我國發展國際教育服務貿易的戰略對策分析

徐　堅

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

內容摘要：我國的國際教育服務貿易近年來雖有較快的發展，但與其他主要發達國家相比，有著相當大的差距。為了盡快縮小這一差距，并趕上其他主要發達國家國際教育服務貿易發展的水平，我國應采取相應的戰略對策：樹立新的國際教育服務觀念并制定長遠發展規劃；完善我國國際教育服務貿易的政策和法律支撐體系；加強我國國際教育服務的質量管理以增強出口競爭力；擴大教育服務對外開放并積極拓展國際教育服務市場。

關鍵詞：國際教育服務貿易 教育觀念 政策法規 質量管理

國際教育服務貿易屬于國際服務貿易的范疇，是以教育服務為對象的貿易，是國際服務貿易的一個重要組成部分，是國際服務貿易在教育領域中的反映。國際教育服務貿易產生于20世紀80年代，已成為國際經濟貿易中發展速度最快的部分，在國際經濟貿易中的比重不斷上升。

20世紀90年代以來，國際教育服務貿易的發展給教育水平較發達的國家帶來了巨大的經濟利益。美國作為國際教育服務貿易中最大的出口國，在1993年僅留學生學費這一項，教育服務出口的凈收入就達到了55億美元。因此，各國政府都積極采取措施，促進國際教育服務貿易的發展。同時，發展中國家出國留學的人數也在日益增加。許多發展中國家亟需懂外語，熟悉國際行業規范和國際法律，了解國際慣例，精通多國文化和思維方式的高級人才。對于這些國家而言，通過開放教育市場可以促進本國現代化教育體系的形成，發揮教育在國家發展中的基礎作用，進而提升國家的綜合實力和國際競爭力。國際教育服務貿易的發展同樣能促進其經濟的高速發展。

世界經濟的一體化意味著我國的國際教育服務將進入全球市場，獲得一個更加廣闊的發展空間和新的市場環境；得到在全球化競爭中不斷成長發展的機會；同時也將面臨世界教育服務強國進入我國的競爭壓力和挑戰。這種挑戰是全方位的，會涉及國際教育服務貿易的不同方面和不同環節。為了有效地應對這一挑戰，我們應該采取更為積極的發展國際教育服務貿易的方針策略，進一步加快教育改革步伐。其具體行動策略應著重考慮以下幾點。

樹立新的國際教育服務觀念并制定長遠發展規劃

我國的國際教育服務貿易要發展，首先要解放思想，觀念的轉變是一切變革的先導。只有解放思想，樹立新的國際教育服務觀念，才能有所突破和創新，才能切實發揮我國國際教育服務業的比較優勢，縮短與教育發達國家的差距。當前國際教育服務在全球已經作為貿易的方式存在。因此，無論是我國教育行政部門的管理工作者還是國際教育服務機構的從業人員，都應當及時轉變觀念，明確把握國際教育服務貿易市場的運行機制，把國際教育服務業放在國民經濟這個有機體中去審視和權衡，要從提高我國綜合國力的戰略高度來看待國際教育服務貿易的發展，以及它將給我國經濟文化和教育事業帶來的益處，明確其戰略地位和重要性。

目前主要發達國家在國際教育服務貿易方面都制定了長遠的發展戰略，并輔之以相應的政策。如英國就是明確提出跨境教育促進出口效益的國家。1999年英國提出一項動議，將其從4個主要講英語國家招收外國留學生的份額由1997年的17%增加到2005年的25%。為此，英國政府采取了一系列的措施，包括簡化一些國家學生入境的申請程序、通過各種渠道為留學生提供獲得資料的便利、為留學生提供更多的校園內課余工作和假期打工的機會、擴大英國獎學金名額等。另外英國政府還制定了“理工科畢業生培養計劃”(SEGS)和“蘇格蘭應屆畢業生延簽計劃”，使更多的海外畢業生可以在完成學業后獲得繼續在英國居留與工作的機會。

而現在我國還沒有制定這方面的戰略目標。因此我國應正確把握國際教育服務貿易發展機遇，密切關注國際教育服務貿易的發展方向，以國家的長遠發展戰略為出發點，制定發展我國國際教育服務貿易的戰略規劃，逐步改變我國在國際教育服務貿易格局中的劣勢地位，使我國從最大的國際教育服務貿易進口國轉變成國際教育服務貿易強國。政府應當對我國教育服務貿易的全局和發展方向進行全面規劃，制定中長期發展綱要，并且圍繞這一綱要，制定科學、可行的行動計劃，通過實行相應的政策，刺激我國國際教育服務貿易的快速發展。

完善我國國際教育服務貿易的政策和法律支撐體系

很多發達國家為了發展本國的國際教育服務貿易，爭奪國際教育服務貿易市場，都建立了一套較完整的國際教育服務貿易的政策和法律支撐體系。如澳大利亞是近年來國際教育服務貿易增長最為迅速的國家。澳大利亞的教育服務貿易發展如此快速，除了其具有的地理、語言優勢之外，與該國政府的政策導向和采取的各項積極措施分不開。2000年澳大利亞頒布《海外學生教育服務法案》、《海外學生教育服務條例》，目的是保護來澳留學生的學習與生活的利益，以此維護本國教育聲譽，從而為教育出口的順利發展奠定法律依據。澳大利亞政府還建立了兩個促進海外教育事業的官方機構：澳大利亞教育國際開發署和澳大利亞貿易委員會。

我國的國際教育服務貿易開始于實施改革開放政策以后。盡管國家制定了一系列的政策法規來推動國際教育服務貿易的發展，然而由于國際教育服務貿易是WTO框架下一種重要的服務貿易，受世界貿易組織《服務貿易總協定》的約束，而我國現有的政策和法律制度沒有能夠很好地規范我國國際教育服務過程中出現的問題，很多政策和法規不適應出現的新情況、新形勢，我國的國際教育服務貿易面臨著更大的挑戰。

這就需要從一個嶄新的角度來構建教育服務管理機制，如質量認證機制、撥款機制、法制約束機制、評估機制等。另外，要加強國際教育服務貿易法律法規建設，對國際教育服務貿易的活動給予法律規范，依法處理國際教育服務貿易的法律關系，明確國際教育服務貿易中的權利、義務。目前，我國國際教育服務貿易的立法工作還很落后，應作相應調整。

因此，為保證我國的國際教育服務貿易能沿著正常、健康的軌道發展，應采取以下措施：

（一）建立健全相關法律法規

要加強對ＷＴＯ有關條款原則的研究， 熟練地掌握WTO的條款和政策界限。盡快建立健全既符合我國經濟發展目標，又不違背WTO原則，經得起WTO司法審查的法律、法規。國際教育服務貿易的稅收、投資、優惠條件等要以法律形式規定下來， 要增加國際教育服務貿易的透明度，使我國的國際教育服務貿易真正實現制度化和規范化。

（二）推動我國國際教育服務貿易體制改革的不斷深化

要借鑒海外先進的國際教育服務貿易觀念、教學內容、教學方法、教育管理體制和運行機制，建立和完善國際教育服務貿易管理體制，使我國國際教育服務業更適應國際教育服務貿易發展的潮流。要進一步落實高等學校的辦學自主權。政府主要通過對國際教育服務貿易的規劃和立法，國際教育經費的管理與控制，國際教育服務機構質量的評估與監督三個方面來對我國國際教育服務貿易實施有效的宏觀管理。要進一步加強對民辦教育的政策支持，增強民辦教育的生存能力和競爭力。辦學主體要多元化，對公立大學、民辦高校、股份合作制高校、中外合作辦學，都給予平等的生存空間，使他們能獲得同等的發展機會。要進一步深化人事制度和分配制度改革，用事業、感情和較高的待遇留住和吸引優秀人才。

（三）制定適度的國際教育服務貿易保護政策

面對實力強大的國外國際教育服務機構，我國應在WTO允許范圍內，實行適度的保護政策。教育主權涉及國家基本的政治文化經濟利益，是每一個主權國家都必須堅決維護的基本權益。世界上沒有一個國家是全部開放國際教育服務業的。另外在吸收國外先進文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優秀文化傳統也是我們的神圣職責。

因此，面對外國高水平教育服務業的沖擊，我們必須制定適度的國際教育服務貿易保護政策。在這方面，要區別不同情況以采取不開放、部分開放、全部開放不同的政策：凡涉及國家主權和安全的教育部門或項目，應采取不開放的政策，不允許外資進入；其他可開放的教育部門或項目，允許外資進入，但不允許外商獨資。

加強我國國際教育服務的質量管理以增強出口競爭力

國際教育服務的質量是教育服務國際競爭力的集中體現，有質量才能有生存，教育服務的國際競爭說到底也就是質量的競爭。目前世界上主要的國際教育服務貿易大國都非常重視國際教育服務的質量管理。為保證英國高等教育的國際聲譽，英國高等教育委員會于1995年10月頒布了《高等教育境外合作辦學實施準則》（共十五條）。該準則特別強調境外辦學的教學水平和教育質量，比如規定學生入學資格、課程設置、學制都必須與英國國內的相應規定保持一致，英國大學必須完全控制考試和評估方法等等。

我國只有培育出高質量的國際教育品牌，為國際社會培養高質量的人才，這樣才能提高我國國際教育服務業的競爭力。當前，各國國際教育服務機構面臨的是更大規模的競爭，各國國際教育服務的質量就有機會按照國際標準接受嚴格的比較和檢驗。而我國國際教育服務的質量不容樂觀，迫切需要提高，高質量的國際教育服務也是教育服務出口的保證。所以，要把提高國際教育服務質量作為今后一個時期我國國際教育服務貿易發展的重點目標。

（一）調整人才培養目標并提高教師專業水平

國際教育服務質量的提高涉及生源情況、課程設置、師資水平、教育管理水平和辦學條件等各個方面，是一個復雜的過程。我國的國際教育服務機構應從知識經濟時代的特點出發，調整人才培養目標，改革課程設置、教材選用、教學模式、考試和評估體系。

要借鑒國際上先進的教材，采用先進的教學方法和手段進行教學，著重培養學生的創新能力。所培養的人才只有具有創新能力，我國的國際教育服務產品才能追趕并超越其他國家，才能在國際教育服務貿易激烈的競爭中立于不敗之地。要提高教師的專業服務水平，教師的質量是影響教育服務質量的最直接因素，要給教師提供更多的進修深造的機會，使他們能通過不斷的學習和研究來促進自身的發展；另外還要充分利用國際教育資源，通過引進國外優秀的教師來我國的教育服務機構任教這種方式，不斷提高我國教育服務師資隊伍的整體實力。

（二）調整專業設置并發展具有比較優勢的專業

要積極調整專業設置，發展具有比較優勢的專業。我國高校的大部分學科與發達國家高校相比有較大的差距，然而我國高校也有某些學科在國際上處于領先地位，在國際教育服務貿易市場上有一定的競爭優勢，如中國語言文化、中國傳統醫學、基因組研究、農業生物技術。近年來，我國在細胞工程學領域取得了較快發展。另外我國在航天科技，核能應用，船舶以及在測繪、遙感、地理信息系統的學科建設上也取得了更為引人矚目的成就，使我國在這類科學與技術方面走在世界的前列。因此，應充分發揮我國在這些學科方面的優勢，發展我國在國際教育服務市場上具有比較優勢的教育專業服務，重點投入優勢學科建設，大力扶持優勢學科的成長，更大規模地吸引境外學生來華學習，進而提高我國國際教育服務的競爭力。

擴大教育服務對外開放并積極拓展國際教育服務市場

（一）開放國內教育服務貿易市場

發展國際教育服務貿易是我國對外開放政策的重要組成部分。開放國內教育服務貿易市場，可以吸引大量外資，引進先進技術和管理；可以培育新的優勢學科，提高國內教育服務業水平，改變我國國際教育服務業發展滯后的現狀；還可以擴大我國的教育服務出口。因此應結合國際教育服務貿易發展趨勢，根據我國教育服務業的具體情況，穩妥、慎重、有重點、有步驟、分階段地開放國內教育服務貿易市場。

思想觀念要向國際化轉變，凡事從全球角度看問題。要根據ＷＴＯ有關教育服務貿易的規定，在既考慮國際慣例，又考慮國情的基礎上，來確定教育服務業的開放度和保留度。要加強我國教育服務機構的對外教育交流與合作，如機構合作、學生間的交流、教師與科研人員的合作、項目之間的合作。要實施自己培養、自己培訓和從國外引進并舉的人才戰略，實現與國外教育服務機構在學歷、學位、學分互認及質量認證制度上的相互承認，建立中外學生互換、教師互派、學者互訪的國際人才交流體制。還要加強政府教育服務管理人員之間的交流。

積極推動中外合作辦學健康發展，特別要支持鼓勵我國高等學校和國外高水平的大學采取多種形式合作辦學，迅速培養能夠適應國際競爭的管理、金融、法律、高新技術等方面的人才。特別是要加快培養一批熟悉教育服務貿易的人才，使他們熟知《服務貿易總協定》有關教育服務貿易的條款，能夠根據WTO的有關條款，周密地考慮可能影響我國各級各類教育服務發展的細節，為教育決策提供參謀。要積極參與國際教育市場的競爭，鼓勵我國有條件的教育服務機構到國外辦學，注意發揮我國教育服務的區位優勢和部分學科優勢等，更大規模地吸引境外學生來華學習，以積極的姿態去占領國際教育服務市場。

（二）樹立國際市場營銷意識并制定相應營銷戰略

我國的國際教育服務機構應當樹立國際市場營銷意識，根據自身情況制定相應的營銷戰略，采取有針對性的管理措施擴大其教育服務產品在國際市場的占有率。目前我國的教育服務機構的國際營銷意識還比較淡薄，缺乏到國際市場上去推銷自己的主動性。雖然近幾年有關部門和機構在國外組織了一些有關我國教育服務的說明會和展覽，但方式和手段都比較單一，很少采用一些適應信息時代市場需求的宣傳手段，因此影響都不是很大，使得我國許多的優秀教育服務產品沒有為國外所了解，失去了很多潛在市場，影響了我國國際教育服務貿易的發展。

因此要想提高我國國際教育服務在國際教育服務市場上的競爭力，就必須強化我國國際教育機構的營銷意識，運用科學的營銷手段在國際市場推銷自己的教育服務產品，這對于處于激烈的國際競爭環境中的我國國際教育服務機構而言是具有決定意義的。搞好教育服務市場營銷的關鍵在于以下四個方面：國際教育服務貿易機構應根據對國際教育服務貿易市場和國際教育服務貿易產品的分析，明確當前的任務，確定核心營銷戰略；國際教育服務貿易機構應對國際教育服務貿易市場的各個部分進行分析研究和細分，選擇有助于發揮自身的競爭力，進而獲得競爭優勢的目標市場。這樣有助于將其優勢資源運用到最適合的地方，從而避免資源的浪費；國際教育服務貿易機構應對自己產品的質量、價格和公眾認可度有一個準確的定位，使自己的國際教育服務產品適應某一細分市場；國際教育服務貿易機構應及時了解消費者對營銷方案實施的反應，并作出相應的調整。

綜上所述，我國在國際教育服務貿易領域，要與國際教育服務市場接軌，還面臨著嚴峻的挑戰。我們要審時度勢，在防范發達國家的教育服務機構對我國國際教育服務市場的沖擊的同時，積極地投入國際教育服務市場，在激列的競爭中站穩腳跟，迎難而上，搶占國際教育服務市場的制高點，不斷發展壯大自己，使我國由國際教育服務貿易大國發展成國際教育服務貿易強國。

參考文獻：

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4.靳希斌.國際教育服務研究—理論、規則與行動.福建教育出版社，2005

作者簡介：

徐堅（1965-），男，碩士，四川大學出國留學人員培訓部講師。1987年畢業于北京第二外國語學院英語系；1999-2000年，加拿大不列顛哥倫比亞大學語言學系訪問學者；2006年獲西南財經大學經濟學碩士學位。研究方向：國際教育服務貿易。