從法治化視角看高職學生管理應如何創新

劉繼強

摘要：隨著“依法治國”方略的重大變化以及教育發展與改革進程的加快，我國高職院校傳統的管理工作正經歷一場適應國家法治發展的深刻變革。本文就通過對高職院校學生管理法治化必然性的論證，剖析出高職院校學生管理在立法、執法和司法方面存在的諸多問題，從而提出創新高職院校學生管理法治化的對策，以期為高職院校完善學生管理工作法治化建設提供有益參考。

關鍵詞：法治化視角；高職；學生管理；創新

20世紀90年代以來，高等職業教育發展迅速，已占據高等教育的半壁江山。但由于其起步晚于其他高教形式，所以，相應的法治化建設還未跟上，存在著法治不夠健全，司法執法不夠嚴格等問題，這給高職院校的學生管理工作帶來挑戰。目前，高職教育的法律法規和政策性文件雖然陸續出臺，但并沒有形成完整的、自成體系的法律體系，而作為高職教育重中之重的學生管理的法治化更是缺乏相應的研究。因此，研究高職院校學生管理的法治化，不僅能建立和豐富高等職業教育的法治實施的理論基礎，還可以為高職院校法治化提供具體的參考。本文試以探討。

高職院校學生管理法治化的發展之趨

隨著科教興國戰略的實施和依法治國方略的確立，依法治教已經成為黨和人民政府管理教育的基本方針。而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀學校管理的必然選擇。學生管理是影響高校辦學質量，制約高等教育最為重要的因素。從這個意義上講，高等學校學生管理工作的法治化建設和構建，既是培養高素質人才的需要，同時也是高等學校學生工作走向現代化的一個標志。近年來，隨著教育事業的蓬勃發展，國家在高等學校及學生管理方面的法律制度也在不斷地健全與完善。如新的《普通高等學校學生管理規定》經過多年的起草和修改，于2005年9月1日開始實施。新《規定》體現了育人為本、德育為先的原則；確立了依法治校、維護學生合法權益的新規則；擴大了高校依法辦學的自主權；針對當前突出問題，強化了相關管理。因此，高職院校和其他普通高校必將在新《規定》的指導下，制定和修改相應的管理方案。如何構建一個學生管理工作的法治環境，是當前各高校(包括高職院校)都在緊鑼密鼓制定相關規定的工作中必須注意的問題。可見，高職院校學生管理法治化是我國學校管理的必然趨勢。

高職院校學生管理法治化的問題之思

法治的精神要求學校管理尊重和維護個人權利，學生管理制度不能像過去那樣忽視法律的約束，而應該走向現代化法治文明。從英、德、美等西方國家的高校管理經驗來看，它們對學生處罰時，都規定了絕對的法治審查權，完全可以通過法治的途徑尋求救濟。然而，目前我國受經濟發展，現實國情所限，高職院校學生管理的法治化程度還相當滯后，存在著諸多與法治精神不相適宜的問題。

高職院校學生管理立法存在的問題任何國家的法律都是有分級、有序的體系。不同層次的法律規范，有不同的法律效力等級。從法理上講，下位法不得與上位法沖突，否則無效。某些高職院校由于研究不夠深入，沒有遵循法律優先的原則，致使高職院校自己設定的規章制度沒有與法律、法規、規章保持一致。甚至，有些下位規章制度沒有經過主管教育行政部門審核，造成與法律法規相抵觸及超越授權行為。從整個教育領域來說，我國教育領域的法制建設滯后于教育事業的發展。我國雖然先后頒布了《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等調整職業教育的法律法規，但作為高等教育重要組成部分、在現代經濟建設中具有重要地位和作用的高等職業教育，至今尚無專門的法律法規，特別是高等職業教育在實施過程中，缺乏與之相配套的、可執行的程序方面的法律法規。例如，在整個《高等教育法》69個條文中，僅有一處“職業技術教育”字樣，即第68條：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”。而該法對于有自身特色的高等職業技術教育幾乎沒有規定。高職教育的法律法規主要是以部門規章、地方性法規、條例作補充，這就給法律的實施帶來了巨大的空間差異性和隨意性。

高職院校學生管理執法存在的問題首先，執法機關責任不清，對高職教育重視程度不夠。教育是一個涉及多部門管理的領域，包括教育部門、財政部門、人事部門、物價部門、公安部門等，各部門在對教育管理過程中各司其職，也聯合頒布了一些管理辦法，但各部門之間也存在著推諉現象，沒有形成齊抓共管的局面。其次，政府對高職教育投入的嚴重不足，造成執法無物質保障。國家和大多數地方都沒有明確規定職業教育經費的投入數字，使得職業教育的經費沒有保障。再次，由于政府政策的不公平，造成高職院校在招生、就業方面處于不平等的地位。目前，在高校招生中高職院校排在專科第二批次，定位很低。同時，還存在學費高、助學貸款名額少等現象；就業方面，在《實行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》中就明確對高職畢業生實行“三不”政策，即對高職畢業生不包分配、不發教育部印制的畢業證書內芯，不發普通校畢業生就業派遣報到證，教育費以學生繳費為主，政府補貼為輔。

高職院校學生管理司法存在的問題一方面，學生管理中還未引入司法審查程序。一直以來基于高校辦學自主權，司法界幾乎沒有介入到學校的學生管理中去。目前，隨著高校依法治校的進行，審查的引入顯得尤為重要。司法審查是對高校行使管理權的一種外部監督，是高校管理法治化的重要標志。它的介入有利于維護學生的權利與尊嚴，是高校學生管理行為公開、公平、公正的基本保障。另一方面，學生的權利很少體現在學生管理中，無法獲得司法保護。任何法律的制定都是建立在權利和義務統一的基礎上，當權利受到侵害時才能請求司法保護。雖然新的《普通高等學校學生管理規定》中專章規定了學生的權利，但從總體上講，還遠遠不夠。從當前已經頒發《高等教育法》、《職業教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律、法規和規章看，更多地體現的是法律賦予高校的自主辦學權，強調大學生應履行的義務，而對法律賦予學生應當享有的權利并沒有很好地體現出來。

高職院校學生管理法治化的對策之探討

隨著市場經濟發展，傳統的高職院校管理工作正經歷一場適應國家法治發展進程的深刻變革。面對高職院校管理所面臨的這種前所未有的挑戰，我們必須對現有的學生管理進行創新，用法治的理念和精神來回答和解決實踐中提出的問題，建立并不斷完善管理體制，規范高職院校管理秩序，尊重和保護學生權利。

健全高職院校學生管理工作的法律法規體系目前，我國高等職業教育還處于探索階段，因此，首先需要制定一部專門調整高職教育的單行法律，即《高等職業教育法》來規范其發展。它是高職教育領域的基本法，是制定相應法規和規章制度的依據所在，其主要內容可以涉及高等職業教育的性質、任務、管理職責、舉辦學校等方面。其次，由教育部制定相應的高職院校學生管理工作的實施辦法或者規定。例如：對高職院校的學生接受受訓的時間不少于半年、學生必須考取相關的職業資格證書才能畢業等問題，應給予明文規定。再次，在健全高職院校學生管理工作方面的法律法規體系過程中，要正確處理教育與法律、法規之間的關系，以及教育、法律、法規與學校規章制度的關系。它有助于我們推進學生管理的科學性、規范性，防止權力濫用。此外，在對學生進行依法管理過程中，并不排斥運用經濟手段、行政手段以及其他手段，但應當把這些手段納入法治化的軌道。

完善高職院校學生管理法治建設的管理機制為了切實保護學生的合法權益，完善高職院校學生管理機制，我們可通過以下四個方面加強學生管理法治建設。第一，制定學校內部管理基本制度。結合高職院校自身特點和學生管理工作的要求，對學校管理規定進行全面的修訂。普遍征詢學院、系部意見，在教師和學生中進行廣泛民意調查的基礎上，通過學院校長(院長)辦公會議方式，制定一系列學生管理規章制度。第二，成立專門的學生處理申訴委員會。它在處理學生時不僅要做到證據充足，依據明確，定性準確，而且還要成分恰當，切實維護學生正當權利。第三，成立學生權益維權中心。由專業法律教育工作者組建學生權益維權中心，對學校的管理行為進行監督，并為學生提供法律咨詢和其他服務。第四，建立通知、送達制。學校對學生的處罰直接影響到學生操行和身份的改變，所以當學校對學生作出處罰后，從實現依法治校和保護學生正當合法權益、維護正當程序的角度出發，建立通知、送達制度，以保證學生的申訴權。

加強高職院校學生管理隊伍法制專業化建設當前，高職院校要通過競爭、淘汰機制，選拔一批高素質，并了解一定法律基礎知識的人從事管理。高職院校規模越大，越應該將依法治校的權限下放到基層，讓基層組織發揮依法治校的協調、服務功能。因此，高職院校在組建專職學生管理隊伍時要提高準入標準，招聘優秀高校畢業本科生、研究生，補充新鮮血液，優化隊伍結構。同時，還可以通過定期內部學習、舉辦法制講座、熟悉教育法律法規等方式，提高學生管理者的思想政治道德素質和法律素養。

促使高職院校德育建設與法治建設有機結合遵循什么樣的學生管理指導思想和原則，直接關系到學生管理工作的成敗。在新的《普通高等學校學生管理規定》明確提出了育人為本、德育為先的原則，強化了高校育人功能、理想信念教育與德育品質規范在學生成長中的作用。因此，我們要重視法治構件中的德育規范作用，促使高職院校學生管理工作中德育建設與法治建設有機結合。一方面，我們在推行學生管理法治化過程中，應當確立德才兼備的育人質量觀。許多資料表明，現在的大學生思想道德素質出現滑坡，價值觀、倫理道德不健康，缺乏誠信，這與我國市場經濟條件下的利益驅動有關，但更重要的一個方面是在高校教育中弱化了“做人”教育。聯合國教科文組織對未來教育提出的“四學會”當中，把學會做人放在首要位置，因此，我們在推行學生管理法治化過程中，必須要確立德才兼備的育人質量觀。另一方面，我們要德法并蓄，寬嚴并濟。依法管理是高職院校保持穩定有序的基礎和前提，但要真正起到應有的作用，卻離不開德治管理的配合。依法加強學生管理實施，尤其是施行懲罰時，要以教化為前提，即教化在先，處罰在后。