黑龍江省對俄經貿合作發展歷程及今后走勢分析

姜振軍 原洪濱 孔祥順

摘要：從20世紀80年代初開始，黑龍江省開展對俄經濟貿易合作經歷了醞釀起步、快速發展、低速調整和快速增長等四個時期，盡管存在一些有待改進和完善的問題，但是到2007年經濟貿易額已經突破100億美元大關，在許多方面取得了顯著成效。由于黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區擁有地緣、產業互補等方面的客觀優勢，因而未來的經貿合作潛力巨大。

關鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；經貿合作；發展歷程；走勢

中圖分類號：F746，1

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0151-04

黑龍江省與俄羅斯遠東和西伯利亞地區山水相連，憑借地緣、自然資源、人力資源和產業互補等方面的優勢，在全國各省對俄貿易額的排名中始終處于領先地位。黑龍江省的對俄經濟貿易活動為中俄經濟貿易合作的發展以及推動兩國毗鄰地區經濟社會的穩定與發展作出了重大貢獻。

一、黑龍江省對俄經貿合作發展歷程

(一)醞釀起步時期(1982--1987年)

1982年3月24日蘇聯領導人勃列日涅夫在塔什干發表講話，發出改善中蘇關系的信號。從1982年開始兩國高層往來逐漸增多，中國同蘇方簽訂了三個經濟貿易科技合作協定，分別是《經濟技術合作協定》、《科學技術合作協定》、《中蘇科技貿易經濟委員會協定》。同時，我們同蘇聯又簽訂了1986—1990年長期的貿易協定。

1982年，經國務院批準，并由中國和蘇聯兩國對外貿易部換文，黑龍江省恢復了自1966年中斷的與蘇聯遠東地區的地方邊境貿易，其主要貿易形式是易貨貿易，其間貿易規模比較小。1982年中蘇雙邊貿易額為2，235億盧布。當時黑龍江省對外貿易總公司與俄羅斯遠東對外貿易總公司簽訂了貿易協定。1985年，黑龍江省綏芬河向對面蘇聯城市進行勞務輸出。1987年9月2日，黑河邊貿公司用208噸西瓜換回蘇聯306噸化肥。由此開始，口岸邊貿得以迅速發展。

1983—1987年，黑龍江省對蘇聯貿易總額為6.2億美元。

(二)快速發展時期(1988—1993年)

1988年國務院下發了《關于黑龍江省對蘇聯邊境易貨貿易和經濟技術合作問題的批復》國函[1988]61號文件，對黑龍江省發展邊境貿易給予了八條優惠政策，使黑龍江省邊貿發展進入一個新的發展階段。1988年黑龍江省對蘇聯貿易額為3.3億美元，到1993年貿易額已達18.9億美元，增長了4.7倍，年均增長41.8％，邊境貿易得到了快速發展。

(三)低速調整時期(1994—1999年)

從1993年下半年開始，中國實行宏觀經濟調控政策，再加上俄羅斯經濟動蕩不定，由此導致中俄貿易陷入低谷徘徊狀態。中國及黑龍江省對俄貿易出現急劇下滑，每年對俄貿易額在6.7億美元至9.2億美元之間，6年間共實現貿易額46.9億美元。

值得一提的是，1996年1月，國務院以國發[1996]2號文件的形式下發了關于邊境貿易有關問題的通知，參照國際慣例，把邊境貿易劃分為邊民互市貿易和邊境小額貿易，黑龍江省以對俄開放為主的沿邊開放進入了規范發展階段。

(四)快速增長時期(2000—2008年)

從2000年開始，黑龍江省對俄經濟貿易合作進入了穩步快速增長時期。隨著俄羅斯政治經濟社會逐步穩定，中俄經濟貿易合作進人了穩步快速發展階段。2000年黑龍江省對俄貿易額開始大幅回升，當年實現貿易額13.7億美元，比上年增長49.0％，以后幾年增幅均在30％以上，到2007年，黑龍江省對俄貿易額實現了107.3億美元。

(五)急劇下降(2009年初以來)

黑龍江省商務廳的統計數據顯示，2009年1—6月，黑龍江省與俄羅斯貿易額為26，308979億美元，同比下降39.60％，其中出口額為17.804956億美元，同比下降37.36％，進口額為8.504023億美元，同比下降43.81％。同期，從黑龍江省對俄承包工程與勞務合作完成情況來看，新簽合同10項，同比下降60％，新簽合同額為894萬美元，同比下降95.32％，營業額為1030萬美元，同比下降92.12％，派出人數315人次，同比下降92.22％。

總體來看，受國際金融危機的沖擊，黑龍江省對俄經濟貿易合作遭受很大影響，出現急劇下降，并且下降幅度較大。

二、黑龍江省對俄經貿合作取得的成效

盡管黑龍江省對俄經濟貿易合作方面存在諸如貿易結構不合理、對俄貿易主體競爭力較差、投資合作規模較小、對俄貿易服務體系基礎薄弱，規范化水平有待提高、交通運輸和口岸等基礎設施落后，通關效率有待提高等問題，但是經過二十多年的發展，黑龍江省對俄經濟貿易合作取得了顯著成效。

(一)對俄經貿合作實現重大轉變和突破

黑龍江省在對俄合作方面實現了三大轉變：由單純邊境貿易向開拓俄羅斯腹地市場、融入經貿主渠道的轉變；由單純貿易向貿易、加工、投資相結合轉變；貿易產品結構由以食品、輕紡產品向通信、家電、汽車、建材等耐用消費品轉變。

2007年，黑龍江省對俄貿易額實現了107.3億美元，突破百億美元大關；對俄投資合同額完成8.37億美元；對俄工程承包和勞務合作合同總金額2.3億美元。黑龍江已提前實現了2005年該省在對俄經貿科技合作戰略升級工作會議上提出的第一階段目標。

(二)對俄經貿科技合作實現戰略升級

黑龍江省對俄貿易2007年突破百億美元大關，占全省外貿進出口總額的62％，占全國對俄貿易的22.3％。黑龍江省對外開放水平進一步提升，特別是對俄經貿科技合作戰略升級取得明顯成效，“四個基地”建設(即對俄農產品基地建設，對俄科技合作基地建設、境外能源原材料基地建設、對俄出口加工基地建設)全面啟動，形成了“一會”(即哈洽會)、“一城”(即哈爾濱國際科技城)、“一園”(即莫斯科中俄友誼科技園)、“一基地”(即特種材料及特殊加工研發基地)和“七個中心”(見表3)以及百家以上單位競相參與的科技合作大格局。

(三)基地建設初具規模

基地建設初具規模，黑龍江省規劃建設了90多個各種類型的對俄出口加工基地，已啟動面積37.7平方公里，已完成投資18.1億元，已有145個項目建成投產，實現利稅2.3億元，產品涵蓋輕紡、機電、食品、建材、家具、高新技術等諸多產業；口岸和互市貿易區建設成效顯著。

(四)黑龍江省成為對俄能源原材料的合作前沿

依托與俄羅斯遠東和西伯利亞地區毗鄰這一地緣優勢和政策優勢，黑龍江省全力推進境外能源原材料的投資合作，較好地貫徹和實施了國家關于“走出去”的戰略方針，有效地緩解了國內經濟持續高速發展進程中資源日益緊張的矛盾，有力地推動了可持續發展戰略的實施。

目前，黑龍江省在俄境內獲得多處森林采伐權，境內外木材加工產業已經形成，全省共在俄設立木材加工企業44

個；在俄礦產資源開發全面展開，目前，黑龍江省已獲得多處礦產資源開發權，境外大型稀缺金屬原料基地初具規模；油氣資源合作快速起步，區塊開采、煉化與管道運輸多渠道并舉，開創了兩國區域間油氣資源合作的新局面；對俄電力合作初見成效，目前，黑龍江省已在中俄邊界架設了三條跨境國際輸電線路。黑河市充分利用俄羅斯豐富廉價的電力資源，辟建新興基礎原材料加工園區，成為中國北部規模最大、集中度高、結構合理、生態良好的新興基礎原材料產業基地；對境外土地資源利用效益顯著，種植、養殖、加工和銷售自主經營，走出了一條農村剩余勞動力跨國轉移的新路子。目前，黑龍江省在俄實施農業開發項目累計達到80個。

三年來，黑龍江省累計自俄進口木材2805萬立方米，化肥495萬噸，原油136萬噸，紙漿77.5萬噸，鋼材41萬噸。黑龍江省已經成為國家能源、原材料等戰略物資的進口大省月。

(五)邊境小額貿易仍占半壁江山

邊境貿易是黑龍江省對俄貿易最重要的組成部分，特別是1996年政策的導向作用，邊貿在對俄貿易中的主體地位進一步加強。從表4和表5可以看出，黑龍江省對俄貿易對邊境小額貿易的依賴程度較深，如果邊貿形勢好轉，則帶動對俄貿易整體上揚，反之，則下滑。自1997—2006年，邊境小額貿易占黑龍江省對俄貿易額的比重一直在60％以上，最高點出現在1999年，達到84％，2007年占到50％，盡管創歷史最低點，但是仍然占據半壁江山。邊境小額貿易額從1997年的6.99億美元上升到了2007年的54.05億美元，翻了近三番。

(六)貿易商品結構出現新變化

一直以來，中國從俄羅斯的進口商品主要以原材料為主，其中能源產品、鋼材、化肥、原木及有色金屬等大宗商品占進口總額的近70％。但是，能源等資源性產品出口具有不可持續性，同時還容易受到國際市場行情波動的影響。這反映了中俄兩國經濟既有互補性，也有其局限性。不過，目前出口商品結構發生了可喜變化，從表5和表6中可以看出，雖然進出口商品仍以傳統商品為主，但已出現大幅下降，機電產品已躍居第三位，同比增長20.5％，汽車和汽車底盤、金屬加工機床和建材出口勢頭強勁，為優化出口商品結構奠定了基礎。

(七)對俄貿易主體中私營企業漸成主力

2005年以來，黑龍江省把發展對俄經貿作為加快非公有制經濟發展的重點，非公有制經濟實體開展對俄經貿合作已成為黑龍江省對俄經貿合作的一支主導力量。2006年上半年，黑龍江省有對俄貿易業績的企業超過1000家，私營企業占全省對俄進出口額的84％。

據哈爾濱海關統計，2007年私營企業繼續保持強勁增長勢頭，累計實現進出口總值46.5億美元，占全省邊貿總值的86％，其中出口29.2億美元，增長17.1％。進口1723億美元，增長18.6％。國有企業和集體企業所占份額相對較小，其中國有企業實現進出口總值7.4億美元，增長19.2％，占全省邊貿總值的13.7％。集體企業實現進出口總值0.3億美元，下降71.6％，占全省邊貿總值的0.6％。

(八)邊民互市貿易區在沿邊口岸陸續建立

黑龍江省與俄羅斯的邊民互市貿易區在沿邊口岸陸續建立，形成貿易區鏈。1996—1999年，黑龍江省先后批準了東寧、綏芬河、虎林、密山、同江、撫遠、饒河、蘿北、黑河九個邊民互市貿易區，主要有綏芬河與波格拉尼奇內互市貿易區、東寧與波爾塔夫卡、同江與下列寧斯闊耶互市貿易區和黑河大島互市貿易區等。黑河中俄邊民互市貿易區的范圍已由黑河大島延伸到黑河市城區。邊民互市貿易區的設立為黑龍江省發展對俄貿易，拉動毗鄰地區市場發展搭建了新的平臺。

三、黑龍江省對俄經貿合作的今后走勢

中俄兩國及地區間的經濟互補性的長期存在，為雙邊及區域間的經貿合作提供了可靠的客觀現實條件。中國和俄羅斯及其毗鄰地區開展雙邊經貿合作的客觀基礎是比較優勢互補，而這種互補性在較長時期內，不但不會發生變化，而且隨著雙邊合作的不斷深入，合作的領域和潛力將不斷擴大和加深。

2005年初，黑龍江省政府針對中俄貿易發生的顯著變化，有針對性地提出了對經貿科技合作戰略實施全面的升級，并據此提出了對俄經貿的階段性目標：到2007年翻一番，達到70億美元(實際達到107.30億美元，超額完成任務)，2010年再翻一番，達到140億美元；投資額2007年達到4億美元(實際達到8.37億美元)，2010年翻一番，達到8億美元；對俄工程承包和輸出勞務營業額2007年翻一番，達到2億美元(對俄工程承包和勞務合作合同總金額實際達到2.3億美元)，2010年再翻一番，達到4億美元。

在此基礎上，黑龍江省還對下一階段中俄貿易提出了“四個突破”，即：一要在對俄能源、原材料投資合作上取得突破，支持和鼓勵本省有條件的企業“走出去”；二要在對俄進出口加工基地建設方面取得突破，突出特色；三要在對俄農產品生產加工基地建設方面取得突破，支持和鼓勵有關企業到俄方開展質量認證，獲得市場準入資格，同時搞好市場開拓與對接；四要在對俄科技合作基地建設方面取得突破，以項目為重點，加強雙方的科技文化交流。

另外，為了應對國際金融危機對黑龍江省對俄經貿合作的沖擊，黑龍江省正在著力采取七項行之有效的措施來制止對俄經貿合作的下降趨勢，這些措施包括夯實對俄貿易基礎、搞好對俄項目對接、強化對俄貿易合作主體、加大國際市場開拓力度、擴大對俄投資規模、加快境內外特色園區建設、構建穩定的對外聯絡機制等。

結論

黑龍江省對俄經濟貿易合作從1982年開始，到目前已經走過了二十六個春秋，各個方面逐漸成熟和完善，貿易方式從最初的易貨貿易發展到多種合作方式并存，進出口商品結構不斷優化，結算渠道通暢，貿易主體素質不斷提高，投資合作規模穩步擴大……。

從今后走勢來看，由于受到華爾街金融風暴的沖擊，包括黑龍江省在內的對俄區域經貿合作以及中俄國家間經貿合作會進入新一輪的調整期。不過由于黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區存在諸多便利條件和優勢，因而雙方的合作潛力巨大，相信經過雙方的共同努力，一定能夠渡過難關，制止經貿合作的滑坡勢頭，迎來新一輪經貿合作的大發展時期。

[責任編輯劉嬌嬌]