工程量清單計價在概預算中的作用探討

張桂浪

摘 要：工程量清單計價方法是一種區別于定額計價模式的新的計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價過程中工程量清單向建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標人在投標活動中進行公正、公平、公開競爭的重要基礎，也是招標人在初步設計階段和施工圖設計階段進行設計概算和設計預算的重要依據。

關鍵詞：工程量清單；設計概算；施工圖預算；工程信息；風險

中圖分類號：TV198 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0180-01

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單是按統一規定進行編制的，它體現的核心內容為分項工程名稱及其相應數量，是招標文件的組成部分。招標人或由其委托的代理機構按照招標要求和施工設計圖紙規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據《建設工程工程量清單計價規范》中統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，作為承包商進行投標報價的主要參考依據之一。工程量清單地一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質、特征、單位、數量及措施項目、稅費等相關表格組成的文件。在性質上，工程量清單是招標文件的組成部分，是招投標活動的重要依據。一經中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標人還是投標人都應該認真對待。

工程量清單作為招標人所編制的招標文件的一部分，是投標人進行投標報價的重要依據，因此，作為一個合格的計價依據，工程理清單中必須具有完整詳細的信息披露，為了達到這一目的，招標人編制的工程量清單應該包括如下內容：

1 明確的項目設置

工程計價是一個分部組合計價的過程，不同的計價模式對項目的設置規則和結果都是不盡相同的。在業主提供的工程量清單計價中必須明確清單項目的設置情況，除明確說明各個清單項目的名稱，還應闡釋各個清單項目的特征和工程內容，以保證清單項目設置的特征描述和工程內容，沒有遺漏，也沒有重疊。當然，這種項目設置可以通過統一的規范編制來解決。實際上，我國2003年7月1日起正式實施的《建設工程工程量清單計價規范》就解決了這一問題。

2 清單項目的工程數量

在招標人提供的工程量清單中必須列出各個清單項目的工程數量，這也是工程量清單招標與定額招標之間的一個重大區別。

采用定額方式和由投標人自行計算工程量的投標報價，由于設計或圖紙的缺陷，不同投標人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價相差很多，容易產生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供一個平等競爭的條件，相同的工程量，由企業根據自身的實力來填報不同的單價，符合商品交換的一般性原則。因為對于每一個投標人來說，計價所依據的工程數量都是一樣的，使得投標人之間的競爭完全屬于價格的競爭，其投票報價反映出自身的技術能力和管理能力，也使得招標人的評標標準更加簡單明確。

同時，在招標人提供的工程量清單中提供工程數量，還可以實現承發包雙方合同風險的合理分擔。采用工程量清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

3 提供基本的表格格式

工程量清單的表格格式是附屬于項目設置和工程量計算的，它為投標報價提供一個合適的計價平臺，投標人可以根據表格之間的邏輯聯系和從屬關系，在其指導下完成分部組合計價的過程。從嚴格意義上說，工程量清單的表格格式可以多種多樣，只要能夠滿足計價的需要就可以了。

所有對工程造價的確定和控制過程起作用的資料都可以稱為工程造價信息。但最能體現信息動態性變化特征，并且在工程價格的市場機制中起重要作用的工程造價信息主要是：①價格信息；②指數；③已完工程信息。這些資料可以用作編制初步設計概算和審查施工圖預算的重要依據。工程造價信息管理就是為了通過有組織的信息流通，使決策者能及時、準確地獲得相應的信息；使工程造價達到合理地確定和有效地控制。就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。也就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

建設項目設計概算的特點是編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預算準確。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算；采用三階段設計的擴大初步設計階段必須編制修正概算。施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件。

對比在工程量清單計價方式下，工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。

工程量清單計價方法突出的特點是實現了工程交易的市場定價。但是，工程造價的計價具有多次性特點，在項目建設的各個階段都要進行造價的預測與計算。在投資決策、初步設計、擴大初步設計和施工圖設計階段，業主委托有關的工程造價中介咨詢機構根據某一階段所具備的信息進行確定和控制，這一階段的工程造價并不完全具備價格屬性，因為此時交易的另一方主體還沒有真正出現，此時的造價確定過程可以理解為是業主的單方面行為，屬于業主對投資費用管理的范疇。因此，建設工程的設計概算和設計預算也應理解為業主對投資費用管理。

在工程量清單計價方法的招標方式下，由業主或招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則和工程量清單計量規則編制工程量清單，鼓勵企業自主報價，業主根據其報價，結合質量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標企業中標。在這種模式下標底不再成為評標的主要依據甚至可以不編標底，從而在工程價格的形成過程中擺脫了長期以來的計劃管理色彩，而由市場的參與雙方主體自主定價，符合價格形成的基本原理。

工程量清單計價真實反映工程實際，為把定價自主權交給市場參與方提供了可能。在工程招標投標過程中，投標企業在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、技術特點要求以及招標文件的有關規定、工程現場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其他方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標單位針對這些方面靈活機動地調整報價。以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標定價自主權真正交給招標和投標單位，投標單位才會對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推諉和扯皮現象的發生，為工程管理提供方便。

總之，工程量清單計價直接為工程建設的合同順利簽訂和實際造價的合理有效確定服務的，它在概預算中的作用是具有基礎性的，是不可動搖的。因此它是現代工程建設突飛猛進的時代要求，是現代工程建設市場化的要求，是我國當前工程建設領域改革的核心和重點。

參考文獻

［1］@劉伊生.工程造價管理基礎與相關法規［M］.北京：中國計劃出版社，2006.

［2］@柯洪.工程造價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2006.