發達國家物流管理體制特征及啟示

吳愛東

一、引言(發達國家物流產業的發展與競爭力)

在國際上，物流產業被認為是國民經濟發展的動脈和基礎產業。其發展程度成為衡量一個國家現代化程度和綜合國力的重要標志之一。現代物流產業是一個關聯度高的復合型產業，它幾乎涉及到物質資料生產和流通的所有部門，成為聯系各地區乃至全球范圍內各國經濟的主要紐帶。國際上，通常將社會物流總費用與GDP的比值作為衡量一個國家物流發展水平的標志。目前，發達國家的物流費用大約占國內生產總值(GDP)的10％左右。美國、日本、歐洲是全球現代物流產業最為發達的國家和地區，其物流產業發展各具千秋。

美國是世界上最早發展物流產業的國家之一，2004年物流產業總成本為10150億美元，占GDP的8.6％，美國物流企業在世界10強中有4家，占據主導地位，包括兩家最大的公司UPS和FedEx。

日本是物流產業發展的后起之秀，據統計，目前日本的物流產值是42萬億日元，其中企業自營物流21萬億日元，第三方物流21萬億日元，各占50％。

德國是歐洲物流業發展最好的國家，德國郵政集團已攀升到歐洲最大的物流服務供應商的寶座。2004年，物流產業規模達1500億歐元，相當于德國GDP的7.2％，并占據歐洲物流市場25％的份額。

從全球經濟發展看，這些國家的貿易物流的國際競爭力也處于領先地位。2007年歐洲主要國家的物流績效指數最高，如荷蘭為4.18、德國為4.10、英國為3.99；日本為4.02；美國為3.99。而同期高收入國家的平均物流績效指數為3.67，中高收入國家為2.85，中低收入國家為2.47，低收入國家為2.29，中國的物流績效指數為3.32。

美國、日本、歐洲等一些發達國家物流產業的快速發展和國際競爭力的提高，主要得益于這些國家高效的物流管理體制和制度創新。借鑒其經驗，將給我國物流產業管理帶來有益的啟示。

二、發達國家物流管理體制的特征與制度創新

1、美國的物流管理體制與制度創新

美國是物流概念和物流技術的起始國。早在第二次世界大戰期間，美國軍隊為了卓有成效地調運軍用物資，運用運籌學的理論方法，統籌安排人力運力，高效地完成了物資的調運和支援任務，被概括為“后勤供應”(Logistics)，后演變為現在的物流概念。戰后，這種組織管理手段被應用于企業的生產管理。

20世紀70年代末，美國物流在“放松管制”經濟管理政策的影響下，得到了迅速發展。1977－1978年《航空管制緩和法》的實施，拉開了物流管制放松的序幕，加速了航空產業的競爭。1982年通過了《汽車運輸法案》和《鐵路法案》，根據這兩項法案，運輸公司可以靈活地決定運費和服務。1984年《海運法案》的通過，標志著運輸市場的全面自由化。80年代后期電子計算機技術和物流軟件的發展推動了美國物流的現代化。

美國的物流管理體制健全，聯邦設有多種管制委員會。例如海運委員會負責國內沿海和海洋運輸，聯邦能源委員會負責州際石油和天然氣管道運輸，聯邦法院憲法及運輸管制法律的解釋、執行、判決和復查。聯邦交通、商務、能源、國防等行政部門負責運輸管理的有關行政事物。聯邦物流機構與州際物流機構一起構成美國的物流管理體系。美國物流產業發展一般來說得益于計算機技術的商業化應用、信息技術革命、質量創新理念和企業聯盟競爭戰略，但最主要的是得益于制度創新與制度環境的優化。1980年通過的《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》，即通常所說的《MC－80法》和《斯塔克司鐵路法》大大減少了聯邦法規對運輸業的管制，使作為物流服務重要手段之一的運輸業更為接近自由競爭的市場體系，進而導致運輸費率總體的下降。有資料表明，從1981年到1986年，美國的物流費用占當年GDP的總水平，從16.2％下降到了11.6％。20世紀90年代以來，美國物流費用總支出基本上穩定在當年的11％左右。與此同時，物流服務市場的容量則從1981年的約5060億美元增長1997年的8500億美元。考慮到這一時期正好是美國新經濟的成長期，從里根政府開始的刺激供給、放松管制、減輕稅負、降低利率、鼓勵創新等，使市場更接近于充分競爭，為物流產業的發展創造了良好的制度環境。

2、西歐發達國家的物流管理體制與制度創新

在西歐，由于歐盟在經濟活動中的特殊作用，物流管理政策包括兩個層次：一是歐盟在促進歐洲統一市場形成的過程中，制定并大力推行的統一貿易政策、運輸政策、關稅政策、貨幣政策等。這些政策構成了歐洲物流產業得以快速發展的制度基礎，進而有力地促進了貨物在全歐洲范圍內的自由流動。二是西歐各國政府積極為本國物流產業發展營造良好的制度環境。

英國的物流管理體制與美國有相似性，但集中管理的程度要比美國高。60年代后期，由經濟發展部和管理協會共同創建了物流管理中心。該中心最初以工業企業高級管理顧問委員會的形式出現，積極協助制定物流人才培訓計劃，組織地區性、全國性物流專業會議。在此基礎上，于70年代后期正式成立了物流協會。英國物流協會的會員主要是從事進出口業務和貨物流通、運輸、裝卸等部門和企業的管理人員。協會的工作包括舉辦年度巡回講座、設置物流管理獎、出版發行物流管理通信刊物等，以提高物流管理的專業化程度。

西歐的其它一些國家，如德國、意大利、荷蘭，物流管理體制也各有特色。在荷蘭，政府運輸部門對分散的、按不同運輸方式管理的政府職能進行調整，按照貨運和客運的要求分別組建了貨運管理司和客運管理司，并把由不同運輸方式管理的基礎設施投資職能全部集中在基礎設施投資與管理司，便于政府按照物流產業發展的要求制定相應的運輸管理和基礎設施投資政策，形成了高效的物流管理體制，而荷蘭的物流績效指數在歐洲國家是也是最高的。自80年代中期以來，西歐各國政府也實施了一些打破壟斷、放松管制的政策措施，對促進各國物流產業發展有積極的影響。在運輸領域，英國鐵路方面的私有化改革是相當有影響力的。隨后，意大利等國放松了對運輸價格的管制，荷蘭、德國等國家也減少了承運人資格的管制，這些放松管制措施直接推動了歐洲運輸業自由市場體系的形成。同時，各類運輸企業和“第三方物流”企業也獲得了競爭發展的寬松環境，不斷延伸與擴展物流服務，促進了整個歐洲物流績效指數的提高，大大提高了物流產業的競爭力。

3、日本的現代物流管理體制與制度創新

現代物流的理念雖然發起源

于美國，最近幾十年來卻在日本獲得了飛速發展。總的來看，在現代物流方面，日本走出了一條既符合國情又能與歐美等先進國家并駕齊驅的發展道路。日本現代物流的發展是其特定的經濟社會狀況、產業格局和具體國情的綜合反映，它不僅是為了降低生產成本、開辟新的利潤源，更是出于本國經濟社會發展的戰略考慮：日本是一個資源和產品“兩頭在外、大進大出”的加工貿易型國家，發展現代物流有助于“貿易立國”和“海運立國”思想的確立。與此同時，日本以制造業為主的產業格局也需要高度發達的物流產業為其提供強有力的支撐，需要運輸方式和倉儲業的革命性變化來提高經濟效率，形成了政府主導的物流管理體制。

日本政府非常重視物流產業的發展，擬定了《倉庫業法》，在《商法》、《民法》中也有關于倉庫的消防法及一系列的法規和法令。1997年，日本政府提出了“綜合物流對策”，目標是在亞洲建立最先進的物流體系。2002年，日本政府又出臺了一個5年計劃，通過利用數字化來推動物流產業的發展。在科學規劃的基礎上，日本政府制定了《綜合物流實施大綱》作為改革國家經濟進程的重要一環，并提出了“綜合物流管理”的觀點，即把生產以及生產以前的過程，物理性的流通過程、售后服務、銷毀回收等全過程，設定為一個系統過程進行綜合管理，使日本物流產業的現代化進程更進一步。大綱對主要的物流基礎設施，包括鐵路、公路、機場、港口、中心基地建設，提供強大的資金支持。如日本最大最新的綜合物流中心——和平島貨物中心建設總投資572億日元，其中70％由中央財政出資，20％由東京地方財政出資，10％由企業投資。三是出臺相關政策，鼓勵現代物流產業發展。在完善道路設施，改善城市內河運輸條件，緩解城市道路阻塞、發展貨物聯運等方面，日本政府出臺了許多放松政府管制、建立政府部門協調促進機構、提供政府援助等可行的鼓勵政策。

三、發達國家物流管理體制帶來的啟示

對于現代物流的管理，分為宏觀、中觀和微觀三層方面。在宏觀方面，政府對現代物流的管理強調計劃性、整體性與協調性；在中觀產業層面發揮以行業自律為宗旨的物流管理中介組織的作用；在微觀方面，企業需要現代管理理念的支撐，尤其是供應鏈管理理念，要應用現代的物流管理方法與技術。比較分析發達國家之間物流管理的差別，對構建具有中國特色的現代物流管理體系有很強借鑒意義。

1、在宏觀層面構建和形成具有協調功能的物流產業管理機構與管理機制

現代物流涉及的領域和范圍較廣，很難想象有一個部門能進行各個環節的管理，經濟發達國家物流發展的實踐也充分說明，現代物流發展產業的統一性雖高。但主要是通過國家的發展戰略和相關各部門的管理活動協調性實現的。因此，從國外物流產業的管理體制現狀分析，主要具有宏觀調控、管理分散、組織科學、協調統一等方面的特點，并且，管理體制在分散的情況下仍然保持了較高的效率。從發展現狀看，經濟發達國家物流發展達到了較高水平，但這種高水平的物流產業是經濟發展諸因素共同作用的結果，各國對物流產業未進行集中管理，而是根據其經營的具體內容，通過物流各個環節的不同政府部門管理協調配合，形成全國、地方通暢的物流管理系統，共同管理物流活動。如美國，物流涉及的安全、航空、公路、鐵路、水運、工農業產業、商業貿易、海關等多個部門，從基礎設施建設、運營、通關、運輸組織、倉儲管理、安全管理等，均由相關的部門統轄管理，各司其責，表現出了很高的效率。總之，迄今為止，國外物流管理部門的管理活動，除部分國家如日本等是在國家制定的宏觀發展戰略的指導下進行，并在物流基礎設施的規劃建設方面給以政府扶持外，各相關部門并未有特別管理方法，而且政府干預不很明顯，美國更是因在80年代中期放松運輸管制，促進了物流產業的快速發展。

2、在產業層面建立以行業自律為宗旨的物流管理中介組織

大量物流管理中介組織的存在是物流產業迅猛發展的產物，在現代物流管理中扮演著不容忽視的角色。美國物流管理協會(CLM)就是這樣一個典型。其主要任務是：通過發展、創新和傳播物流知識為物流行業服務：舉行年會、研討會則是其傳播和創新物流理論的主要途徑。通過這種方式，該協會將遍布于國內外各大物流公司中的美國物流協會成員組織起來，討論現代物流的發展趨勢，交流物流的新理念，促進物流理論的新發展。日本物流協會(JILS)與美國CLM相比，在政府與企業間的行業管理功能更趨明顯。日本物流協會是經通產省和運輸省認可，由政府、企業界和學術界三方共同組成的專門從事物流發展研究的全國性行業機構。其主要任務是：學術研究、在政府引導和授權下參與物流管理工作，并由此成為政府對物流管理的有力助手。例如，它可以對有關組織創立的物流系統進行調查，可配合政府擬訂有關日本物流產業系統標準的草案，可以對物流設備的生產和配送活動進行數據統計，還可以向政府提出制定有利于現代物流發展的政策建議，并通過這類建議的形式在實質上參與國家對物流的管理。可見日本政府參與和組織物流行業協會，并通過這一中介渠道對物流產業進行較為集中的管理，效果非常明顯。

3、在企業層面加強企業內部的物流管理和企業外部的供應鏈管理

企業是現代物流產業發展的主體。對于企業而言，現代物流管理觀念要求對企業供需物流所涉及的原材料與配件采購環節的采購、儲運與保管，生產環節中的半成品／產成品入庫與儲存、出庫，批發與銷售環節的貨物配送，售后技術服務環節的配件及備件儲運管理，以及物流廢棄物的回收及退貨處理等進行全過程的系統管理。它要求企業建立專門的物流管理體系并實現面對物流流程對象的管理。在這個過程中，現代物流管理方法的應用是至關重要的。

物流供應鏈管理是指將上下游企業的產品或服務聯接起來提供給最終消費者的網絡，涉及從供應商的供應商到顧客的顧客最終產品生產與交付的一切行動，具體包括原材料、零部件和中間產品的采購、產品的制造和裝配、包裝與儲存、產成品的運輸與配送、分銷與銷售以及交付用戶、售后服務及廢棄物回收等環節。供應鏈管理是一種集成的管理思想與方法，它執行供應鏈中從供應商到最終用戶物流的計劃與控制職能。它將物流的各項功能有機地結合起來，形成上下游無縫鏈接。這個鏈沒有開始，沒有結束，循環過程是個圓圈。在這個循環中任何節點都可作為開始，由節點到線條形成網絡體系。這樣，利用信息網絡技術，在供應商、制造商、分銷商與客戶間實現資源共享，對物流各環節進行實時追蹤，有效控制與全程管理，可極大地提高現代物流的效率，促進現代物流產業的發展。不論是在美國還是在日本，其物流管理體制都是建立在這樣市場化運作的、具有現代經營理念的企業基礎之上。