我國林業履行國際植物新品種保護公約進展

王　瓊

摘要我國林業植物新品種保護履約工作進展快，壓力大。目前，在參加、舉辦國際會議以及接待國外代表團和派出訪問團等工作中已取得了一些經驗。在植物新品種保護履約中，執法和測試技術需要加強。建議針對UPOV 不同技術工作組組建國內相應的專家組，參與和承擔UPOV測試指南的制定，進一步加強行政保護和司法保護。

關鍵詞中國林業；履行；國際植物新品種保護公約；形式；經驗；展望

中圖分類號DF413.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）03-0106-01

國際植物新品種保護聯盟（以下簡稱UPOV）是基于國際植物新品種保護公約而成立的政府間國際組織。該公約于1961年在法國巴黎簽署，分別于1972年、1978年和1991年修訂。該公約以對植物新品種實行知識產權保護為宗旨，提供一個有效的植物品種保護體系，鼓勵植物新品種的育種。截至2008年底，已有成員國67個，我國于1999年4月23日正式成為UPOV的成員國，實行1978年文本。

1履約形式

西方成員國經過近50年的發展，無論在組織機構、測試技術，還是社會認識上都已經很完善、成熟和深入。而我國加入UPOV到現在僅僅9年多的時間。《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》發布實行9年來，依據《條例》和《細則》制定了林業植物新品種保護審批程序和工作制度；建立中英文網站；創建植物新品種保護公報，及時公開公示品種權審批事項；成立復審委員會，為植物新品種權復審、無效宣告、品種更名等工作做準備。2005年舉辦植物新品種保護宣傳周；2006年參加全國保護知識產權成果展等；通過廣泛宣傳，提高了全社會植物新品種保護意識。國家林業局已批準在全國建立5個植物新品種特異性、一致性和穩定性（DUS）測試分中心和2個測試實驗室，實質性建設工作已全面啟動；牡丹、月季、一品紅、杏等重要植物種類的專業測試站建設也已陸續啟動，使林業DUS田間測試按氣候帶逐步形成網絡，建立完整的測試體系（李東升，2005）。UPOV公約1978年文本規定，每個成員國自本公約在其國內生效起8年內至少有24個屬或種應被保護。而我國單就林業來說，截至2008年底就已經有78個屬種被列入了保護名錄，遠遠高于UPOV公約1978年文本的規定。目前我國農、林業品種權年申請量已居世界第4位。可見，我國植物新品種保護事業的發展是很快的。

但隨著知識產權保護在世界貿易體系中日益突現其重要性，作為知識產權保護范疇的植物新品種保護來自國際的壓力也在增大。截至2007年底，UPOV的65個成員國中，40個實行1991年文本，24個實行1978年文本，1個實行1961/1972文本。已加入UPOV的日本、中國、韓國、新加坡、越南5個亞洲國家中，只有中國是實行1978年文本，其他四國實行1991年文本。而且自1998年4月24日后交存加入書的國家，只能加入UPOV1991年文本公約。2003年以來，UPOV一直希望我國盡早加入其1991年文本。1991年文本比1978年本在保護廣度和深度上都有提高，能更加有效地保護育種者的權益，同時，也對成員國提出了更高的要求。我國若加入1991年文本，一方面能使我國的保護更好地與其他UPOV成員國協調一致，使更多更好的國外品種進入我國，消除國外育種者在中國申請品種權保護的疑慮；另一方面可能對我國的種植業、育種業乃至整個經濟發展產生沖擊（李東升，2005）。2004年6月份UPOV同我國國家林業局、農業部、國家知識產權局共同召開了“UPOV公約1991年文本優勢暨植物新品種保護國際合作益處會議”，意在敦促我國加入其1991文本，因此履約壓力很大。

2履約經驗

積極參加UPOV召開的理事會、行政和法律委員會、顧問委員會會議以及UPOV亞洲地區植物新品種保護技術會議。隨著測試基地建設的全面啟動，急需相關測試技術支撐，2006~2007年，先后參加了5次UPOV技術工作組會議，通過參加國際會議，掌握該領域的最新發展動態。會前針對會議議題，認真準備對案；會議中，按照國家奉行的外事原則，適時發言表態；會后，針對有關文件組織專家認真研究，并將專家意見及時反饋UPOV，避免不利于我方的規則出臺。

根據工作需要，積極組織和籌辦UPOV國際會議，在國際植物新品種保護事務中發揮應有的作用。先后舉辦過“UPOV亞洲地區植物新品種保護技術會議”、“國際植物新品種保護公約1991年文本優勢暨植物新品種保護國際合作益處會議”、“植物新品種保護數據處理技術會議”、“亞洲植物育種者權益保護會議”，中國的植物新品種保護工作受到了UPOV官員以及與會各國代表的充分肯定，也擴大了植物新品種保護在國內的社會影響。考慮到在我國舉辦UPOV技術工作組會議，有利于加強我國植物新品種測試指南制定工作和測試基地建設，2007年7月在昆明舉辦“UPOV觀賞植物和林木技術工作組第40屆會議”，承擔國內測試指南制定的主要起草人積極與其他成員國的專家進行了有效的交流。從召開會議的效果來看，在國內主辦UPOV技術工作組會議，可以一次培訓數量眾多的相關人員，比派員出國參會節省經費和時間。并且通過這種國內辦會的形式，能為相關人員提供一個學習和討論的平臺，大家一起研究討論，對有疑問的地方可以及時與UPOV的官員和外國專家交流，促進大家對UPOV測試指南編寫規則的理解和掌握，從而指導自己的測試指南編寫工作，對我國測試指南制定工作十分有益。同時，會議在國內舉辦也有利于擴大植物新品種保護的影響，增強地方政府、行業、民眾對它的了解。此外，多次接待來訪的各國代表團，如韓國、日本、美國以及歐盟等。2006年6月派員到德國新品種保護辦公室學習生物分子測試技術，這些人員回國后提交了很有價值的學習報告，對開展此項工作十分有益。2007年8月派員到日本進行了為期2個月的DUS測試培訓，這對月季測試基地開展月季測試工作十分有益。通過學習、交流、參觀，了解了國際植物新品種保護先進技術和管理經驗 。

3履約工作展望

《中國知識產權年鑒》的統計數據表明，截至2004年底，法院已受理植物新品種權糾紛案件460起，整個社會對植物新品種保護的守法意識亟待加強，植物新品種保護的配套制度也需要進一步健全、完善。因此，應加強執法，包括行政保護和司法保護的進一步完善與加強；加大宣傳，提高全社會對植物新品種保護的認識，為植物新品種創造一個好的法制環境，切實使育種者的權益得到保護，使從科研育種到市場獲利形成良性循環，從而激發育種者培育出更多有市場潛力的新品種，造福于社會。

隨著測試基地的建成，相關測試技術的研究需要進一步深入以保證測試工作得到有力的技術支撐。針對UPOV 不同技術工作組組建國內相應的專家組，參與UPOV測試指南的制定。繼續做好國內測試指南的編制工作，特別是對已承擔的牡丹、山茶屬國際測試指南的編制工作，應按UPOV的規定，充分履行權利和義務。今后應多爭取制定更多國際植物新品種測試指南，從被動履約向主動履約轉換。另外，履行國際公約不可避免地要參加、舉辦國際會議，參與多邊或雙邊活動，這就需要相關人員對政策、業務、外語、外事紀律等方面要有很好的能力和把握。要提高參加國際會議的實質作用，研究工作的持續開展和深入、人員的培養和穩定是關鍵。因此，開展對測試人員的技術培訓十分必要，而這些又需要項目和經費保障。目前，還要加強與國外測試技術發達國家的合作，以爭取更多的培訓項目；還要繼續深入開展1991年文本的調研工作，以便為決策機關的決策提供依據。并且應盡快啟動植物新品種保護條例上升為植物新品種保護法的準備工作。

4參考文獻

[1] 李東升.中國林業新品種保護的形式和任務[J].林業植物新品種保護公報，2005（2）：39.

[2] 李東升.認清形勢 積極行動 促進林業植物新品種保護代理工作的全面開展[J].林業植物新品種保護公報，2005（1）：40.