《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題

韓耀元　王文利

2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為公安司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律、依法懲治商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)提供了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的意義。為了準(zhǔn)確理解和把握《意見(jiàn)》，現(xiàn)就《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容及有關(guān)情況介紹如下：

一、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪具體包括哪些罪名

《意見(jiàn)》第1條明確規(guī)定商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪等8個(gè)罪名。

實(shí)踐中對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的范圍問(wèn)題認(rèn)識(shí)上有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)商業(yè)賄賂犯罪應(yīng)作狹義的理解，即商業(yè)賄賂犯罪僅指《刑法》第3章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪第3節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪中的第163條非國(guó)家工作人員受賄罪、第164條對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，商業(yè)賄賂犯罪除了上述兩種犯罪外，還包括《刑法》第385條受賄罪、第387條單位受賄罪、第389條行賄罪、第391條對(duì)單位行賄罪、第392條介紹賄賂罪和第393條單位行賄罪。

鑒于對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在不同認(rèn)識(shí)。一定程度上影響著專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展及其效果，同時(shí)商業(yè)賄賂犯罪的范圍問(wèn)題，不但關(guān)系到治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中公安司法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用明確依法打擊的重點(diǎn)，也關(guān)系商業(yè)賄賂犯罪案件的統(tǒng)計(jì)范圍、有關(guān)部門(mén)的相互配合等問(wèn)題。故《意見(jiàn)》第一條對(duì)商業(yè)賄賂犯罪涉及的罪名范圍作了明確規(guī)定。

(二)關(guān)于《刑法》第163條、第164條規(guī)定的“其他單位”的認(rèn)定

《刑法修正案(六)》將《刑法》第163條、第164條犯罪的主體范圍擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。在起草《意見(jiàn)》過(guò)程中，曾考慮對(duì)“其他單位”作一般性定義，但由于單位的形式多樣，組織結(jié)構(gòu)不盡相同。較難準(zhǔn)確、全面概括其一般性特征，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的建議。只對(duì)有把握的足以認(rèn)定的其他單位加以列舉。其他沒(méi)有列舉的，在實(shí)踐中具體把握。據(jù)此，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》第二條明確規(guī)定：《刑法》第163條、第164條規(guī)定的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動(dòng)而成立的組委會(huì)、籌委會(huì)、工程承包隊(duì)等非常設(shè)性的組織。根據(jù)該條的規(guī)定，上述這些“其他單位”的工作人員可以成為非國(guó)家工作人員受賄罪的主體以及對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪的行賄對(duì)象。

《刑法》第163條、第164條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，包括以下兩類(lèi)人員：一類(lèi)是非國(guó)有公司、企業(yè)或者其他非國(guó)有單位的工作人員，但國(guó)有公司、企業(yè)以及其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他非國(guó)有單位從事公務(wù)的人員除外。另一類(lèi)是國(guó)有公司、企業(yè)以及其他國(guó)有單位中的非國(guó)家工作人員。對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中是否所有的工作人員都是國(guó)家工作人員，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究，國(guó)有公司、企業(yè)以及其他國(guó)有單位中的工作人員雖然都有一定職務(wù)，具有職務(wù)上的便利，但所從事的事務(wù)并非全都屬于公務(wù)。其中不具有公務(wù)職能的勞務(wù)人員不屬于國(guó)家工作人員，這些人員應(yīng)屬于刑法第163條、第164條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，即非國(guó)家工作人員。《意見(jiàn)》第3條對(duì)此作了明確規(guī)定。

(三)關(guān)于醫(yī)生“開(kāi)單提成”行為性質(zhì)的認(rèn)定

對(duì)于非國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)中的開(kāi)單提成行為，在2006年6月《刑法修正案(六)》通過(guò)實(shí)施以前依法不構(gòu)成犯罪，在《刑法修正案(六)》通過(guò)實(shí)施以后依法構(gòu)成《刑法》第163條非國(guó)家工作人員受賄罪，認(rèn)識(shí)上不存在分歧。但對(duì)于國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生利用開(kāi)處方的便利收取醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方回扣或者其他財(cái)產(chǎn)性利益的行為的定性問(wèn)題，在《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》發(fā)布以前，存在分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為。對(duì)于國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生“開(kāi)單提成”行為應(yīng)定受賄罪。主要理由一是我國(guó)目前醫(yī)療體制是醫(yī)藥一體，國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生處方行為是國(guó)有醫(yī)院藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的重要組成部分，醫(yī)生行使處方權(quán)，同時(shí)又行使處方權(quán)派生的藥品購(gòu)銷(xiāo)權(quán)。二是醫(yī)生收受藥品回扣所利用的是藥品購(gòu)銷(xiāo)權(quán)，不是處方權(quán)。三是2001年《藥品管理法》第91條第二款規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益的，由衛(wèi)生行政部門(mén)或者本單位給予處分，沒(méi)收違法所得；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生行政部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生“開(kāi)單提成”行為應(yīng)定受賄罪。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，無(wú)論是國(guó)有醫(yī)院，還是非國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生“開(kāi)單提成”行為，均應(yīng)按非國(guó)家工作人員受賄罪論處。主要理由是醫(yī)生的處方行為不具有公務(wù)的性質(zhì)。2003年最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定：“從事公務(wù)。是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。”根據(jù)《紀(jì)要》對(duì)“從事公務(wù)”的理解，醫(yī)生的處方行為雖然是一種職務(wù)行為，但不具有從事公務(wù)的性質(zhì)，因而不符合受賄罪的主體特征，《刑法修正案(六)》實(shí)施以后對(duì)醫(yī)生開(kāi)單提成的行為應(yīng)當(dāng)按非國(guó)家工作人員受賄論處。

為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《意見(jiàn)》采納了后一種意見(jiàn)。第4條第三款對(duì)此作了明確規(guī)定。

鑒于發(fā)生在學(xué)校教材、教具。校服或者其他物品采購(gòu)中收受回扣的行為，與醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)性質(zhì)一致，《意見(jiàn)》第5條對(duì)在學(xué)校教材、教具、校服或者其他物品采購(gòu)中收受回扣的行為的性質(zhì)，作了與醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)一致的規(guī)定。

(四)關(guān)于招標(biāo)、采購(gòu)領(lǐng)域賄賂犯罪的認(rèn)定

工程建設(shè)和政府采購(gòu)是當(dāng)前商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。認(rèn)定該領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪，存在的突出問(wèn)題是如何認(rèn)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員的身份。之所以成為問(wèn)題，主要在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員的特殊性，即其中包括并非為招標(biāo)人單位和政府1二作人員的專(zhuān)家成員。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和

有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。再如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第38條和第40條規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的。應(yīng)當(dāng)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

在《意見(jiàn)》發(fā)布以前，對(duì)于如何確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員特別是專(zhuān)家成員的主體身份。存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，在國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他國(guó)有單位組織開(kāi)展的工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)和采購(gòu)活動(dòng)中。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員屬于在國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員。上述人員在評(píng)標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，依照《刑法》第385條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)按照招標(biāo)人、采購(gòu)人代表和隨機(jī)抽取的專(zhuān)家這種身份進(jìn)行區(qū)別，對(duì)于發(fā)標(biāo)人、采購(gòu)人代表受賄的，按照《刑法》第385條受賄罪的規(guī)定處理，對(duì)于非招標(biāo)人、采購(gòu)人代表的專(zhuān)家受賄的，不論其本身身份如何，均按照刑法第163條規(guī)定處理。

《意見(jiàn)》采納了后一種意見(jiàn)，第6條規(guī)定“依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中。索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照《刑法》第163條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。”“依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組中國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他國(guó)有單位的代表有前款行為的，依照《刑法》第385條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。”

(五)關(guān)于賄賂的范圍及其數(shù)額的認(rèn)定

根據(jù)《刑法》規(guī)定，賄賂的范圍限于財(cái)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，賄賂犯罪的手段也呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢(shì)，一些人為了規(guī)避法律，采用貨幣、物品之外的方式行賄受賄，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。特別是近年來(lái)隨著賄賂犯罪由權(quán)錢(qián)交易發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)色交易，用設(shè)立債權(quán)、無(wú)償勞務(wù)、免費(fèi)旅游等財(cái)產(chǎn)性利益以及提供女色、安排工作、遷移戶(hù)口等非財(cái)產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件頻繁發(fā)生。對(duì)這樣一些案件特別是采用非財(cái)產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件能否認(rèn)定賄賂犯罪，理論上和實(shí)踐中均存在不同認(rèn)識(shí)。但將賄賂范圍局限于財(cái)物，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前打擊各類(lèi)賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。因而有必要擴(kuò)大其范圍。從司法層面看，在原則上堅(jiān)持賄賂為財(cái)物的同時(shí)，當(dāng)前對(duì)于賄賂范圍的理解和掌握實(shí)際上有一定程度的突破，部分可以直接物化的財(cái)產(chǎn)性利益，如無(wú)償勞務(wù)、消費(fèi)權(quán)證、免費(fèi)旅游等，有時(shí)也會(huì)視具體情況被認(rèn)定為賄賂。2007年“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》實(shí)際上也將財(cái)物擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益。至于非財(cái)產(chǎn)性利益，如招工提干、調(diào)換工作、遷移戶(hù)口等則一般不被視為賄賂。為適應(yīng)新形勢(shì)下懲治賄賂犯罪的客觀需要，綜合考慮我國(guó)國(guó)情和司法操作的實(shí)效性，《意見(jiàn)》將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益，第7條規(guī)定：商業(yè)賄賂中的財(cái)物。既包括金錢(qián)和實(shí)物。也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益。如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。

由于賄賂分為財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，所以在認(rèn)定賄賂數(shù)額時(shí)應(yīng)注意采用相應(yīng)的計(jì)算方式。對(duì)于賄賂是實(shí)物的，應(yīng)以物品的實(shí)際價(jià)值為賄賂數(shù)額。對(duì)于賄賂是財(cái)產(chǎn)性利益的，其賄賂數(shù)額應(yīng)以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。

(六)關(guān)于“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定

《刑法》第389條規(guī)定的行賄罪、第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪、第393條規(guī)定的單位行賄罪、第164條規(guī)定的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪均要求具備“為謀取不正當(dāng)利益”的要件。1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》(下稱(chēng)《通知》)規(guī)定，“謀取不正當(dāng)利益”是指謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的利益。以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。但隨著社會(huì)的發(fā)展，《通知》所規(guī)定的“不正當(dāng)利益”的范圍已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實(shí)際情況，為適應(yīng)懲治賄賂犯罪的客觀需要，有必要適當(dāng)調(diào)整不正當(dāng)利益的范圍。

《意見(jiàn)》一方面將“國(guó)家政策”和“國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章”分別擴(kuò)大為“政策”和“規(guī)章”，實(shí)際上是將政策擴(kuò)大為包括黨的政策，將規(guī)章擴(kuò)大為包括地方政府規(guī)章，從而擴(kuò)大了“不正當(dāng)利益”的范圍；另一方面還將“手段不正當(dāng)”擴(kuò)大到要求對(duì)方違反行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者便利條件。

實(shí)踐中還存在謀取不確定利益、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是否屬于“謀取不正當(dāng)利益”的問(wèn)題。在利益不確定時(shí)，行為人通過(guò)向有關(guān)人員送錢(qián)送物，使其在決定利益歸屬時(shí)傾向于自己，使自己處于有利地位。如在招投標(biāo)過(guò)程中，幾個(gè)競(jìng)標(biāo)者均符合條件，但在宣布中標(biāo)之前即利益處于不確定狀態(tài)時(shí)，有的競(jìng)標(biāo)者為確保中標(biāo)而給予相關(guān)人員財(cái)物。這種情形中，謀取的利益本身是正當(dāng)?shù)模瑫r(shí)有關(guān)人員也沒(méi)有提供透露標(biāo)底、其他投資人情況等違反規(guī)定的幫助或者方便條件。鑒于這種行為嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最根本的是破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所蘊(yùn)含的公平、公正價(jià)值，具有社會(huì)危害性，應(yīng)予定罪處罰。《意見(jiàn)》第9條第二款對(duì)此作了明確規(guī)定：在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。將這種不正當(dāng)利益嚴(yán)格限定在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等“商業(yè)活動(dòng)”中，主要就是解決司法實(shí)踐中應(yīng)予打擊但無(wú)法打擊的情形。但又不擴(kuò)大打擊面。

(七)關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認(rèn)定

在商業(yè)賄賂犯罪中，常常存在非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物的現(xiàn)象，對(duì)非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益。共同收受他人賄賂的如何定罪，存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是按照主犯的性質(zhì)定罪。另一種意見(jiàn)是以按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪為原則，難以區(qū)分主從的，按照處罰較重的犯罪定罪。還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物，如果分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，不分主從犯，一律以受賄罪追究刑事責(zé)

任。這樣更能加大打擊力度。

由于在理論上有不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中也有不同的做法，為規(guī)范認(rèn)定商業(yè)賄賂共同犯罪，《意見(jiàn)》根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分三種情況對(duì)共同受賄的如何定罪追究刑事責(zé)任作了規(guī)定：一是利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。二是利用非國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的。以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。三是分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的。按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

二、商業(yè)賄賂犯罪其他有關(guān)問(wèn)題

在研究起草《意見(jiàn)》過(guò)程中，對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪所涉及的其他有關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行了研究。由于這些問(wèn)題爭(zhēng)議較大，難以形成一致意見(jiàn)，《意見(jiàn)》沒(méi)有規(guī)定。

(一)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪在管轄上的分工問(wèn)題

商業(yè)賄賂犯罪所涉及8個(gè)罪名，分別屬于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)管轄，即按照刑事訴訟法第18條的規(guī)定，《刑法》第163條規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、第164條規(guī)定的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪由公安機(jī)關(guān)管轄，其他罪名由檢察機(jī)關(guān)管轄。

由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性，在司法實(shí)踐查處商業(yè)賄賂案件過(guò)程中。經(jīng)常會(huì)遇到查處的案件既涉及檢察機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家工作人員受賄犯罪又涉及公安機(jī)關(guān)管轄的非國(guó)家工作人員受賄犯罪。這種案件的復(fù)雜性和管轄二元化，在實(shí)踐中容易引起管轄爭(zhēng)議。

對(duì)于一案中既涉及檢察機(jī)關(guān)管轄的商業(yè)賄賂犯罪又涉及公安機(jī)關(guān)管轄的商業(yè)賄賂犯罪的管轄交叉的問(wèn)題，1998年1月“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》中也有原則規(guī)定，即如果涉嫌的主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，檢察機(jī)關(guān)予以配合；如果涉嫌的主罪屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，由檢察機(jī)關(guān)為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。實(shí)踐中需要明確的是什么是主罪?以及如果無(wú)法區(qū)分主、從罪時(shí)，是由檢察機(jī)關(guān)為主偵查，還是由公安機(jī)關(guān)為主偵查?這些問(wèn)題需要司法解釋進(jìn)一步明確，但《意見(jiàn)》對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述法律規(guī)定的原則和有利于對(duì)商業(yè)賄賂犯罪案件有效查處的原則進(jìn)行管轄。

(二)“性賄賂”能否構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪

“性賄賂”是一個(gè)習(xí)慣性的稱(chēng)謂。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)其含義并不明確。“性賄賂”實(shí)質(zhì)是權(quán)色交易，總體上可以分為兩種：一種是典型的權(quán)色交易，是指利用權(quán)力和權(quán)力帶來(lái)的利益與另一方發(fā)生性關(guān)系以達(dá)到滿(mǎn)足生理欲望和感情需要的目的，而行賄方利用自身姿色獲取權(quán)利帶來(lái)的利益。這種典型的權(quán)色交易有的“一把一利索”。有的發(fā)展為情人關(guān)系。

與典型的權(quán)色交易相對(duì)應(yīng)的另一種權(quán)色交易，可稱(chēng)為是非典型的權(quán)色交易，是指另一方不是利用自身姿色而是雇用美色與國(guó)家工作人員發(fā)生或者保持不正當(dāng)性關(guān)系，從國(guó)家工作人員手中獲取利益。

非典型的權(quán)色交易具體表現(xiàn)形式可以說(shuō)是多種多樣。但基本可以概括為如下三種類(lèi)型：第一種情形是國(guó)家工作人員去色情場(chǎng)所嫖娼，由請(qǐng)托人買(mǎi)單，這是最為常見(jiàn)的。實(shí)踐中有這樣的案例。他人出的嫖娼費(fèi)用被算人受賄數(shù)額。第二種情形是行賄方根據(jù)國(guó)家工作人員的喜好專(zhuān)門(mén)物色“小姐”，再找一個(gè)隱秘的場(chǎng)所供其享樂(lè)。這種形式往往發(fā)生在具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員身上。比如周雪華知道胡長(zhǎng)清有好色的特點(diǎn)后，便主動(dòng)陪胡前往珠海嫖妓；甚至將賣(mài)淫女空運(yùn)到南昌，通過(guò)骯臟的“權(quán)色交易”，換取巨大的商業(yè)利潤(rùn)。第三種情形是國(guó)家工作人員包養(yǎng)“情人”的花費(fèi)均由行賄方負(fù)擔(dān)。這種形式也往往發(fā)生在具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員身上。如遠(yuǎn)華走私案中的廈門(mén)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)楊前線受賄案。賴(lài)昌興介紹并花巨資供養(yǎng)周兵與楊前線姘居并生一子。

典型的權(quán)色交易按照現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定很難以商業(yè)賄賂犯罪定罪處罰。對(duì)于非典型的權(quán)色交易，有的認(rèn)為可以以行賄人為國(guó)家工作人員提供的“性賄賂”所支付的費(fèi)用計(jì)算受賄數(shù)額，實(shí)踐中有的案件也是這樣定的。但也有的認(rèn)為能否以行賄人為國(guó)家工作人員提供的“性賄賂”所支付的費(fèi)用計(jì)算受賄數(shù)額，，需要進(jìn)一步研究。在性賄賂案件中，盡管行賄方支付了財(cái)物。但國(guó)家工作人員得到的是性的享樂(lè)，與國(guó)家工作人員直接收受財(cái)物再用財(cái)物去嫖娼或者包養(yǎng)情人的性質(zhì)畢竟不一樣，而且行賄方支付的財(cái)物數(shù)額，國(guó)家工作人員并不能控制，把國(guó)家工作人員不能控制的行賄方支付的財(cái)物數(shù)額完全視為受賄數(shù)額也有失公平。

應(yīng)該說(shuō)上述觀點(diǎn)都有一定道理。之所以出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)，主要還是因?yàn)椤靶再V賂”與《刑法》規(guī)定的受賄罪的賄賂物“財(cái)物”不相符合。《意見(jiàn)》對(duì)“性賄賂”的問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定，司法實(shí)踐中那些“性賄賂”案件能夠以商業(yè)賄賂犯罪定罪處罰，需要具體案件具體分析。

三、《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》適用中應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》的時(shí)間效力問(wèn)題

《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》屬于司法解釋性文件，其時(shí)間效力應(yīng)參照2001年12月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《時(shí)間效力規(guī)定》)精神確定。第一，《時(shí)間效力規(guī)定》第l條規(guī)定“司法解釋是最高人民法院對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題和最高人民檢察院對(duì)檢察工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的具有法律效力的解釋?zhuān)园l(fā)布或者規(guī)定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。”根據(jù)該條規(guī)定精神，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》自印發(fā)之日，即2008年11月20日起施行。第二，同樣根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》第1條規(guī)定精神，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》的效力適用于法律的施行期間，也即施用于97年刑法修訂施行以后所發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。其中值得注意的是。由于2006年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案(六)》對(duì)刑法第163條、第164條作了補(bǔ)充修改，所以，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》中有關(guān)刑法第163條、第164條中的“其他單位及其工作人員”的規(guī)定以及醫(yī)生、教師等主體按照非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰的規(guī)定，只適用于《刑法修正案(六)》之后發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。第三，根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》第2條規(guī)定的“對(duì)于司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)沒(méi)有相關(guān)司法解釋?zhuān)痉ń忉屖┬泻笊形刺幚砘蛘哒谔幚淼陌讣勒账痉ń忉尩囊?guī)定辦理”的精神，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》實(shí)施后尚未處理的或者正在處理的案件，依照《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》的規(guī)定辦理。第四，根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》第3條規(guī)定的“對(duì)于新的司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為。行為時(shí)已有相關(guān)司法解釋?zhuān)勒招袨闀r(shí)的司法解釋辦理。但適用新的司法解釋對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋”的精神，對(duì)于《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)已有相關(guān)規(guī)定，依照行為時(shí)的相關(guān)規(guī)定辦理，但適用《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》處理。第五，根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》第4條規(guī)定的“對(duì)于在司法解釋施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋?zhuān)J(rèn)定事實(shí)和適用法律沒(méi)有錯(cuò)誤的。不再變動(dòng)”的精神，對(duì)于《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》實(shí)施前已經(jīng)辦結(jié)的案件。按照當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋。認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒(méi)有錯(cuò)誤的，不再變動(dòng)，也即不能再適用《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》改變?cè)幚頉Q定。

(二)適用《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

《商業(yè)賄賂意見(jiàn)》主要對(duì)司法實(shí)踐中遇到的疑難法律適用問(wèn)題，有針對(duì)性地作出規(guī)定，明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如其中對(duì)醫(yī)生、教師構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任問(wèn)題作了明確規(guī)定，但這樣規(guī)定的目的是解決司法認(rèn)定中分歧較大的問(wèn)題，并不意味著打擊的重點(diǎn)對(duì)象是一般的醫(yī)生、教師。刑事政策解決懲治商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)和方向問(wèn)題。懲治商業(yè)賄賂犯罪。需要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，兩者相輔相成。在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，需要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要突出打擊重點(diǎn)。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決查處官商勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易。以及嚴(yán)重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪，把打擊鋒芒指向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員的商業(yè)賄賂案件。尤其要著力查辦影響面廣、涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的，特別是頂風(fēng)作案的商業(yè)賄賂大要案。二是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。在懲治商業(yè)賄賂犯罪工作中，對(duì)于在行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)帶有普遍性、涉案人員眾多的案件，要堅(jiān)持“懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)”，防止因打擊面過(guò)寬導(dǎo)致不良的政治影響和社會(huì)效果。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于普通醫(yī)生的商業(yè)賄賂犯罪問(wèn)題，更要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域曾經(jīng)成為商業(yè)賄賂泛濫的重災(zāi)區(qū)。由于和人民群眾日常生活密切相關(guān)。以及醫(yī)療行業(yè)的特殊性質(zhì)引起世人關(guān)注，成為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)。對(duì)于醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查處醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)行賄向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的商業(yè)賄賂犯罪案件，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員、管理人員的受賄犯罪。對(duì)于一般醫(yī)生開(kāi)單提成行為，數(shù)額不大、情節(jié)一般的，重在教育，或者給予黨政紀(jì)處分，一般不追究刑事責(zé)任；對(duì)于極少數(shù)收受回扣數(shù)額較大、明知偽劣藥品但為收回扣而要求醫(yī)院采購(gòu)或者為收回扣用藥不對(duì)癥給病人造成嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。