市場經濟條件下高校財務管理的問題與改革建議

嚴筱菁 田曉紅

【摘要】高校的財務管理是高校整體管理的一個重要組成部分,財務管理的優劣直接影響到高校的生存和發展。本文對高校財務管理的形勢及存在問題進行分析,并提出高校財務管理的改革建議。

【關鍵詞】高校 財務管理 形勢 改革建議

一、新形勢下高校財務管理的特點

高校財務管理是高校組織自身財務活動,處理各種財務關系的一項經濟管理工作。其主要任務有:依法多渠道籌集事業資金;合理編制學校預算;科學配置學校資源提高資金使用效益;加強資產管理,防止國有資產流失;建立健全財務規章制度,規范校內經濟秩序;對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督等。高校財務管理的目標是非營利的,但是必須能夠確保該組織是能夠持續經營的。

1.籌資多元化

隨著經濟社會的發展和高校獨立法人地位的確立,高等教育體制逐步轉變,促進了高校經費來源渠道和投資主體的多元化格局的形成。高等院校不進積極爭取國家和各級政府以及主管部門的經費撥款與補助,而且依靠拓展辦學模式、開展科技協作、轉讓科技成果、吸納社會捐贈、獲取償還性貸款等各種方式進行籌資。

2.財務管理復雜化

不僅籌資有了多渠道,高校的經濟活動也呈現出多樣化的特點,高校逐漸轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉、面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。高等學校財務既有事業財會的內容,又有企業商業財會的份額,而且后者的份額還將會逐步擴大,而且由于經費投入渠道的多樣化,高校辦學成本將越來越受到社會的關注,高等學校也會更加注重教學科研活動中的成本效益管理。

高校財務管理的目標也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理,轉向以微觀管理為基礎,重點解決資金籌措,調撥以及提高資金使用效益等宏觀經濟管理的軌道上來,樹立經營學校的理念,為學校創造良好的經濟環境。

二、高校財務管理存在的主要問題

1.預算編制不夠科學,資金的使用嚴重缺乏計劃性

預算管理是高校財務管理的重要組成部分,是高校財務管理的核心內容主要包括預算的編制﹑預算的執行、控制、分析與預算的調整。很多高校對于教育事業經費預算編制重視不夠,編制方法簡單,缺乏必要的細致的論證及調研過程,在支出預算編制中缺乏科學的費用標準基本延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模,導致最終形成的預算方案不夠科學。

2.資產管理意識薄弱,重錢輕物,資產使用效益低

我國高校固定資產購置經費長期以來是來源于國家財政撥款不要求對學校購置的固定資產計提折舊。因此部門不講究資金的使用效率,不重視財產物資的核算和管理,各部門只根據自己本部門的工作需要申請購置有關辦公設備、儀器設備等固定資產,學校資產管理部門沒有事前統籌兼顧、統一調配,難免出現盲目購買固定資產,造成購置重復,且有些部門之間存在相互攀比的情況,競相購買現代化辦公設備,造成辦公成本高,設備利用率低等問題.

3.高校財務人員管理意識薄弱

由于缺乏足夠的重視,高校財務專業隊伍缺乏高學歷、具有現代經營意識和懂得教育經濟管理的高層次復合型財會人才,從而造成會計基礎工作不規范財務管理水平低下。財務人員的素質偏低既是目前高校財務管理中的問題,同樣又制約了高校財務管理水平的提高。在高校財務管理人員中,一些人嚴重缺乏準確的預測能力、及時決策能力和危機應對能力,協調合作能力不適應高校財務管理發展的要求,一些人還沒有掌握基本的信息處理與網絡應用能力。

4.現行高校財務分析制度體系不完善

財務分析一直是高校財務管理的薄弱環節,隨著高校擴招以及市場經濟的發展對高校財務分析水平提出了迫切要求。現行高校財務分析制度存在如下幾點不足。第一,高校綜合財務分析能力欠缺。第二,缺乏對高校總資產或部分資產的運作效率的分析。第三,缺乏社會貢獻能力分析現行的高校財務分析僅反映辦學經濟效益的分析。

三、高校財務管理改革建議

1.高校財務管理應盡快轉變觀念

為適應管理由計劃體制向市場體制的轉變,高校財務管理必須盡快轉變方式、觀念。

深入基層,調查研究,是財務人員從核算型向管理型轉變的重大舉措,一邊了解情況,一邊宣傳財政法規,一邊聽取意見,一邊修改管理辦法,使財務管理工作得到大家的理解、關心、支持、配合、監督。

高等學校辦學資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應充分發揮高校優勢,通過辦學廣開財源,樹立以“開源為主體,開源與節流并舉”的思想,積極培植財源,增加學校財力。籌資觀念的轉變,表現為由注重支出管理向注重收人管理轉變。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持,一方面應積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學的新格局。

2.市場經濟條件下要求進一步完善高校財務管理制度

在市場經濟條件下,隨著高校財務管理職能的轉變,其制度建設要進一步完善。如在學校計財處下設資金結算科,逐步將基層財務單位在國家專業銀行開立的賬戶集中到校內資金結算科統一管理、統一結算,集中財力、加快周轉。資金結算科在保證全校資金供給、調控、監督和安全的前提下,充分利用時間差盤活沉淀的資金,為彌補學校教育事業費的不足和公費醫療超支作貢獻。

總之,高校財務管理制度的建設需要隨著時代的步伐和高校的發展而改革、創新、完善。不同的高校、不同的時期應采用與之相應的財務管理模式和財務管理制度體系,從而達到有利于促進高校事業發展的目的。

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