一場名叫“家電下鄉(xiāng)”的運動

章劍鋒

政府應(yīng)該有意識地讓農(nóng)民將錢投入到再生產(chǎn)和教育中，使他們具備造血功能，而不是好不容易有了幾塊錢，又鼓勵他們掏出來消費別的東西。

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，近3個月以來，政府和出口不暢的家電企業(yè)聯(lián)手，意圖通過自身的行政優(yōu)勢將這些企業(yè)的產(chǎn)品推銷到農(nóng)村的千家萬戶。

“當(dāng)你下到縣城，你會看到很多標(biāo)語和橫幅。”陜西省商務(wù)廳一位工作人員對本刊記者表示，他們正在傾力抓這項工作。陜西省是中國第二批實施“家電下鄉(xiāng)”的10個省份之一，據(jù)當(dāng)?shù)厣虅?wù)廳發(fā)布的消息，在這10個省份中，他們的銷售量排名第二。

行政手段——這是幾乎所有決策落地的基本方式——毫無例外地被運用到“家電下鄉(xiāng)”實施工作中。自從去年12月啟動以來，下發(fā)文件、召開會議、動員部署，陜西省商務(wù)廳一直致力于這些事務(wù)。3個月后，在一次全省家電下鄉(xiāng)工作座談會上，不時傳出自我溢美之詞。

“誰也不知道后面會怎么樣。我們是在摸著石頭過河，只能走一步看一步。”陜西省的一些地方官員對本刊記者這樣說道。在這場沒有先例的救市“運動”面前，他們當(dāng)中的很多人均感到心里沒底。在他們那，這個新事物存在變數(shù)，并已引發(fā)了一些新問題。

政府營商

全球經(jīng)濟危機令中國外貿(mào)陷入困境。以家電產(chǎn)品為例，公開數(shù)據(jù)顯示，出口總量下滑已超過30％。去年11月，財政部、商務(wù)部和工信部聯(lián)署一份標(biāo)注為“特急”的通知，要求在全國范圍內(nèi)推廣“家電下鄉(xiāng)”，以拉動消費、帶動生產(chǎn)。

鑒于正常年份中國的家電業(yè)產(chǎn)能就已過剩，經(jīng)濟不景氣帶來的需求萎縮將使生產(chǎn)企業(yè)狀況更加惡化。政府意識到需要為這些企業(yè)尋求新的市場空白，擁有8億人口的農(nóng)村的確是一個不錯的方向。

全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德表示，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，政府出臺各項產(chǎn)業(yè)振興計劃是完全必要的。他在給本刊記者的書面回函中強調(diào)，“‘家電下鄉(xiāng)有利于消化行業(yè)過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)度過目前的困難，同時開拓農(nóng)村市場。”

在此之前，財政部和商務(wù)部已共同授命中國電子進出口總公司進行家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品項目國內(nèi)公開招標(biāo)，一批產(chǎn)品市場占有率較高的家電企業(yè)入圍，得以在各地政府的幫助下面向廣大農(nóng)村家庭推銷他們的產(chǎn)品。

對于這項急來抱佛腳的舉措而言，倉促是難免的。渭南市商務(wù)局的官員馬曉敏對本刊記者說，“我們從來沒有做過這種事情，從來沒有和商家打過交道。”學(xué)生時代主修經(jīng)濟管理專業(yè)的她是渭南市商務(wù)局家電下鄉(xiāng)工作的實際操辦人之一，需要事無巨細地幫助那些中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)鋪開銷售網(wǎng)點，并對當(dāng)?shù)氐母骺h級商務(wù)主管部門進行指導(dǎo)與督促。

“肯定是有壓力的，”她說，“非常緊張。”

按照北京的指令，陜西省必須在去年12月1日推行“家電下鄉(xiāng)”。當(dāng)月上旬，陜西省先后制定了實施方案，成立了一個由多部門聯(lián)合組成的“家電下鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，在咸陽市又舉行了全省啟動儀式。各地據(jù)此也要先后制定方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉行啟動儀式。此后，與其他地區(qū)一樣，他們動用了當(dāng)?shù)氐娜枯浾摴ぞ哌M行宣傳造勢。

馬曉敏說，一邊搞啟動儀式，一邊就要協(xié)調(diào)各個經(jīng)銷商，想方設(shè)法讓企業(yè)的銷售網(wǎng)點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不管是平原地帶，還是偏遠山溝。這些工作需要他們在一個月多一點的時間內(nèi)完成。

渭南市下轄11個縣級行政區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％。一時之間，“家電下鄉(xiāng)”的消息透過傳單、電視和廣播深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落。渭南市“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)小組曾面向社會和企業(yè)公開了各成員聯(lián)絡(luò)電話，馬曉敏的辦公電話和手機從此不得閑，她說那段時間自己被電話響得實在有些“受不了”。

渭南市的“家電下鄉(xiāng)”銷售金額眼下在全省排名第四位，這是一個不錯的排名。轄下的富平縣還成為廣受推崇的典型。在記者到訪渭南時，這個縣的銷售額已經(jīng)超過200萬元，在市、省兩級的座談會上，他們時常被推出來與大家交流經(jīng)驗。

集中力量宣傳的階段目前已過去。對于商務(wù)官員們來說，接下來的工作重心會放在檢查和督促環(huán)節(jié)，定期下到每個銷售網(wǎng)點進行指導(dǎo)和檢查。當(dāng)遇到問題，他們就要召集銷售企業(yè)和下屬行政部門舉行大、小碰頭會議，研究情況，商討對策。

“我要將下面的網(wǎng)點跑完，起碼需要一周時間。”同樣是財經(jīng)專業(yè)出身的成陽市商務(wù)局市場規(guī)劃科科長田紅光說。中國家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)有19家在咸陽市設(shè)立了317個銷售網(wǎng)點，在網(wǎng)點設(shè)立的時候，職責(zé)在身的田紅光整整投入了一個月來操持此事，他要按照省里給出的網(wǎng)點設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對各縣進行督導(dǎo)。

咸陽市別出心裁，在全市范圍內(nèi)就“家電下鄉(xiāng)”工作推出了“問責(zé)制”，市里的領(lǐng)導(dǎo)小組公開表示，對于那些銷售遲緩、操作不規(guī)范和玩忽職守的部門與銷售網(wǎng)點，將堅決予以查處。至于問責(zé)制的具體內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一的田紅光沒有深入談及，不過據(jù)他言語間透出的信息，這可能會是一種有限范圍內(nèi)的通報批評。

他說，“工作沒做好，領(lǐng)導(dǎo)只要在公開場合稍微點一下你的名字，你就顏面掃地了。”

基層的抱怨

在陜西，各級“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)小組定期會寫出工作進展通報，在這些書面材料里，各級均對自己的工作進行了深淺不一的肯定。“我們是把這件工作當(dāng)政治任務(wù)來抓的。”在咸陽市轄下的縣級興平市，當(dāng)?shù)厣虅?wù)局副局長許睿說。記者訪問當(dāng)?shù)貢r，他們的銷售額已破70萬，在咸陽市位列第一。

不清楚這種排名做法是否正在全國各地普及，至少就這個西部省份來說是這樣。在省里，各地區(qū)之間會有一個銷售排名；而在市里，各縣之間也會有一個銷售排名。

排名對于績效考核也許是個參照。一些地方商務(wù)官員認為，如果銷售排名不能進入前列，將直接影響上級對于他們的考核，至少他們的頭頭可能就干不長了。壓力是顯而易見的。他們對記者說，排名落后就意味著不努力，產(chǎn)品賣不出去，是虎頭蛇尾的表現(xiàn)。一旦排名落后，就要加大市場監(jiān)督管理，再搞宣傳，進行最后沖刺。

咸陽市省里的排名并不在前五位。本來，成陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口達到400萬，除了彩電擁有率較高，冰箱、洗衣機和手機普及率并不高，是極有市場基礎(chǔ)的。咸陽市商務(wù)局在2月11日的一份情況通報中表示，銷售網(wǎng)點沒有將實際銷售情況及時登錄“家電下鄉(xiāng)”管理系統(tǒng)，以致系統(tǒng)無法真實反映實際銷售情況，嚴重影響了在全省的排名。

此前，商務(wù)部會同財政部專為“家電下鄉(xiāng)”開發(fā)了一套全國通用的管理系統(tǒng)，要求掌握登錄密鑰的各地商務(wù)部門和銷售企業(yè)將銷售數(shù)據(jù)實時錄入系統(tǒng)，財政部門同時應(yīng)將補貼情況錄入。

咸陽市商務(wù)局表示，根據(jù)他們對9個縣市區(qū)的檢查，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品實際銷售要遠遠好于管理系統(tǒng)錄入的情況。除了一些地方督查力度和宣傳力度不夠之外，發(fā)票是一個大問題。

根據(jù)規(guī)定，銷售信息錄入的同時需要錄入發(fā)票號，農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品后也需要持有包括發(fā)票在內(nèi)的一系列憑證前往財政部門兌付補貼，但是，很多銷售企業(yè)抱怨下鄉(xiāng)產(chǎn)品利潤已經(jīng)過低，不愿領(lǐng)取和開具發(fā)票，以免再繳上一筆3％的營業(yè)稅。一些商務(wù)官員聲稱，低補貼兌付率和不完全客觀的銷售排名由此出現(xiàn)了。

他們呼吁政府對發(fā)票這個環(huán)節(jié)予以改進，最好可以免掉。這樣既能激勵銷售企業(yè)的積極性，也能不使地方排名打折扣。

陜西許多地方對于家電經(jīng)營企業(yè)是實行包稅制的，無論銷多銷少，每一年度或季度銷售企業(yè)只須向稅務(wù)部門交納一個固定額度的稅金即可。當(dāng)他們成為“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點之后，在原有一筆包稅金額以外，還要承擔(dān)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售所得的3％稅金，商務(wù)官員和銷售企業(yè)批評這是在重復(fù)繳稅。

在興平，一位銷售網(wǎng)點的負責(zé)人對記者說，“我已經(jīng)賺不到錢。”他指著一款限價為1000多元的下鄉(xiāng)彩電，聲稱刨去各種成本他只能從中賺到20元。好在中標(biāo)的家電廠商承諾另給他40元補助，否則就要賠錢了。另外，由于下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格低于同類產(chǎn)品市場價格，非下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格受此沖擊，他們需要降價銷售。

“我們希望免除3％的稅，”他說，“這是下鄉(xiāng)產(chǎn)品，光想給農(nóng)民優(yōu)惠，也要考慮我們的利潤空間。”

中標(biāo)家電廠商對銷售企業(yè)的怨言卻不以為然。一位家電廠商派駐咸陽的負責(zé)人對記者說，這些人原來可以隨便定價，現(xiàn)在下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格受到嚴格限制，他們不能提價了，所以有抱怨。少數(shù)家電廠商這次可能成為最大贏家。據(jù)馬曉敏所知，某些家電企業(yè)獲得了一個可怕的銷量。

本刊記者詢問了中標(biāo)家電企業(yè)之一的海信集團青島總部，他們表示今年截至2月初，電視、手機的銷量都已超過去年總銷量一半以上，較去年同期增長405％左右。“我們認為這是一個很好的機遇，”海信集團宣稱，“‘家電下鄉(xiāng)政策使我們對農(nóng)村市場的開拓更有力和深入。”

不僅是銷售企業(yè)埋怨利潤喪失，一些商務(wù)局官員也對自己的處境頗有微詞。在陜西，經(jīng)濟困難地區(qū)并不少。以興平為例，去年的財政收入據(jù)稱不超過2億元，這些錢只夠發(fā)放公務(wù)員工資。要做好“家電下鄉(xiāng)”工作，商務(wù)局就要支出經(jīng)費，這令人犯難。許睿就指著一小摞紙質(zhì)極差的宣傳單說，“這些賬我們都是欠著的，還沒有結(jié)。”

根據(jù)陜西省的政策，各地政府要為本級“家電下鄉(xiāng)”機構(gòu)撥出一筆運作經(jīng)費，但這筆錢的劃撥既不是強制，又沒有具體規(guī)定，在那些財政拮據(jù)的地方，希望渺茫。由于商務(wù)系統(tǒng)并非垂直管理，上級對下級只負有業(yè)務(wù)指導(dǎo)之責(zé)，下級的生存狀況難免被忽視。

農(nóng)民救經(jīng)濟?

農(nóng)民掏腰包能否振興家電產(chǎn)業(yè)?換言之，農(nóng)民能否救經(jīng)濟?目前并沒有多少科學(xué)的依據(jù)證明，“家電下鄉(xiāng)”會是一個好辦法。

全國人大代表艾洪德說，“家電下鄉(xiāng)”的做法只可以緩解部分家電廠商的燃眉之急。受制于財政規(guī)模，財政補貼能力有限，加之中國農(nóng)村市場受眾規(guī)模巨大，僅依靠財政補貼無法激活農(nóng)村市場。

他說，“從長遠看，農(nóng)村市場是中國經(jīng)濟的一個重要支撐。但就目前來看，這個支撐還相當(dāng)薄弱。”

中央計劃用4年時間推行“家電下鄉(xiāng)”，但在西部地區(qū)的一些網(wǎng)點訪問時，本刊記者并沒有見到購買者。在咸陽市近郊農(nóng)村的一個網(wǎng)點旁一家修車鋪的鋪主師公前表示，13％的補貼額度太小，沒有吸引力。他笑笑，“再說，都已經(jīng)飽和了。”

家用電器是一種耐消耗品，更換率并不高。師公前家里現(xiàn)在已經(jīng)有兩臺電視機，他把記者引人那間陰暗的鋪著大坑的臥房，指著墻角柜子上的一臺舊式電視機說，有5年了。他準(zhǔn)備5年之后再換掉，在他的觀念里，一臺電視起碼要用10年。家中至今最大兩筆積蓄分別是留著蓋房子和給孩子娶親的。

隔著一條泥濘的馬路，對面圍聚著一些在露天小桌打牌的男人，都是一些富余勞動力。這個村子的一半土地已被政府征去，村民們在另一半土地上種些蔬菜賣。那些沒有地又能干點泥水活的人，每天早上會跑到村子北邊一個接近城市的路口“橋頭待雇”，等著雇主把他們領(lǐng)走。很難說他們的收入有什么保障。

目前的經(jīng)濟低迷迫使很多外出村民回到家中，陜西約有30萬農(nóng)民沒有工作崗位。在師公前的修車鋪外，一位正準(zhǔn)備下地的村民對記者說，“危機了，娃兒們都回來了。”

這種情況推高了農(nóng)民的邊際消費傾向，對政府推行的“家電下鄉(xiāng)”極為不利。全國政協(xié)委員楊公社對本刊記者說，農(nóng)民的積極性非常差，目前的銷售狀況比預(yù)期效果要差很遠。楊公社認為，雖然農(nóng)村是一個巨大市場，但不能被看得太理想。陜西省前年的農(nóng)村人均可支配收入2600元，去年是3100元，消費能力有限，除去日常生活支出，所剩無幾，有一點閑錢也是不敢動的。

楊委員執(zhí)教于西北農(nóng)林科技大學(xué)，時常深入農(nóng)村。“家電下鄉(xiāng)”后，他聽到身邊的一些農(nóng)民反映，懷疑這些產(chǎn)品都是企業(yè)銷不出去的殘次品。有的人甚至懷有強烈的逆向心理，認為是一些政府部門和機構(gòu)把經(jīng)濟搞垮了，有意給農(nóng)民們一點補貼，讓他們出來幫忙，好度過危機。

商務(wù)系統(tǒng)的官員本身也不十分清楚“家電下鄉(xiāng)”在農(nóng)村到底是否可持續(xù)。田紅光表示，“家電下鄉(xiāng)”是一項可有可無的政策，有沒有都無傷大雅。他說，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，我們不能強制農(nóng)民消費，只能盡力告知。

對于中國農(nóng)村特別是西部地區(qū)來說，消費可持續(xù)必須建立在收入可持續(xù)的基礎(chǔ)上。另一位更基層的商務(wù)官員甚至建議中央領(lǐng)導(dǎo)去西北地區(qū)看看農(nóng)村唱大戲的場景，看看農(nóng)村到底窮成了什么樣子。今年春節(jié)，他在農(nóng)村休假，遇到省里的秦腔劇團深入農(nóng)村免費演出，吸引了很多農(nóng)民，老弱病殘、渾身臟兮兮的村民一時全擁上去看戲。這位官員說，“那一次我才看到了農(nóng)村的真實情況。”

面對這種狀況，在工業(yè)消費品上給予微不足道的一點補貼純屬杯水車薪，根本問題是要確保農(nóng)民的收入。楊公社的主張是，政府應(yīng)該有意識地讓農(nóng)民將錢投入再生產(chǎn)和教育中，使他們具備造血功能，而不是好不容易有了幾塊錢又鼓勵他們掏出來。

全國人大代表鄭粉莉說，補貼對于拉動內(nèi)需的促進是有限的，政府應(yīng)該將資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

“農(nóng)民手里有一些零散的資金，要想辦法使他們利用起來，”鄭粉莉說，政府對于農(nóng)村硬件設(shè)施的投資不僅能拉動各種產(chǎn)業(yè)，閑來無事的農(nóng)民們也能找到一些事情做。硬件設(shè)施的改善也有利于各種資源流通，農(nóng)民們會尋求新一輪自我提升，“他們會考慮怎么去賺錢。”

鏈接：代表、委員說“下鄉(xiāng)”

《南風(fēng)窗》：你怎么看待“家電下鄉(xiāng)”?

艾洪德：全國各地反饋回來的數(shù)據(jù)表明，“家電下鄉(xiāng)”還是有效果的。但我們不能寄希望它能真正振興家電產(chǎn)業(yè)、挽救經(jīng)濟。

市場化程度最高、競爭最為充分的家電產(chǎn)業(yè)從本世紀初

以來就陷入了經(jīng)營困境，行業(yè)利潤率不斷下降，主要原因是大規(guī)模重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致價格戰(zhàn)不斷，受制于人的專利、技術(shù)瓶頸至今不能突破，海外市場開拓受阻，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力沒有得到很好提升。

楊公社：據(jù)我所知，當(dāng)下所有工業(yè)品價格都在下調(diào)，下調(diào)幅度也許會超過13％這個額度。“家電下鄉(xiāng)”從賬面上看是在解決民生，實際上13％的補貼額度有可能是打了折扣的。

給工業(yè)消費品補貼不如給日用百貨等生活品補貼，為什么光補家電?我們首先要讓農(nóng)民活好一點，把過日子的事情辦好，然后再幫助他們改善一下物質(zhì)條件。總的來說，我們是太樂觀了，農(nóng)村的情況并不是城里人和官員們想象的那樣。在秦嶺山里和渭北高原，貧窮的人真不少。

你起碼得讓老百姓喝上好水，讓他們?nèi)撕托蠓珠_，改建廁所，這是實實在在的文明，而不是把城里人、把整天在電視上看到的那些不切實際的生活內(nèi)容輸送下鄉(xiāng)。忽視這一點，靠農(nóng)村拉動內(nèi)需的效果是不好的。

鄭粉莉：要實實在在地把中國分成不同的區(qū)域來對待。對于中央那些智囊來說，他們一定要深入到縣上、現(xiàn)場去深入考察，這樣做出來的政策才會符合實際。坐在辦公室里想出來的東西都是空的、飄的。

農(nóng)村的問題，想要一下子解決可能性不大。關(guān)中農(nóng)民一年兩季收成，10月到下年6月種小麥，完了再種玉米，只種小麥?zhǔn)且环皱X不掙的，還要賠錢，只好靠種點玉米來補償。像去年收成好的時候，不算自己的全部投入，農(nóng)民一年能拿回來的收人大概也就200多塊錢，豐收不豐收對農(nóng)民的境況改變不大。

物價上漲得厲害，農(nóng)產(chǎn)品價格要是正兒八經(jīng)落到農(nóng)民身上也是好事，但結(jié)果不是這樣，農(nóng)民種地沒有動力。今年干旱，農(nóng)民都不愿意干活，種地成本太高了^這種情況下怎么樣刺激消費拉動內(nèi)需，讓農(nóng)村市場活躍起來?

《南風(fēng)窗》：“家電下鄉(xiāng)”是激活農(nóng)村市場的好辦法嗎?

楊公社：農(nóng)民真正享受到30年發(fā)展成果的份額太小，家電是現(xiàn)代文明的一個載體，要讓農(nóng)民盡快享受到這種成果，想法是對的。但我總感覺方向雖然對，具體不太好操作，會不會抓不到關(guān)鍵?實在不行，改成發(fā)放消費券是不是會更好一點?這也能避免運作過程中底下的官員層層盤剝；再把補貼的額度和品種提高、擴大一些，讓市場機制來配置，農(nóng)民的選擇余地也大一些。

艾洪德：只有實現(xiàn)富農(nóng)、強農(nóng)、安農(nóng)，才能真正激活農(nóng)村市場。農(nóng)民最大的顧慮是生病帶來的醫(yī)療費花銷、子女義務(wù)教育的巨額花銷，以及養(yǎng)老花銷。要消除這些顧慮，讓農(nóng)民兄弟敢掏錢買東西，就必須做好農(nóng)民的社會保障。

振興農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵還在于增加農(nóng)民收入，同時改善農(nóng)村消費環(huán)境，建立一張涵蓋物流、零售、售后服務(wù)等遍及全國鄉(xiāng)村的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)絡(luò)一旦形成，服務(wù)的對象必將不僅限于家電，而是形成一個可能覆蓋所有商業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村市場。與這張有形的網(wǎng)絡(luò)相配套，信息、金融服務(wù)等無形的網(wǎng)絡(luò)，也要隨之同步建設(shè)。只有這樣，農(nóng)村的消費才能持續(xù)。

鄭粉莉：國家要拉動內(nèi)需，就要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種投資會增加各種原材料需求和使用。對農(nóng)民也是好事情，當(dāng)?shù)缆返拳h(huán)境設(shè)施改善了，可以使商品和人力等資源流通起來，農(nóng)民會根據(jù)實際狀況考慮生計問題，現(xiàn)在用于農(nóng)村的資金投入還是不夠。

(責(zé)編趙義)