新農村建設與村莊規劃

劉華松　莊　飛

摘要：實現新農村建設目標，必須搞好村莊規劃。本文對制定村莊規劃的必要性、注意的問題以及規劃后的實施總結進行了論述。

關鍵詞：社會主義新農村建設；村莊規劃；城鄉一體化；可持續發展

近幾年新農村建設受到廣泛的關注，黨的十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展，完善社會主義市場經濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村等重大戰略，就是從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設。實現新農村建設目標，必須強調搞好規劃，尤其是關系到廣大農民家家戶戶的村莊規劃。可以說，制定合法、合理和貫徹可持續發展原則的村莊規劃是建設社會主義新農村的關鍵環節。2008年1月1日，從我國國情和各地實際出發頒布實施了《城鄉規劃法》，更進一步為建設社會主義新農村建設提供了規劃依據。

1制定村莊規劃的必要性

城鄉一體化的要求。隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但原有的規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上，就鄉村論鄉村，由于缺乏合理的規劃引導，出現盲目建設、無序建設的現象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌的需要，影響了城鄉協調健康發展。為了落實城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，必須做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。從城鄉一體化的角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

鄉村規劃制定和實施的管理制度化要求。鄉村規劃制定和實施的管理相對滯后，鄉村規劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權力缺乏必要的制約，一些鄉規劃、村莊規劃盲目模仿城市規劃。由于沒有體現農村特點，難以滿足農民生產和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規劃、甚至無視規劃進行建設。另外農村的建設量大，村莊規劃管理力量薄弱，導致村莊建設散亂，管理手段不足，難以應對日益增加的農民住宅、公益設施和鄉鎮企業等建設的要求。

全面建設小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農村建設，貫徹落實黨中央、國務院提出的一系列解決“三農”問題的政策措施，農民收入實現了較快增長，農民的生活方式發生了變化。但與實現全面建設小康社會的目標相比，農村各項事業的發展還存在著較大差距，農民的生活質量不高，鄉村各項設施建設依然落后。改變現狀最急需的就是制定村莊規劃。

縮小城鄉差距的要求。解決我國城市問題的關鍵在農村，只有逐步縮小城鄉差距，建設起讓城里人向往的社會主義新農村，讓農民過上令城里人羨慕、讓鄉下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關鍵在于縮小城鄉差距的方式，即不是把農村城市化，而是切合農村實際將農村規劃好，建設好，使農村生活現代化，農民過上幸福的日子。

2注意的問題

要堅持因地制宜、切實可行的原則，制定和實施村莊的情況與城市和鎮有較大不同，目前我國多數的村莊還沒有制定規劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區的村莊都要編制鄉村規劃，按照規劃進行建設，目前還難以做到。如果作出統一的法律規定，難免流于形式，因此對村莊規劃應根據當地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。

制定村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。加快農業產業化發展，加強農村基礎設施，生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色。合理確定鄉和農村的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。

村莊規劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規劃的可操作性，規劃編制人員在進行現狀調查、取得相關基礎資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規劃要進行多方案比較并向村民公示。村莊規劃成果完成后，必須要經村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關部門審批。

農村規劃水平有待于進一步提高。農村規劃水平的低下，實際上反映了相關規劃人才的缺乏。由于長期以來農村教育水平存在落差，缺乏規劃專業人才。社會上從事規劃的單位和專業人士為數不少，但是長期以來他們的目光所關注的焦點不在農村，他們當中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農村規劃的需要存在差距。為了提高新農村的規劃能力，一方面應該安排組織農村干部進行關于規劃以及規劃實施的專業知識培訓，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關部門應該考慮組建針對農村、面向農民、從事農村規劃的企業或機構，同時鼓勵社會企業參與競爭，納入規范管理，實行資格認證，更好地為社會服務，為農民服務。我們的專業機構和專業規劃人才，要發揮自己的專業所長，支持社會主義新農村的規劃和建設。另外近幾年出現的“大學生進村任職”現象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發揮其所長。如此，則全社會解決農村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農村的建設質量和文化品位必有改善與增強。

必須按照統籌城鄉發展的要求，統一規劃。有些村莊由于缺少城鄉統籌協調，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮區道路和鎮排污管道比村子居住區的地基高許多的因素，致使鎮附近的村莊無法建設與之相連的排污管道；未考慮村與鄉之間的關聯，為村向鄉聚集提供條件等等。鄉村規劃建設應切實按照統籌城鄉發展的要求，統一規劃，加強農業和農村基礎設施建設，這是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。

資金問題的解決。在目前階段，應考慮以政府為主導，選擇試點，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規劃機構和有關專家以及有相應能力的非營利組織深入農村，為基層服務，落實、完成新農村的新規劃，參與新農村的建設過程。從某種意義上說，這也是政府為農民謀求長遠利益、建設城鄉和諧小康社會的具體行動

3村莊規劃后的實施總結。

切實加強鄉村規劃，使村莊的建設和管理符合社會主義新農村的要求，是改善村民生活環境、促進村莊建設、落實科學發展觀的重要內容，對促進農村精神文明建設，培育新型農民，綜合提升農村可持續發展實力有重要意義。村莊規劃實施總結重點在于了解規劃的科學性、適用性以及可操作性。實施總結的主要內容包括：村莊規劃的編制完成情況；村莊依據規劃進行建設的情況；規劃實施過程中與土地利用、國民經濟和社會發展相銜接的情況；規劃實施中的主要問題等。農民是村莊的建設者、居住者和使用者，也是規劃最直接的利益相關方，規劃實施的好與壞，農民最有發言權。因此，農民意見的征求是規劃實施總結工作中最重要的部分，有關政府部門在進行規劃實施總結時，要采取多種方式認真聽取農民意見。村莊規劃的實施總結可以根據實際情況定期進行，以便及時反饋規劃實施中的問題，及時調整和優化規劃，提高規劃實施管理效能。

有了科學、合理的村莊規劃，并在這一規劃指導下，統籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當前農村建設中出現的問題，更好地建設21世紀有中國特色、可持續發展的社會主義新農村。