深化廣西北部灣經濟區區域經濟合作的探討

作者簡介：王德賓，中共南寧市委黨校，副教授，副校長。

在經濟全球化和區域經濟一體化的大環境下，任何一個國家或地區想求得更好更快的發展，必須主動融入區域經濟合作的大格局中去。區域經濟合作是我國各個區域都面臨的重大課題, 區域經濟合作是發展市場經濟、提高競爭力和創新力、完善管理體制和經濟社會持續發展的關鍵環節之一。2008年1月，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區開放開發正式上升為國家戰略，國家給它的定位是“國際區域經濟合作區”。因此，進一步深化和拓展廣西北部灣經濟區區域經濟合作，不僅對整個廣西發展意義重大，而且對推進中國東盟自由貿易區建設、帶動我國西南、西部地區、中部地區乃至東部發達地區的開放開發和經濟合作，都具有重大、深遠的現實和戰略意義。

一、廣西北部灣經濟區區域經濟合作的現狀分析

近年來，廣西北部灣經濟區區域經濟合作在各方面都取得了階段性、突破性進展，區域經濟合作成效凸顯，但也存在不少的困難和問題。為廣西北部灣經濟區區域經濟合作的進一步深化奠定了堅實的基礎，也為區域經濟合作的進一步拓展與深化提供了廣闊的空間。

（一）廣西北部灣經濟區區域經濟合作的優勢。

一是廣西先后出臺《關于全面實施廣西北部灣經濟區發展規劃的決定》、《關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》，分解落實重大產業布局、重大基礎設施等任務。加快建設石化、鋼鐵、能源、電子信息等一批產業，加快完善產業布局。加快推進重點產業園區基礎設施建設。加快構建保稅、物流體系。沿?；A設施建設大會戰二期工程已基本建成投產，出海、出邊國際大通道建設取得新進展。

二是2008年，廣西成功組建了廣西北部灣銀行，搭建起支持經濟區開發合作的投資融資平臺，積極推動沿海地區與其他地區優勢互補、共同發展，加快形成各具特色的區域金融合作發展新格局。

三是廣西在構建中國東盟自由貿易區框架下，區域經濟合作正在務實地推進。中石油欽州千萬噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索、印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目、年榨大豆千萬噸的糧油項目、年產水泥超千萬噸海螺集團項目、總裝機容量達一千二百萬千瓦的電力項目、新增吞吐量一千五百萬噸的北海、欽州、防城港三市深水公用碼頭建設項目、產值達一千億元電子產業項目、投資一千億元的鐵路改造和擴建“一攬子”項目都已啟動。

四是港口合作成為廣西北部灣經濟區經濟合作新亮點，廣西北部灣國際港務集團公司積極與東盟國家各主要港口開展交流與合作，新增了防城港越南海防直達的國際集裝箱班輪航線；中遠集團、中海集團、深圳鹽田港集團將與廣西開展戰略性合作，共同加強港口建設，開辟更多的國內外航線；還與菲律賓蘇比克灣特別經濟開發區（蘇比克灣自由港）以及越南的海防、胡志明、峴港等港口簽署締結了友好港口的協議，建立了港口間友好往來、人力資源培訓、信息交流、貿易發展、貨運服務、投資合作的平臺。

（二）廣西北部灣經濟區區域經濟合作的劣勢。

一是合作發展觀念比較薄弱。受傳統的封閉式發展觀念的束縛，對“大區域、大合作、大發展”的發展新理念認識不足；區域內各城市之間的“龍頭”之爭從未停止過，在港口建設、城市建設、產業建設等方面存在著重復建設與雷同的現象，各地區、政府之間存在著產業布局的惡性競爭背離了區域經濟合作的初衷；區域經濟合作的積極性還有待提高，合作共贏的意識還不強，小農意識，官僚主義已經成為阻礙區域經濟合作的絆腳石。

二是行政壁壘與地方利益的存在。廣西北部灣經濟區區域經濟合作的實施更多的表現為政府推動、行政撮合。一方面，在高度集中的舊的管理體制下，脫離了市場實際，區域經濟合作優勢得不到體現，缺乏產業和資源的優化整合和合理利用，資源被條塊劃分，使得政府對企業在區域經濟合作中“合而不作”和機會主義的監管不力，另一方面，政府主導下的區域經濟合作缺乏雙贏的利益紐帶，明里講互利互惠，背地里卻想方設法爭奪資本、資源和政策，導致區域性壁壘、地方利益和地方保護主義依然存在。

三是經濟發展基礎較差，起點較低。由于歷史和現實的原因，廣西北部灣經濟區經濟發展總體水平比較低，區域工業基礎較差，廣大地區仍是落后的農業地區，缺少真正市場經濟的投資硬軟環境，缺少城市發展的資金，缺少人氣，經濟發展環境有待進一步改善。

四是廣西屬西部經濟欠發達地區?？傮w經濟實力還不強，工業化、城鎮化水平較低，缺乏大型骨干企業，港口規模不大，競爭力不強，陸路、海路及航空通道尚待完善；經濟關聯度低，廣西北部灣經濟區至今還沒有形成一個實力足以影響各方、統領全局的經濟中心城市，缺乏區域經濟合作的向心力，區域內部分新興產業雷同，競爭大于合作；現代市場體系不健全，民間資本不活躍，人才開發、引進和儲備不足等制約著區域經濟合作的拓展與深化。

二、廣西北部灣經濟區區域經濟合作的基本框架

廣西北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，與我國東部、中部和西部地區相連，沿江、沿海、沿邊，是唯一與東盟國家既有陸地接壤、又有海上通道的省區。在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角等國際國內區域經濟合作中具有不可替代的區位優勢，區域經濟合作的領域極其廣泛，合作的內容極其豐富，合作的層次極其多樣。

（一）從區域經濟合作的內容上看，有海上經濟合作、陸上經濟合作、空中經濟合作。

海上經濟合作，中國東盟自由貿易區擁有的十八億消費者及其源源不斷的生產與貿易，將形成迅速增長的巨大市場。廣西北部灣經濟區港口與泛北部灣、長三角、環渤海灣、東盟港口等合作，順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢，符合多方利益，有利于多方港口的繁榮和發展，將有力地促進中國東盟自由貿易區建設和建設“海上東盟”。

陸上經濟合作，在加快“兩廊一圈”框架下，逐步實現南寧至越南河內、胡志明市的高等級公路連接和中南半島的鐵路干線貫通；加強集裝箱聯運與國際中轉、運輸航線、物流與煤炭配送、公路鐵路客運等合作；以陸路通道連接起香港、廣州、南寧、昆明、長沙、河內、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡和新加坡城等區域內發達的重要城市，形成陸路合作聯動新格局，抓好保稅、物流基地建設，為東南亞與東北亞的往來架起“陸上橋梁”。

空中經濟合作，要建設“大密度、廣覆蓋”的航空通道，加大廣西桂林機場、南寧機場、北海機場等空港的合作；重點加快實施南寧機場的擴建工程，完善配套設施，加密通往國內主要城市、通往東盟、日韓、歐盟的航線和航路，把南寧機場建設成為面向東盟的國際性樞紐中心；盡快完善北海機場的擴建，開辟覆蓋廣西主要城市的支線航班，形成支線航空網絡。爭取在國家的重點支持、東盟各國的積極參與下，早日建成廣西北部灣經濟區到中國各地、東盟各國、日韓、歐美等地的“空中走廊”。

（二）從區域經濟合作的層面上看，有區內經濟合作、國內經濟合作、國際經濟合作。

區內經濟合作（特指廣西壯族自治區內的經濟合作），廣西北部灣經濟區區域內應加強首府南寧市在區域經濟合作中的核心地位和龍頭作用；切實強化南寧市與桂林市、柳州市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市、百色市、河池市、崇左市、貴港市、賀州市等二級城市的經濟合作，加強各地級市與三級城鎮及四級城鎮的經濟合作。經濟合作領域的重點是深化交通合作、加強產業合作、積極探索金融合作，開展物流、旅游、能源資源開發、環境保護等方面的合作，形成全區“一盤棋”的經濟合作新格局，避免重復建設和惡性競爭。

國內經濟合作，積極參與泛珠三角區域經濟合作，主動承接粵港澳產業、資金、技術轉移和輻射，成為加工貿易產業轉移的主要承接地；加強與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發和環境保護合作；依托西南出海大通道，進一步擴大與西南地區的經濟協作，推動形成聯系緊密、帶動力強的南寧、貴陽、昆明城市帶；加強與長三角、環渤海灣地區經濟合作，吸引資金、技術、管理和人才；深化桂、臺經貿合作，建設海峽兩岸（玉林）農業合作試驗區。

國際經濟合作，積極參與1992年由亞洲開發銀行發起，涉及瀾滄江湄公河流域內的中國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國6個國家，旨在通過加強各成員國之間的合作與經濟聯系，消除貧困，促進區域經濟社會協調發展；全方位多領域擴大與東盟經濟合作，加快推動形成以大湄公河區域經濟合作和泛北部灣經濟合作為兩翼、以南寧新加坡經濟走廊為中軸的中國東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局，打造區域經濟合作的新亮點；積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區的經濟合作。

三、深化廣西北部灣經濟區區域經濟合作的主要措施

（一）抓好平臺建設，實現區域經濟合作的信息共享。

抓好區域經濟合作的平臺建設，一是繼續利用好中國東盟博覽會和廣西北部灣經濟區參與國際經濟合作的重要平臺。二是舉辦廣西北部灣經濟區區域經濟合作論壇，使之成為泛北部灣國家專家、學者、政府官員以及各方面參與的合作平臺。三是逐步建立起旅游、動植物檢驗檢疫、港口物流等方面的經濟合作平臺，并推進具體合作項目的實施，努力把廣西北部灣經濟區打造成為全方位經濟合作的大平臺。

實現區域經濟合作的信息共享，一是建立廣西北部灣經濟區區域經濟合作信息庫，創建電子政務、電子商務、電子金融等服務平臺。二是區域內各城市間建設一個統一的信息交流平臺，設立各地市場信息和動態數據庫，實行信息互通，實現信息共享。三是信息共享的內容應圍繞經濟合作的有序運行，降低信息不對稱帶來的風險隱患。加強區域經濟合作的信息交流與共享，目的在于增強跨行政區域的經濟合作，實現大范圍的資源配置。

（二）舉辦定期會商，完善區域經濟合作的機制保障。

舉辦區域經濟合作的定期會商，每年召開一次政府、行政管理部門、企業、研究機構、行業組織、社會團體會議。一是政府、行政管理部門協調決定相互間的重大合作事項，解決經濟合作中的重大問題，制定具體的合作策略和措施，共商經濟合作的具體內容。二是研究機構、行業組織、社會團體之間的交流合作，要通過研討會、論壇等各種形式，加強對經濟合作中重大事項的研究和研討，為經濟合作獻計獻策，推動經濟合作進程。

逐步完善合作機制，一是建立包括政府間合作、重點領域合作、企業間合作等經濟合作機制，鞏固和深化區域內各地業已形成的各種合作關系。二是政府要積極組織和指導區域內外的廣泛經濟合作，將政府間的合作協議、文件變成企業的合作行動。三是經濟合作的各方應建立會晤、互訪、檢查、落實、聯絡等良好的合作保障機制，確保合作計劃和交流項目落到實處。四是各方都設立固定的聯絡機構，負責區域合作交流的具體日常性工作，每年會晤互訪一次，對合作計劃和交流項目作進一步的確認，檢查上一年度的合作交流情況。

（三）加大開放力度，推進區域經濟合作的領域拓展。

加大區域經濟合作的開放力度，一是建立和完善促進開放合作的體制機制，進一步落實和完善國家給予的各項扶持政策，充分依靠市場經濟的辦法和制度創新來加快廣西北部灣經濟區的開放合作。二是在完善利益分配機制的基礎之上，不斷推動區域內各方的開放和準入，打破區域封閉、條塊分割、行業分離和地方保護、部門保護、行業保護的閉關自守狀態，逐步取消壁壘和進入障礙，形成大區域統一市場體系，逐步實現“無障礙”合作。

積極推進區域經濟合作領域的不斷拓展，一是大力推動對東盟、港澳、臺灣、日韓、歐美等重點區域的經濟合作。二是深化與國內省區市的經濟合作，積極與我國大型央企、大型民企、中外合資、外資企業等經濟合作。三是繼續鼓勵區域內各方不斷拓展合作領域、豐富合作形式、充實合作內涵，采用相鄰區域合作、條帶狀合作、非相鄰合作等各種方式，推動合作領域由以開拓市場為主向全方位、寬領域、多層次合作轉變。

（四）深化投融資改革，強化區域經濟合作的金融支持。

深化投融資體制改革，探索組建新的投融資平臺，一是全面推進廣西北部灣經濟區和國家開發銀行的合作，在基礎設施、產業發展、資源開發、人才培訓等方面開展合作，參與組建北部灣銀行和設立產業投資基金，加強與其他商業銀行和金融機構合作，建立發達的一體化區域金融網絡。二是創造條件爭取港、澳、臺、東南亞國家和日韓、歐美等的境外或外資銀行、證券機構等金融機構在經濟區設立分支機構。三是加快農村金融改革發展，加大政府對農村金融的扶持力度，著力推進農村金融服務體系建設，努力提高農村金融創新能力和服務水平。四是整合經濟區內的優良資產，培育公司在境內外上市，為區域合作和發展籌集更多的資金。五是培養國際型金融人才，著力培養一批精通外語、法律、管理、財務，且熟悉國際市場資本和金融運作規則的高素質復合型人才，并且互派人員進行交流和學習，建立區域金融人才交流、培訓中心。

（五）轉變政府職能，營造區域經濟合作的良好環境。

加快轉變政府職能，一是要理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，建設服務型政府。二是完善行政區劃設置，創新經濟區管理模式，建立統籌城鄉基礎設施規劃、建設、運營和管理機制。三是加強人口綜合管理制度改革，把改革戶籍管理制度與完善城鄉土地管理制度相配套，并與農村人口轉化為城市人口的規模相適應。

全面營造良好的硬軟合作環境，一是經濟合作硬環境建設，要集中財力，加大融資力度，先行建設好基礎設施，特別是沿海地區。二是經濟合作軟環境的營造，要做好干部作風的轉變、加強機關行政效能建設，使廣西行政體制順、干部作風好、辦事效率高；制定有利于開放合作、開放開發的好政策，讓投資者在廣西北部灣經濟區合作開心、投資熱心、發展放心、收益爽心。三是加大宣傳力度，營造良好氛圍，動員全社會都來重視、關心和支持廣西北部灣經濟區開放合作，吸引更多的海內外客商參與廣西的開放合作。

總之，任何區域合作不論是經濟發達區域，還是欠發達區域，或者兩者皆有的區域都是一個歷史過程，從松散到嚴密，從初級到高級，與經濟發展同步俱進。廣西北部灣經濟區只有通過深化國際國內多區域合作、拓展開放合作的新空間，才能實現多區域互動發展、多區域多方共贏，支撐起中國區域經濟增長“第四極”的夢想。

參考文獻

[1]孫久文，區域經濟規劃[M]，商務印書館，第146頁～第149頁，2004年11月

[2]廣西區統計局，廣西統計年鑒2007[M]，中國統計出版社

[3]廣西北部灣經濟區發展規劃，廣西區政府網，2008，06，17

[4]廣西綜合交通“十一五”規劃，廣西區發展和改革委員會網，2007，06，20

[5]廣西壯族自治區沿海港口布局規劃，廣西區政府，2007，10，20