從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化的轉(zhuǎn)型探析

戈　升

摘 要：外向型經(jīng)濟(jì)是衡量經(jīng)濟(jì)國際化水平和企業(yè)國際競爭力的重要標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展理念的拓展提升具有重要意義。文章以江蘇省無錫市為例，對如何實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的路徑、轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，并對今后應(yīng)采取的相關(guān)措施提出了建議。

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)國際化 轉(zhuǎn)型 發(fā)展策略 無錫市

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-085-03

外向型經(jīng)濟(jì)是一國或地區(qū)為推動(dòng)該國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較利益的原則，積極參與國際分工和國際競爭，所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。經(jīng)濟(jì)國際化表現(xiàn)為一國或地區(qū)不斷開放其國內(nèi)市場，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步融入國際經(jīng)濟(jì)的過程。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，走經(jīng)濟(jì)國際化之路，既是中國企業(yè)迅速提升國際競爭力的重要舉措，也是創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇省無錫市緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，正在實(shí)現(xiàn)從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化的轉(zhuǎn)型，使自己具備在更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的實(shí)力。

一、如何實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化的轉(zhuǎn)變

外向型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)國際化之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。外向型經(jīng)濟(jì)是衡量經(jīng)濟(jì)國際化水平和企業(yè)國際競爭力的重要標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展理念的拓展提升具有重要意義。經(jīng)濟(jì)國際化的內(nèi)容非常豐富，其核心內(nèi)容是資源配置的國際化，主要包括貿(mào)易國際化、資本國際化、生產(chǎn)國際化以及與此相對應(yīng)的政策、體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化等方面。經(jīng)濟(jì)國際化是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層次。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受力允許的范圍內(nèi)，開放的程度越高，經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)度就越快。經(jīng)濟(jì)國際化指一國或一地經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不斷擴(kuò)大和深化，與世界各國經(jīng)濟(jì)相互交織、相互依存、相互融合的過程，核心是資源配置的國際化。經(jīng)濟(jì)國際化在世界范圍內(nèi)提高資源配置的效率，帶來生產(chǎn)要素包括資源、資金、人才、管理等在世界范圍內(nèi)的大規(guī)模自由流動(dòng)。這種流動(dòng)不是盲目的，它要求各種要素的國際流動(dòng)能夠形成比較優(yōu)勢和更優(yōu)化的配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。它是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)的結(jié)果。無錫，曾經(jīng)是中國民族工商業(yè)的搖籃，堪稱中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地。在歷經(jīng)上世紀(jì)80年代的探索和90年代的積聚后，終于站在了中國對外開放的前列，國際市場從溝通到融通，國際產(chǎn)業(yè)從接觸到有所分工，國際慣例從參照到接軌。經(jīng)濟(jì)國際化己成為了無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，具有與國內(nèi)其他地區(qū)明顯不同的新特征、新趨勢。

1.從參與國際分工的角度看，“十五”以來，無錫對外開放向縱深發(fā)展，形成了多層次、多樣化的開放格局，對外貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)躍上新臺(tái)階。（1）對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。資料顯示，2007年底無錫已與歐盟、美國、日本及東盟等200多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，進(jìn)出口額由1999年的43.42億美元上升到2007年的511億美元，增長11倍；全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差74.96億美元。創(chuàng)歷史之最。（2）靈活多樣的貿(mào)易方式拓展了外貿(mào)領(lǐng)域。資料顯示，出口市場不斷拓展。2007年，無錫市對歐盟出口61.71億美元，同比增長61.3%，在出口市場中居第一；對美國和韓國出口分別為50.7億美元和28.07億美元，同比分別增長36.8%和97.8%；對東盟、日本、等市場的出口保持較好態(tài)勢，出口增幅分別為21%、19%%。無錫市對外貿(mào)易方式已形成一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并重的局面。2007年，無錫市一般貿(mào)易出口121.65億美元，同比增長38.2%，來料加工貿(mào)易出口和進(jìn)料加工貿(mào)易出口額分別為12.76億美元和157.6億美元，分別比上年增長8.7%和37.7%。（3）外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。經(jīng)濟(jì)國際化的經(jīng)營主體是參與外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類企業(yè)，而多層次、多樣化的經(jīng)營主體構(gòu)成了促進(jìn)無錫外放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大基礎(chǔ)因素。近年來，作為無錫外貿(mào)經(jīng)營主體的外貿(mào)專業(yè)公司、自營進(jìn)出口企業(yè)、“三資”企業(yè)、民營企業(yè)競相發(fā)展，快速壯大。（4）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，無錫工業(yè)制成品出口主要以低附加值的輕紡產(chǎn)品為主。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，以大力培育出口品牌為突破口，加快了“科技興貿(mào)”步伐，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品大幅度增加，出口商品構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，初級品出口份額下降，工業(yè)品份額上升，已呈現(xiàn)出機(jī)電產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位的趨勢。硬盤驅(qū)動(dòng)器、數(shù)碼照相機(jī)、液晶顯示器、計(jì)算機(jī)及其零附件等商品已成為無錫市具有國際競爭力的主力商品。

2.從獲取資源的角度看，無錫利用外資規(guī)模從小到大，成績斐然。資料顯示，目前為止，無錫累計(jì)新批外資企業(yè)超過11000家，實(shí)際到位外資超過250億美元。僅2007年，無錫就批準(zhǔn)外資項(xiàng)目744個(gè)，協(xié)議注冊外資54.47億美元，到位注冊外資27.7億美元。到位注冊外資多年居全國大中城市前列。（1）利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這幾年，無錫利用外資投向由以前的一般加工工業(yè)為主逐步拓展至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)以及其他第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞“三谷一基地”以及汽車、新材料、環(huán)保等功能性特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)項(xiàng)目招商成效明顯。同時(shí)，項(xiàng)目層次不斷提高，涉及半導(dǎo)體晶圓外延片產(chǎn)品、集成電路芯片、IC設(shè)計(jì)、硅材料生產(chǎn)、光電子專用材料、生物工程制品、動(dòng)漫游戲軟件等眾多領(lǐng)域。（2）利用外資質(zhì)量不斷提高。早期無錫招商引資工作存在“饑不擇食”、盲目引進(jìn)的現(xiàn)象，外商投資項(xiàng)目規(guī)模偏小，技術(shù)含量低。隨著發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，無錫的招商引資工作逐步從“為引資而引資”向“講規(guī)模、求質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。（3）服務(wù)業(yè)利用外資加速。無錫把利用外資的重點(diǎn)放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)上，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。服務(wù)業(yè)利用外資風(fēng)生水起，科技研發(fā)、咨詢、物流等一批生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，資料顯示，2007年，無錫市服務(wù)業(yè)到位注冊外資6.24億美元，比上年增長47.7%。服務(wù)業(yè)利用外資比重由“九五”期末的5.8%上升到22.5%。二、三產(chǎn)引資比重的“一降一升”，反映出戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的成效。

3.從發(fā)展布局看，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。資料顯示，2007年全市完成外經(jīng)合同額3.2億美元，比“十五”期末增長80%；外經(jīng)營業(yè)額2.45億美元，同比增長22.4%。（1）企業(yè)境外投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。赴境外設(shè)廠的企業(yè)越來越多，“走出去”進(jìn)入以市場為導(dǎo)向、以效益為目的的良性發(fā)展時(shí)期。資料顯示，全年新批境外投資項(xiàng)目67個(gè)，境外投資項(xiàng)目數(shù)自2003年起已連續(xù)5年名列全省前茅。新批的62個(gè)境外投資項(xiàng)目中，總投資額首次突破1億美元，達(dá)1.1億美元，是上年的2.6倍。投資母體為民營企業(yè)占80%以上，顯示出民營企業(yè)“走出去”的強(qiáng)勁勢頭。（2）對外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。近年來，除了有以拓展貿(mào)易市場為主要目的輕工、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還出現(xiàn)以規(guī)避貿(mào)易壁壘為目的、實(shí)施原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略的項(xiàng)目。資料顯示，2006年，無錫市首個(gè)開發(fā)鈷、銅等礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目落戶南非，首個(gè)利用廢棄羊毛資源生產(chǎn)環(huán)保建材產(chǎn)品的環(huán)保建材專利項(xiàng)目落戶澳大利亞等等，就是這一戰(zhàn)略引導(dǎo)下的成果。（3）境外投資呈現(xiàn)多元化。資料顯示，目前，無錫市企業(yè)境外投資項(xiàng)目主要分布在美國、德國、法國、阿聯(lián)酋、澳大利亞、菲律賓、泰國等30多個(gè)國家和地區(qū)，主要涉及紡織服裝、電子信息、醫(yī)藥、倉儲(chǔ)物流、新材料等13個(gè)領(lǐng)域。無錫境外投資形式日益多元化，除境外加工、本土化生產(chǎn)和收購本土企業(yè)股權(quán)等方式外，獨(dú)資形式成為主流。紅豆集團(tuán)與無錫有關(guān)企業(yè)聯(lián)手在柬埔寨創(chuàng)建了太湖國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為全省唯一、全國首批8個(gè)境外工業(yè)園項(xiàng)目之一，實(shí)現(xiàn)了無錫企業(yè)從分散式“走出去”到集聚式“走出去”的重大轉(zhuǎn)變。（4）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的角度看，對外開放為無錫經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)活力。現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)中的“自組織”理論認(rèn)為：一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，通過不斷與外界交換物質(zhì)、能量、信息，在外界條件的變化達(dá)到一定閾值時(shí)，可能從原有的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N時(shí)間上、空間上或動(dòng)能上的有序狀態(tài)。這種遠(yuǎn)離平衡情況下所形成的有序結(jié)構(gòu)和“平衡協(xié)調(diào)”，普利高津稱之為“耗散結(jié)構(gòu)”。經(jīng)濟(jì)——社會(huì)系統(tǒng)正是在不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過程中吸取本身發(fā)展的“負(fù)熵”，以提高自己的有序程度。許多國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織系統(tǒng)元素的優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、功能的優(yōu)效，都是在開放過程中形成的。（5）從發(fā)展進(jìn)程看，近幾年來無錫經(jīng)濟(jì)之所以獲得又好又快的發(fā)展，主要是靠兩個(gè)轉(zhuǎn)型來推動(dòng)的：一是由主要依靠要素投入向依靠全要素生產(chǎn)力提高的根本性轉(zhuǎn)型；二是由重增長速度向重增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。其間，開放帶動(dòng)戰(zhàn)略起到了重要的作用，它構(gòu)成了兩種轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的資源配置條件和動(dòng)力。從實(shí)際作用看，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，在無錫全面實(shí)現(xiàn)小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。首先，經(jīng)濟(jì)國際化，成為特大型城市崛起的平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)國際化，讓無錫從太湖之濱的一個(gè)普通城市，迅速成為擁有500多萬人口的特大型城市。這種嬗變的深刻性離不開無錫經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程。其次，經(jīng)濟(jì)國際化，有力地推進(jìn)了無錫市城市化進(jìn)程。再次，經(jīng)濟(jì)國際化，成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來，外貿(mào)已和投資、消費(fèi)一起成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、從外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變的路徑

對外開放以后，特別是進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國更加堅(jiān)定地堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，從外向型經(jīng)濟(jì)至開放型經(jīng)濟(jì)再到經(jīng)濟(jì)國際化，發(fā)展思路有了重大突破，走上以傳統(tǒng)出口模式、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)模式為主，兼顧利用外資模式和兩頭在外模式的綜合發(fā)展道路。根據(jù)對無錫外向型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)歷程的描述和國際化經(jīng)營基本現(xiàn)狀的剖析，可以清楚地看到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，無錫從外向型經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)國際化演進(jìn)有其獨(dú)特的發(fā)展路徑與創(chuàng)新特點(diǎn)。

1.從引進(jìn)外資的“單向開放”著重轉(zhuǎn)到“走出去”與“引進(jìn)來”的“雙向互動(dòng)”。在經(jīng)濟(jì)國際化中，“引進(jìn)來”是一種被動(dòng)的國際化，只是國際化發(fā)展初始階段的戰(zhàn)略。“走出去”則是一種主動(dòng)的國際化，是國際化發(fā)展高級階段的戰(zhàn)略。類似于世界上絕大多數(shù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無錫也表現(xiàn)為在發(fā)展初期的單一發(fā)展模式到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步被綜合發(fā)展模式所取代，即以兩種或幾種模式共存。無錫歷史上一直受自然資源與社會(huì)條件的雙重約束而只能利用區(qū)域內(nèi)資金技術(shù)資源，制造并出口的傳統(tǒng)出口模式；過去通過“請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，使無錫經(jīng)濟(jì)釋放出巨大能量，現(xiàn)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并且將“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，形成更高層次的戰(zhàn)略布局，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，顯示出十分重大的戰(zhàn)略作用。

2.從數(shù)量擴(kuò)張著重轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提高。無錫是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，進(jìn)出口外貿(mào)、利用外資水平處在全國大中城市前列。但在一段時(shí)期中，開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一是利用外資的資本要素較多，利用關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)秀人才等知識(shí)要素較少；二是出口規(guī)模較大，但出口貿(mào)易中加工貿(mào)易過多，自主技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重較低；三是出口企業(yè)很多，但真正形成出口優(yōu)勢和國際競爭力的企業(yè)很少。

3.從追求出口規(guī)模著重轉(zhuǎn)向全面提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。無錫是出口大市，改革開放以來出口貿(mào)易呈加快發(fā)展態(tài)勢，但無錫產(chǎn)業(yè)的國際競爭力并不高。據(jù)比較研究，無錫的出口能力和規(guī)模雖然在上世紀(jì)末已達(dá)到相當(dāng)水平，但并未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)競爭水平。近年來，以對外開放園區(qū)為重點(diǎn)，加速了產(chǎn)業(yè)集聚，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)。目前，無錫已經(jīng)初步形成了以開放園區(qū)為載體，重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)，大量中小企業(yè)參與分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)格局。這種產(chǎn)業(yè)集聚方式不是最初就有的，而是隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)國際化發(fā)展而產(chǎn)生變化。

4.從注重一般外資項(xiàng)目著重轉(zhuǎn)向提高外資的質(zhì)量和技術(shù)對接。出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)移相聯(lián)系，是對其的順應(yīng)與承接。資料顯示，近年來，無錫利用外資更多地強(qiáng)調(diào)提高利用外資的質(zhì)量和注重引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性，促進(jìn)本地企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。在8個(gè)省級開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的61%，申請專利數(shù)年均增長189%。

5.從單純的“商品流”、“資金流”著重轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面國際化，這是最讓人驚喜的轉(zhuǎn)變。無錫對外開放原來主要局限于進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、國際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，基本上屬于一種“商品流”、“資金流”的國際化。這幾年，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，無錫將“商品流”、“資金流”國際化擴(kuò)大到“人才流”、“信息流”的國際化，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面國際化。

三、從外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)

全面融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，是經(jīng)濟(jì)國際化的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于貿(mào)易、投資的自由與便利化，使得資本有條件向生產(chǎn)成本低、資本利用率更高的地方集中。進(jìn)入新世紀(jì)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組已成為世界性趨勢，給參與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機(jī)遇。同時(shí)，無錫制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，投資環(huán)境較好，為接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。近年來，無錫在推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變的過程中，進(jìn)行了積極的探索。

1.主動(dòng)接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。無錫緊緊抓住機(jī)遇，積極承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。資料顯示，2003年9月21日，面對正在全球風(fēng)起云涌的跨國資本向長三角轉(zhuǎn)移的浪潮，無錫舉辦了“跨國公司與中國無錫國際制造業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略”高峰論壇，在論壇上，面對跨國公司代表和各國政府高官，無錫以中英日三種文本宣誓：以率先的腳步大力邁向打造國際制造業(yè)基地的新征程，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)國際化的新高峰。2004年9月21日，在無錫舉辦的第二屆東亞商務(wù)論壇上，打造國際制造業(yè)基地的無錫迎來了全世界的注目，42個(gè)城市代表匯集太湖之濱，其中日本和韓國的市長、高官、專家及世界500強(qiáng)企業(yè)高層云集，他們看中無錫的經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力，無錫更明確地表明要將無錫經(jīng)濟(jì)國際化提升到新層次，實(shí)現(xiàn)與日韓合資合作從單個(gè)項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)鏈，從企業(yè)到城市，從開發(fā)區(qū)到區(qū)域的三大轉(zhuǎn)變和提升。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥發(fā)展境外投資。在上個(gè)世紀(jì)90年代就實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從產(chǎn)品“走出去”到企業(yè)“走出去”，這也是經(jīng)濟(jì)國際化的必然發(fā)展階段。（1）無錫的輕紡、家電、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)有一定的比較優(yōu)勢。近年來，無錫鼓勵(lì)一些技術(shù)水平較高、資本雄厚的企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)勢，加快對外投資步伐，以輸出現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)的投資方式，帶動(dòng)并擴(kuò)大原材料和零部件的出口。同時(shí)，采取獨(dú)資、合資、參股等多種方式，在一些國家和地區(qū)逐步形成境外生產(chǎn)加工基地。投資主體從國有向民營、外資轉(zhuǎn)變，新批的境外投資項(xiàng)目中，一半以上的投資主體為民資；投資領(lǐng)域由貿(mào)易、餐飲等向生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售、物流多領(lǐng)域發(fā)展；投資方式由單一的直接投資向資金、設(shè)備技術(shù)、收購兼并以及境外融資轉(zhuǎn)變；投資區(qū)域從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家延伸，境外投資企業(yè)分布在美國、澳大利亞、菲律賓、泰國以及歐洲、中東等國家和地區(qū)；境外投資產(chǎn)業(yè)層次提高，從過去的紡織、輕工、機(jī)械業(yè)向電子等高科技產(chǎn)業(yè)滲透。（2）積極鼓勵(lì)與國際知名企業(yè)聯(lián)手。近年來，無錫把資本實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、產(chǎn)品有競爭力的民營企業(yè)作為推進(jìn)“走出去”工作的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)、股份制企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，尤其是與國際著名跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈接中的重要組成部分，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營管理水平和參與國際競爭的能力。無錫興達(dá)尼龍集團(tuán)與世界500強(qiáng)企業(yè)美國杜邦公司在美洲和歐洲合資辦廠，使公司產(chǎn)品成功融入杜邦公司的全球市場供應(yīng)鏈。（3）積極鼓勵(lì)企業(yè)選擇條件優(yōu)越的國家投資設(shè)廠。無錫是我國重要的紡織品、服裝以及輕工業(yè)制造基地和出口基地，同時(shí)這些行業(yè)也是遭遇外國貿(mào)易壁壘最多的行業(yè)。資料顯示，許多企業(yè)積極“走出去”開展境外加工貿(mào)易，到國外獨(dú)資或合資辦廠，有效地繞過反傾銷等國際貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。一些企業(yè)利用東盟自由貿(mào)易區(qū)，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的互惠政策，利用歐美國家對《洛美協(xié)定》國家、馬達(dá)加斯加、阿聯(lián)酋等國關(guān)稅配額限制少的優(yōu)勢，在這些國家和地區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)辦廠，避開貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大對外出口。有的還利用CEPA帶來的貿(mào)易投資便利條件，在我國港澳地區(qū)建立貿(mào)易窗口或投資辦廠，不斷提升企業(yè)開拓國際市場的能力。（4）推動(dòng)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。無錫鼓勵(lì)有實(shí)力、有品牌、有海外市場的重點(diǎn)企業(yè)、大中型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、出口創(chuàng)匯大戶以及有一定規(guī)模的民營企業(yè)，開展國際化經(jīng)營。現(xiàn)有海外企業(yè)以全方位開拓國際市場為目標(biāo)，逐步在全球范圍內(nèi)建立起經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。許多企業(yè)已不再滿足于一般的“走出去”，在主要國際市場的國際貿(mào)易中心城市設(shè)立了貿(mào)易代表處、辦事處，構(gòu)建全球市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)開放園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，無錫市重點(diǎn)開放園區(qū)以我國加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志步入一個(gè)新的發(fā)展階段。面對新的國際國內(nèi)形勢和競爭環(huán)境及經(jīng)濟(jì)國際化的戰(zhàn)略任務(wù)，無錫市以重點(diǎn)開放區(qū)為主要陣地，努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，加快了“工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”進(jìn)程，園區(qū)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、產(chǎn)出水平。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化開放園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化開放園區(qū)的建設(shè)布局，進(jìn)一步優(yōu)化開放園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，以有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、競爭發(fā)展，重點(diǎn)開放園區(qū)特別是省級以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)正成為國際制造業(yè)基地和國際先進(jìn)制造技術(shù)中心的核心板塊，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)開放建設(shè)和發(fā)展、質(zhì)量和水平同步提升。

四、從外向型經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)變的舉措

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，繼續(xù)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)國際化作為富民強(qiáng)市和創(chuàng)新發(fā)展模式的重大動(dòng)力和重要內(nèi)容，堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，在“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合中，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，全面提高經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和國際分工地位，增強(qiáng)無錫市經(jīng)濟(jì)的資源支撐力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.更新經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化，不能走傳統(tǒng)的“有增長而無發(fā)展”的道路，必須走“可持續(xù)發(fā)展”之路。這是總結(jié)了對外開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從自身的條件出發(fā)做出的選擇。過去，發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)增長特別是以工業(yè)增長為主要內(nèi)容和手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，并獲得巨大進(jìn)展。但這種單純追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式卻留下了依靠它自身的發(fā)展難以解決的困難與問題。即高速度帶來的資源高消耗、環(huán)境的大污染和生態(tài)的大破壞，使世界經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重地阻礙了世界經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程。解決這個(gè)問題的唯一出路，就是走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。因?yàn)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”就其基本觀點(diǎn)來說，就是要保護(hù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、生態(tài)的持續(xù)性和社會(huì)的持續(xù)性，把經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)統(tǒng)一為不可分割的整體，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣就能使經(jīng)濟(jì)國際化沿著健康的軌道運(yùn)行與發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界各國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化的共同要求和明智選擇。

2.建立現(xiàn)代化開放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)國際化中起著舉足輕重的作用，它決定著以何種方式、在何種層次上參與國際分工與合作。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)層次提升是一個(gè)相互促進(jìn)、相輔相成的過程。在繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，更要注重產(chǎn)業(yè)層次的提高。要在產(chǎn)業(yè)層次提升的前提下，加快產(chǎn)業(yè)的集聚，使產(chǎn)業(yè)集聚上升到新的更高層次，形成現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，其關(guān)鍵是順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的潮流，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，即以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代高新技術(shù)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，努力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。（2）引進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力并舉。在經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，引進(jìn)國際上特別是歐美日的先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行廣泛地消化吸收、改造和創(chuàng)新.以占領(lǐng)國際市場制高點(diǎn)，孵化國際化和世界級品牌的本土企業(yè)。通過兼并、收購、資產(chǎn)重組等形式，大力培育具有創(chuàng)新能力的開放型民營科技企業(yè)，使它們成為無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的骨干和依托。總之，引進(jìn)的過程，要成為本地企業(yè)與外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接的過程。支持和鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)共贏，充分利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)彌補(bǔ)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)和管理缺口，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。（3）在吸引國際直接投資時(shí)，要切入產(chǎn)業(yè)國際分工的高端環(huán)節(jié)，避免淪為跨國公司的“組裝廠或加工車間”。長江三角洲地區(qū)吸引國際直接投資形成了以加工貿(mào)易為主的國際化戰(zhàn)略。這種進(jìn)行簡單加工貿(mào)易的國際化戰(zhàn)略沒有使本土企業(yè)贏得國際化的機(jī)會(huì)。很多企業(yè)所從事的只是產(chǎn)業(yè)國際分工的一些低端環(huán)節(jié)，起點(diǎn)非常低，根本不利于提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本土企業(yè)的技術(shù)含量。因此，必須進(jìn)一步加大“招研引智”的力度，積極引進(jìn)各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所、工程中心、研發(fā)中心和服務(wù)外包機(jī)構(gòu)人駐，大力吸引國際學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的研發(fā)人員、海外高級人才和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的“硅谷”、“生物谷”、“液晶谷”，繼續(xù)大力引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)。同時(shí)，以推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資為重點(diǎn)，大力引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、物流、旅游、會(huì)展、商務(wù)、信息、批發(fā)等項(xiàng)目，不斷完善投資貿(mào)易綜合服務(wù)體系，確保服務(wù)業(yè)利用外資總量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。（4）抓住服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持一手抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓服務(wù)外包載體建設(shè)，按照“基地城市+示范區(qū)+重點(diǎn)企業(yè)”的模式，根據(jù)中國服務(wù)外包基地城市、對日服務(wù)外包基地城市和上海服務(wù)外包承接中心的基本定位，率先規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、集聚區(qū)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和發(fā)展帶動(dòng)區(qū)。

3.積極推進(jìn)適度規(guī)模的資本輸出。以經(jīng)濟(jì)全球化為目標(biāo)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略。全球化對任何國家都是一把“雙刃劍”，利益和風(fēng)險(xiǎn)并存，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)同在，但對主動(dòng)參與和被動(dòng)卷入的國家，其作用結(jié)果是不同的。目前無錫的綜合實(shí)力比過去大為增強(qiáng)，在技術(shù)、生產(chǎn)、管理、人才等各方面都已形成了一定的比較優(yōu)勢，實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略的條件已基本成熟。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營，對于無錫解決資源不足、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、輸出過剩生產(chǎn)能力、減少國內(nèi)市場過度競爭、突破國外的貿(mào)易壁壘、提高企業(yè)的整體競爭能力等，都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在提高對外直接投資與跨國經(jīng)營的重要性和必要性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，抓緊制定科學(xué)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出對外直接投資和跨國經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)以及采取的政策措施，積極鼓勵(lì)無錫各類企業(yè)、實(shí)施以收購兼并國外資源為主的國際化投資戰(zhàn)略。對外資本輸出就是通過直接和間接投資方式，更好地利用國外健全的市場網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的技術(shù)和充裕的資金，把國外先進(jìn)的生產(chǎn)要素與國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素有機(jī)地結(jié)合起來。資本輸出的策略重點(diǎn)在于：控制和利用國外豐富而國內(nèi)稀缺的礦產(chǎn)資源；控制和利用國外上市公司資源，以實(shí)質(zhì)性地掌握營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌、技術(shù)和資金；承攬國外大型項(xiàng)目和工程。

4.抓好公平貿(mào)易機(jī)制建立，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)國際化環(huán)境。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職能不在于參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而在于完善制度、加強(qiáng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)國際化創(chuàng)造優(yōu)良的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。圍繞經(jīng)濟(jì)國際化的要求，根據(jù)國家對外開放政策并結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善吸引外資、對外投資、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等方面的政策法規(guī)。針對跨國公司有可能對無錫產(chǎn)業(yè)和市場壟斷控制的傾向，制定相應(yīng)的阻卻制度，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、外商投資限制、行業(yè)持股比例、市場份額大小等方面的內(nèi)容。為了使外商投資與無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致，可以制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定相對嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，限制外商投資于某些不利于生態(tài)建設(shè)或有壟斷之虞的產(chǎn)業(yè)。

(作者單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院 江蘇南京 210000）（責(zé)編：若佳）