美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

曲　軍　胡勝德

摘要高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化體系和完善的支撐體系是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情出發(fā)，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的支農(nóng)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；美國(guó)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)化體系；農(nóng)業(yè)支撐體系；啟示

中圖分類號(hào) F33.712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0244-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，它是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十七大報(bào)告指出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。因此，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)位于北美大陸南部，土地肥沃，氣候溫和，自然資源十分豐富。現(xiàn)有人口3億，以農(nóng)為業(yè)的人口約有600萬人。國(guó)土總面積9.63億公頃，其中耕地面積1.98億公頃，占世界耕地總面積的13.18%，人均耕地面積0.66hm²，約是世界人均耕地面積的3倍。2005年美國(guó)的GDP達(dá)14.487萬億美元，其中屬于農(nóng)業(yè)和采礦等原材料工業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的5%（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占GDP的1.7%），二次產(chǎn)業(yè)占20%，三次產(chǎn)業(yè)占75%，是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家。美國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動(dòng)力資源短缺，勞動(dòng)力價(jià)格高，使農(nóng)民偏向勞動(dòng)替代技術(shù)的選擇。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展從機(jī)械革命開始，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命、生物革命和管理革命，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成為目前世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。其小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，糧食產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20%，小麥出口量占世界總出口量的45%，玉米占70%，大豆占85%，棉花占32%。

1.1規(guī)模經(jīng)營(yíng)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約90%是規(guī)模不等的家庭農(nóng)場(chǎng)，其余的是合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)。他們都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，組成的合伙制或股份制農(nóng)場(chǎng)。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓、科技進(jìn)步和大范圍配置資源，行業(yè)間的分工越來越細(xì)，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶集中，加速了農(nóng)戶之間的聯(lián)合與重組，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐漸減少，規(guī)模擴(kuò)大，專業(yè)化程度越來越高。機(jī)械化的技術(shù)和密集化的經(jīng)營(yíng)，大大提高了家庭農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高了經(jīng)濟(jì)效益。目前，美國(guó)每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大都在數(shù)十公頃以上，全國(guó)最大的農(nóng)場(chǎng)面積超過1 333hm²，年產(chǎn)值在5萬美元以下的農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的74.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占9.5%；年產(chǎn)值在5~25萬美元的農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的20%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占31.3%；年產(chǎn)值在25萬美元以上的農(nóng)場(chǎng)雖然僅占總數(shù)的5.9%，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占59.2%。

1.2完善發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化體系

隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全和延伸。農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了大批為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各種中介組織，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)組成一個(gè)有機(jī)整體，成為農(nóng)業(yè)綜合體（美國(guó)叫食物和纖維體系）或農(nóng)業(yè)一體化。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，合作社的發(fā)展功不可沒。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社主要有3種類型：供銷合作社、信貸合作社和服務(wù)合作社。合作社將千家萬戶的家庭農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)連接起來，有效地避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，作為社員的代表，合作社還肩負(fù)著其他重要職能，如代表農(nóng)場(chǎng)主同政府、議會(huì)、工商屆及外國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話、談判，以維護(hù)社員的共同利益，組織農(nóng)產(chǎn)品信息傳播，與其他行業(yè)建立聯(lián)系，對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢疫、食品立法提出建議等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的交易總額達(dá)925億美元，活動(dòng)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占總量的80%，提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

1.3健全順暢的農(nóng)業(yè)支撐體系

1.3.1完備的市場(chǎng)體系和運(yùn)作機(jī)制。形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

1.3.2富有特色的科技支撐體系。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了 “三位一體”的體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要是由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院承擔(dān)，大學(xué)教授必須拿出充足的時(shí)間從事推廣工作，大學(xué)與地方縣政府聯(lián)合組建郡農(nóng)技推廣中心，負(fù)責(zé)所在區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。人員由大學(xué)教授和地方招聘的科技人員組成，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方郡政府分別承擔(dān)。在郡里，有一個(gè)由大學(xué)、政府、技術(shù)推廣部門和農(nóng)民代表組成的農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)委員會(huì)，定期溝通各方意見，審定推廣工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對(duì)農(nóng)技推廣中心的工作進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、指導(dǎo)。這種體系真正做到了科研、教育、推廣和生產(chǎn)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性最突出體現(xiàn)在以生物工程為代表的科技化和以衛(wèi)星遙感定位為主的信息化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已在70%以上。如孟山公司的農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣在驅(qū)蟲去病、保護(hù)生態(tài)、提高效益方面與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有無與倫比的優(yōu)勢(shì)。

1.3.3快捷準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立了全球性的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，系統(tǒng)、全面地跟蹤世界各國(guó)食品安全方面的最新動(dòng)態(tài)，為家庭農(nóng)場(chǎng)采取應(yīng)變措施提供參考，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.4強(qiáng)有力的政策支持體系。在不同的發(fā)展階段，美國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，適時(shí)出臺(tái)一系列的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。這些政策涉及價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收、對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面，形成了完善的政策體系。如美國(guó)政府每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進(jìn)行停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，根據(jù)美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對(duì)自愿實(shí)行休耕的地塊予以補(bǔ)貼。同時(shí)，成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，直接從農(nóng)業(yè)部借來資金執(zhí)行價(jià)格支持計(jì)劃。這一計(jì)劃包括直接收購和無追權(quán)貸款。前者是由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司以支持價(jià)格從市場(chǎng)上收購農(nóng)產(chǎn)品；后者指農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)產(chǎn)品為擔(dān)保從信貸公司獲得貸款。以確保農(nóng)產(chǎn)品供給保持在一定的水平之上，避免生產(chǎn)過剩而影響農(nóng)民收入。在貿(mào)易方面，美國(guó)一方面通過衛(wèi)生防疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽等措施保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；另一方面，對(duì)小麥、玉米、大豆、棉花等實(shí)行出口補(bǔ)貼，降低價(jià)格，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在保險(xiǎn)方面，美國(guó)政府成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，對(duì)農(nóng)場(chǎng)遭受的旱、澇、蟲等自然災(zāi)害給予補(bǔ)償。此外，在農(nóng)業(yè)投資方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行成本共享政策，即資金由農(nóng)場(chǎng)主和聯(lián)邦政府或州政府承擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)主可以申請(qǐng)低息貸款，聯(lián)邦政府或州政府資金由財(cái)政列支。

2美國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的啟示

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)

各個(gè)國(guó)家由于資源稟賦不同、國(guó)情國(guó)力不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不盡相同。美國(guó)人少地多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的。而我國(guó)耕地緊張，按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的3.5億勞動(dòng)力計(jì)算，人均占有耕地僅0.37hm²。近年來，雖然農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得一定的成效，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是按梯度轉(zhuǎn)移的，受城市化水平、工業(yè)化水平、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素制約。即使到2020年，中國(guó)的城市化率達(dá)到60%，農(nóng)村人口也仍然有7億多，在這種情況下，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)很困難。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在不改變小農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的前提下，一方面著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，要利用當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技革命的新成果來改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生物技術(shù)，在區(qū)域化種植、集約化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的支農(nóng)體系

農(nóng)業(yè)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。Stiglitz等（1981）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是正外部性較顯著的產(chǎn)業(yè)，如果政府對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的個(gè)人收益和社會(huì)收益差之間予以補(bǔ)貼，就會(huì)改變社會(huì)福利。正因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特征，理應(yīng)得到政府的大力支持。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度及廣度是世界公認(rèn)的，已經(jīng)形成了包括法律、財(cái)政、金融、科技、咨詢等在內(nèi)的全方位綜合促農(nóng)體系。近年來，我國(guó)對(duì)促農(nóng)工作越來越重視，但與美國(guó)相比仍有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是涉農(nóng)立法相對(duì)滯后，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專門法律；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平不高，種類單一，結(jié)構(gòu)有待于改善，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼率占GDP的2%~3%，大大低于對(duì)世貿(mào)組織8%的承諾；三是支農(nóng)的方式主要為資金直補(bǔ)，在涉農(nóng)的保險(xiǎn)、信貸、信息等方面支持的還很不足；四是農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的幅度和范圍，逐步完善全方位的惠農(nóng)、支農(nóng)體系。尤其是應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，推行農(nóng)地停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

2.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

功能完善的農(nóng)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的重要支撐。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在形成，受工業(yè)化、城市化和信息化水平以及政策法規(guī)的制約，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部的有些機(jī)制還不健全，體系之間聯(lián)系不密切，體系功能還沒有充分發(fā)揮，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，必須加快建立健全功能完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售體系，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣體系，農(nóng)作物種子及家禽畜種的培育、繁殖、加工、銷售體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，通過合同契約等形式規(guī)范生產(chǎn)行為，使之緊密地聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的功能。

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