保稅區研發企業保稅物流監管改進方向

馬　強

就海關如何改進保稅區研發企業保稅物流監管問題，赴福田保稅區訪問了一家音像產品研發公司。從該公司業務流程和現有保稅監管規定中，可以看到我國保稅區研發企業監管中存在的一些問題，由此啟示一些可以改進的方向。現根據該公司業務流程展開分析。

該公司主要從事家庭娛樂音像產品研發業務，是某集團在我國設立的分公司之一，也是該集團我國設立的唯一產品研發中心。集團總部在新加坡，主要產品是家庭娛樂產品，例如音響、VCD、DVD等，生產基地主要集中在南中國地區，包括幾十家OEM供應商，以及幾百家相關物料供應商。其音像產品銷往全球，且所有產品都是在南中國的生產基地制造，相關產品開發及生產活動由該分公司和香港分公司來統一協調。目前，該公司有200多人的產品開發團隊，100多人的生產管理人員，負責對珠三角地區的供應商進行供應鏈管理、品質管理及生產管理等。該公司主要研發業務操作流程是：從國內外購買物料和零部件，通過產品開發(包括機械、電子及軟件設計)組裝成部件、半成品或工作樣機以論證新設計，然后將方案及手制樣機交給OEM生產供應商進行試生產(或加工)，之后又從OEM裝配線上按批抽取樣品，運入保稅區內利用我國現有專門儀器進行品質檢測。最終上述物料和樣機或被退還給供應商，或被寄到海外市場部，或需要就地銷毀。

從圖1的業務流程可知，該公司日常運營中客觀上需要有成品、半成品及料件在該公司及其國內外供應商(或客戶)之間進行交流。這是一種小物流需求，特點是時間緊，次數頻繁，品種多，數量少，來源分散。由于目前我國現行保稅區內企業監管辦法主要是針對倉儲、運輸、貿易及簡單加工等業務性質而設立，不能進行實質性加工，更難以滿足研發企業的特殊需求，而且外出物流監管車是標準的大車型，不適合小物料運輸。因此，該公司在過去幾年的運行中感覺到物流十分不便：時間長，成本高，甚至有些需求沒有合法解決方案。究其原因，主要是政策層面上的滯后，導致相關部門無法可依；另外不同政府部門(海關、商檢局、經貿局等)之間的關聯度與協調效率也是原因之一。具體來說，該公司遇到以下操作困難：

1、無法讓研發過程中的半成品及料件在該公司及其國內外供應商(或客戶)之間合法，高效的進行交流。

2、無法將該公司在世界各地市場招回的故障機及時運達福稅天保區內的產品研發中心進行故障診斷及分析；或者將樣品快遞到世界各地市場。

3、無法將研發測試后的物料及樣機在海關監管下就地銷毀。

4、無法將該公司從不同關區0EM供應商調來的物料／樣機進行合并報關及運輸，以降低操作費用。

5、無法將該公司的專用設備進行有效應用(即在不同的作業現場之間進行共享)。

6、由于該公司是非獨立法人分公司，依照海關規定無權作為主體向海關申請免稅進口設備，因而無法享受免征關稅和進口增值稅的待遇。

7、無法有效利用本地供應商或本地資源降低運作成本。

同樣的業務流程，在國外，比如歐盟，該公司可以享受到非常優惠的海關監管政策。由于該公司國外信譽好，產品品質有保障，歐盟海關在該公司有專門的海關官員監管，實際上是將國境線延伸到企業內部。海關借助該公司自身管理平臺對企業進行監管，以做到集中在一地申報，可在歐盟內任何關點清關。因此，歐盟海關目前普遍采用風險控制手段來管理企業，既海關對企業差別對待：對有資信的企業，海關敦促企業建立起非常清晰透明的管理平臺(包括財務的，庫寸的以及生產的)進行自管，只要企業做到自管自糾，風險也就不復存在；而海關則集中精力對付那些他們認為風險最大的企業和行為。這其中優點在于：海關不可能對每一件進出境貨物進行檢查，而風險管理可以使海關將有限資源用在對結果產生影響最大的薄弱環節上。對海關來說，監管是否有效取決于其預期風險和發現不法行為的能力，而守法經營者則不需要海關過多關注。這種模式將海關監管行為由簡單系統操作轉向風險防范，鼓勵企業守法經營。而且，現在歐盟普遍采用簡化海關申報程序：

一是非完整申報(如果資料不全，企業可以先遞交一部分材料，先行通關，余下的材料在一個月內補齊)。

二是簡化申報(海關減免部分報關文件，允許企業只提交一些簡單材料諸如發票，海關申報表等就可以通關)。

三是公司內清關程序(企業通過更新自己的記錄完成清關，不必提交報關申請，也不必把貨物拿到海關檢查。企業只要定期向海關提交總結報告即可，海關是基于企業自身的管理記錄來對企業進行管理。當然海關事先會對企業進行資格鑒定)。

同時，歐盟還有一種比較先進的海關監管倉——D型和E型倉庫，它們有幾大好處：一是為企業提供最大的靈活性；二是避免海關在貨物分撥中的介入；三是允許海關使用公司內已有的信息(財務數據，庫存量)來對企業的實際物流進行管理。

目前，我國海關已經逐步推進風險管理體制，借鑒歐盟經驗，建議海關可否根據下述條件來評估企業風險并進行等級劃分，以完善風險管理模式：

一是企業的管理流程是否完善，尤其是否有完善的交易記錄和內部控制機制；

二是企業內部的控制機制一定要確保任何記錄錯誤都可以及時被發現并且糾正；

三是海關可以追索到貨物的流向(有時是在事后)，并確定所欠關稅和增值稅，而且能夠分辨出在何時產生的稅賦。

同時，針對該公司特點，綜上所述，對研發企業保稅物流監管提出以下政策建議(見表1)：