流提供商，提供綜合的供應(yīng)鏈解決方案，以整合社會(huì)物流資源，形成我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)同能力。

長(zhǎng)三角作為國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，其第四方物流發(fā)展受到政府、社會(huì)、企業(yè)的極大關(guān)注，目前已取得了一些成果。但在具體運(yùn)作中還存在著“市場(chǎng)需求不足、立法制度不全、客戶信譽(yù)不高、信息平臺(tái)尚需完善、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不大”等一系列問(wèn)題。“十一五”時(shí)期，政府如何充分利用長(zhǎng)三角強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)域條件，為長(zhǎng)三角第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展條件，是一項(xiàng)迫在眉睫的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和支持作用。

在進(jìn)行長(zhǎng)三角物流平臺(tái)的建設(shè)中，政府的定位起著提綱挈領(lǐng)的作用。

2長(zhǎng)三角第四方物流平臺(tái)建設(shè)中的政府定位

2.1優(yōu)勢(shì)定位：以港口為核心，構(gòu)筑B2B、B2C的電子商務(wù)運(yùn)作模式

長(zhǎng)江三角洲位于我國(guó)沿海開(kāi)放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶的T型接合部，集“黃金海岸”和“黃金水道”于一身，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)大陸海岸線長(zhǎng)近1 000公里，長(zhǎng)江優(yōu)良岸線600公里，口岸資源非常豐富。這一地區(qū)僅國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一類(lèi)口岸就有35個(gè)，其中包括19個(gè)沿海港口、10個(gè)內(nèi)河港口、5個(gè)航空港和1個(gè)臨時(shí)鐵路口岸，同世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及300多個(gè)港口有著經(jīng)貿(mào)往來(lái)[1]。

長(zhǎng)三角優(yōu)越的地理位置吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)大的物流支持，而目前物流建設(shè)還處于政府各自為政的階段，存在大量重復(fù)建設(shè)和低效率運(yùn)作，且信息傳遞不暢，區(qū)域物流配置成本居高不下。要解決這一問(wèn)題，單靠第三方物流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)展第四方物流。

發(fā)展第四方物流，首先要保證信息暢通無(wú)阻，這就需要構(gòu)建長(zhǎng)三角的第四方物流平臺(tái)，由政府牽頭，構(gòu)筑以港口為核心的B2B、B2C的電子商務(wù)運(yùn)作模式，降低企業(yè)商務(wù)成本，提高決策質(zhì)量和效率，提升長(zhǎng)三角社會(huì)公用信息平臺(tái)的整體水平，增強(qiáng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)長(zhǎng)三角物流信息得以順暢傳遞。

只是目前發(fā)展第四方物流還是困難重重，不止是企業(yè)對(duì)第四方物流的發(fā)展意識(shí)尚處于萌芽階段，更重要的是政府雖然意識(shí)到物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，但在利用優(yōu)勢(shì)的舉措上稍顯滯后，如第三方物流發(fā)展到今天，政府尚未對(duì)第三方物流形成政策方面的指導(dǎo)，至于對(duì)第四方物流制訂合理性的政策則更需時(shí)日。

長(zhǎng)三角的各級(jí)政府應(yīng)該共同協(xié)商，構(gòu)建適合第四方物流發(fā)展的政治環(huán)境，出臺(tái)有利于第四方物流發(fā)展的政策措施，建立和完善第四方物流的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和立法機(jī)制，充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的作用，在長(zhǎng)三角形成第四方物流發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，并建設(shè)科學(xué)合理的第四方物流信息平臺(tái)政府資源利用體系。

此外，政府最好能推動(dòng)港口之間的聯(lián)盟，提供構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)所需的資金支持。

2.2產(chǎn)業(yè)定位：以港口為支點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)第三方物流的進(jìn)一步發(fā)展，在降本增效、滿足客戶的利益驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展第四方物流

目前，長(zhǎng)三角在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是在制造業(yè)方面已呈現(xiàn)出差距性縮小，同質(zhì)性增加的特點(diǎn)，使得彼此間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系逐漸演化為供應(yīng)鏈資源管理的關(guān)系；商業(yè)方面，長(zhǎng)三角的合作已處于全面開(kāi)花階段，其中主要是要提高商業(yè)運(yùn)行效率；從物流來(lái)看，長(zhǎng)三角的合作空間很大，只是物流建設(shè)還處于政府各自為政的階段，物流運(yùn)作效率低下。

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，企業(yè)在挖掘第三方利潤(rùn)源的同時(shí)，積極尋找更深層次的降本之法。 在過(guò)去的幾年中，一部分大型企業(yè)在物流變革中，率先與第四方物流企業(yè)合作，取得了出人意料的成果。第四方物流企業(yè)主要專(zhuān)注于建立創(chuàng)新的供應(yīng)鏈物流模式，以專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)協(xié)助企業(yè)實(shí)施，以信息技術(shù)支撐新的物流模式，與企業(yè)共同將供應(yīng)鏈變革轉(zhuǎn)化為企業(yè)收益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四方物流的發(fā)展和實(shí)施，首先是各類(lèi)企業(yè)自身的需求，其次需要有成熟的第三方物流作支撐。市場(chǎng)需求的瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益激烈都要求企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈具有更快的響應(yīng)速度和協(xié)同運(yùn)作的能力。企業(yè)需要時(shí)時(shí)掌握前向、后向企業(yè)的信息變化，也需要將自己的信息在第一時(shí)間與供應(yīng)鏈上的企業(yè)共享，以準(zhǔn)確、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)地將產(chǎn)品和服務(wù)遞交到客戶手中。為了實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)的協(xié)同預(yù)測(cè)、規(guī)劃和供應(yīng)，需要做到與客戶和合作伙伴間業(yè)務(wù)流程的緊密集成，達(dá)到零阻力、無(wú)時(shí)差的協(xié)作，共同分享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、聯(lián)合進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃、管理執(zhí)行等。這就需要構(gòu)筑供應(yīng)商、企業(yè)、客戶、運(yùn)輸承擔(dān)者等方面之間的信息平臺(tái)。

長(zhǎng)三角最大的優(yōu)勢(shì)是港口，對(duì)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)以港口為支點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，由經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)物流的進(jìn)一步發(fā)展，按政府、社會(huì)、企業(yè)各方的需求，發(fā)展第四方物流。只是目前政府尚未出臺(tái)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，長(zhǎng)三角各級(jí)政府均從自己地區(qū)的利益出發(fā)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源利用浪費(fèi)等現(xiàn)象。長(zhǎng)三角政府應(yīng)該加強(qiáng)溝通，創(chuàng)造第四方物流發(fā)育的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并增強(qiáng)財(cái)政保障力度；大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)重點(diǎn)物流信息企業(yè)做大做強(qiáng)，建立有效貫通全程的新物流信息體系；培育第四方物流服務(wù)市場(chǎng)，加速電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整合。此外政府在發(fā)展第四方物流時(shí)最好能在以下幾方面予以支持：一是政策上或稅收上的支持，促使企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升；二是扶持物流的發(fā)展特別是第四方物流的發(fā)展。

2.3功能定位：管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動(dòng)、促進(jìn)

對(duì)長(zhǎng)三角政府發(fā)展第四方物流信息平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)從“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動(dòng)、促進(jìn)”等五個(gè)方面入手，確定政府法規(guī)、政策、保障體系的主體框架和應(yīng)起的作用。政府應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合；重點(diǎn)培育和放開(kāi)搞活相結(jié)合。在政府主導(dǎo)下，做好以下幾方面的工作，使第四方物流平臺(tái)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

（1）由政府出面，起草出臺(tái)關(guān)于培育第四方物流平臺(tái)建設(shè)的試行辦法。

（2）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和有所重點(diǎn)的發(fā)展第四方物流企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)具有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流整合能力的企業(yè)探索性實(shí)施第四方物流的發(fā)展之路。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)合資、管理引進(jìn)等手段，與國(guó)際上在供應(yīng)鏈整合上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)建立合作關(guān)系，迅速培養(yǎng)成具有國(guó)際先進(jìn)發(fā)展水平的第四方物流企業(yè)。

（3）研究制訂可操作的第四方物流運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展配套政策。一是研究有利于企業(yè)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的政策；二是研究有利于金融機(jī)構(gòu)同步網(wǎng)上結(jié)算，與結(jié)算資金掛鉤的服務(wù)補(bǔ)貼政策；三是研究第四方物流公司為企業(yè)網(wǎng)上交易服務(wù)的合理收費(fèi)政策，等等。

（4）研究制訂適合第四方物流平臺(tái)的信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。結(jié)合國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)的物流信息化標(biāo)準(zhǔn)，完善與海關(guān)、稅務(wù)、商檢、工商、交通等行業(yè)管理部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)，與倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、港口（海、空）及物流園區(qū)等物流樞紐的物流信息系統(tǒng)，與銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的金融信息系統(tǒng)的信息溝通和共享。

（5）研究建立促進(jìn)第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。建立以銀行信用為主體，工商、公安、交通等相關(guān)部門(mén)信用共同組成的信用體系，完善信用的采集、公布、應(yīng)用制度，形成具有規(guī)范市場(chǎng)、約束行為、聯(lián)合懲戒功能的信用機(jī)制。

（6）建立跨區(qū)域供應(yīng)鏈公共信息平臺(tái)。長(zhǎng)三角各地政府從發(fā)展第四方物流出發(fā)，應(yīng)該為第四方物流企業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)提供具有社會(huì)企業(yè)獲取較難、成本較大，但政府比較容易，且成本相對(duì)較小的公共服務(wù)性質(zhì)的信息服務(wù)，從而促進(jìn)第四方物流企業(yè)自身信息平臺(tái)的搭建。具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角政府可以聯(lián)合建立跨區(qū)域公共物流信息平臺(tái)。

（7）培養(yǎng)第四方物流發(fā)展所需的人才環(huán)境。制定長(zhǎng)三角人力資源規(guī)劃，加快物流信息人才培養(yǎng)和加大物流人才引進(jìn)力度；鼓勵(lì)物流企業(yè)與高等院校廣泛進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研資多項(xiàng)合作。

抓第四方物流的建設(shè)，首先要抓第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)，作為發(fā)展長(zhǎng)三角信息產(chǎn)業(yè)的重要途徑，積極引導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用。建立智能運(yùn)輸系統(tǒng)，應(yīng)用實(shí)時(shí)跟蹤定位系統(tǒng)，三維條形碼等新型信息技術(shù)，提升長(zhǎng)三角第四方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新研發(fā)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和系統(tǒng)集成能力，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、電子化管理與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)、電子商務(wù)融為一體。政府在第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)中是一個(gè)凝聚因子，起著或推動(dòng)或提拉的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李荷華，唐國(guó)春. 長(zhǎng)三角區(qū)域物流信息一體化探索[J]. 現(xiàn)代管理科學(xué)，2006(6):3.