彰武縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

崔巨波　李敬巖　岳桂英

摘要介紹了遼寧彰武縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及其存在的問題,并提出了發(fā)展對策,以期為農(nóng)村經(jīng)濟工作者提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;存在問題;對策;遼寧彰武

中圖分類號F326.6文獻標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0384-01

組織農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)達國家支持農(nóng)業(yè)的共同做法,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種組織和制度的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是建產(chǎn)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)民進行入市場的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。支持、促進和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,解決千家萬戶農(nóng)民的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾的必然要求,是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)之一。

1發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代,彰武縣以專業(yè)協(xié)會的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,已成立農(nóng)民專業(yè)合作社64個(種植業(yè)46個),擁有會員2.5萬余戶,約占遼寧彰縣縣農(nóng)戶總數(shù)的0.25%,農(nóng)民增加直接效益8 000萬元,年人均經(jīng)營收入3 500萬元。領(lǐng)辦者主要是縣供銷社、農(nóng)業(yè)、科技部門及鄉(xiāng)村基層行政組織。少數(shù)由企業(yè)領(lǐng)辦,主要是利用協(xié)會和龍頭企業(yè)在科技、品牌、市場等方面的優(yōu)勢,帶動農(nóng)民組建農(nóng)民合作社,形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。通過宣傳和示范作用,還組織和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大戶,牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。業(yè)務(wù)涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等多種產(chǎn)業(yè),服務(wù)領(lǐng)域涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。基本形成了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟”的局面。

2存在的問題

從整體上看,彰武縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要存在4個方面的問題:一是其組織規(guī)模較小,服務(wù)功能較弱,管理水平較低,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財產(chǎn)和資金,經(jīng)營服務(wù)僅停留在產(chǎn)前提供信息、產(chǎn)中提供技術(shù)、產(chǎn)后分戶銷售,較少開展統(tǒng)一經(jīng)營活動。二是政社不分,運作不規(guī)范。政府相關(guān)部門參與或領(lǐng)辦,農(nóng)民的主體地位不明顯。許多農(nóng)民專業(yè)合作社依靠村上領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)大戶個人的能力經(jīng)營運作,社員只是出售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品,未形成事實上的合作。三是缺少專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村能人的參與,成員的綜合素質(zhì)普遍較低。能牽頭開展合作經(jīng)營管理的人才少,沒有固定的優(yōu)惠政策和信貸扶持資金運作困難。四是大部分農(nóng)戶習(xí)慣于自種自的田、自掙自的錢,合作意識不強。

3對策

3.1優(yōu)化政策環(huán)境,確保產(chǎn)業(yè)政策傾斜

應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是把分散的農(nóng)民組織起來,開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營,有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對接,提高了農(nóng)副產(chǎn)品的綜合競爭力,也極大地增加了農(nóng)民收入。

3.2邊發(fā)展、邊規(guī)范,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)

抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,解決好分戶生產(chǎn)、分散經(jīng)營和產(chǎn)銷脫節(jié)等問題。組織開展以“四有”(有完善的組織機制、有合作手段、有一定規(guī)模、有明顯效益)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建活動。

3.3進一步加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、金融支持和稅收優(yōu)惠力度

農(nóng)民專業(yè)合作社必須創(chuàng)新發(fā)展模式,真正把農(nóng)民組織起來,與農(nóng)民利益掛鉤,讓農(nóng)民參與發(fā)展,才能促進自身發(fā)展壯大。縣財政應(yīng)每年在支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、扶貧開發(fā)資金及新農(nóng)村建設(shè)資金中安排一定的份額,用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展。

3.4培養(yǎng)典型、示范帶動

“農(nóng)合組織搭臺唱戲,經(jīng)紀(jì)人穿針引線”,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依托合作社、協(xié)會等經(jīng)濟組織,充分發(fā)揮自身信息靈、渠道廣、有一定資金和技術(shù)實力的優(yōu)勢。引導(dǎo)周圍的農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品,然后通過中介服務(wù)將農(nóng)副產(chǎn)品出手。建議彰武縣政府選擇幾家規(guī)模較大、農(nóng)戶覆蓋率較高、運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持。使廣大農(nóng)民切身體會到入社的好處,增加合作社對農(nóng)民的吸引力。激發(fā)廣大農(nóng)民,尤其是能人、大戶創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.5健全組織,明確責(zé)任,積極向上爭取扶持資金

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新生事物,擁有涉農(nóng)部門、科技部門、供銷部門等各行各業(yè)的資金支持。省財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的資金通過省社來執(zhí)行。為此,縣政府應(yīng)責(zé)成縣供銷社,抽調(diào)專人、成立專門組織。積極開展創(chuàng)建專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢活動,不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

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