農村教育碩士政策失真現象及其原因分析

周其國　周淑芳　鄒二發

一、農村教育碩士政策概述

2004年，教育部推出“農村學校教育碩士師資培養計劃”(簡稱“農村教育碩士政策”)，每年從具有研究生“推免”資格的高校中，選拔優秀本科畢業生到中西部貧困縣任教。農碩生協議服務年限5年，第1年工作，第2年脫產學習，第3年邊工作邊撰寫學位論文，畢業后頒發研究生學歷和教育碩士專業學位。服務期間，農碩生按照國家規定領取工資，享受在職教師各項福利待遇；學習期間免繳學費，按在職教師脫產學習規定，帶薪并享受相關待遇；培養經費由培養學校主管部門按照研究生招生國家計劃安排。

截至2007年，全國已有3000多名農碩生投身貧困地區農村教育事業。該政策在一定程度上緩解了農村學校師資緊缺問題，拓寬了優秀大學生到基層建功立業的渠道，因而在總體上得到了貧困地區農村學校的肯定。但實踐中也出現了招生難、工作安排難、培養經費落實難、培養質量難保證和農碩生心態難穩定等一系列矛盾。這些矛盾實際上是政策執行中的種種失真現象的綜合表現和必然結果。因此，分析該政策失真的種種表現，深入探討失真的原因，有利于今后進一步完善該政策，提高決策的科學性和有效性。

二、農村教育碩士政策失真的種種表現

政策執行是解決政策問題、實現政策目標的根本環節，是檢驗政策正確與否及其水平的唯一標準。著名政策學者艾利森說過，在實現政策目標過程中，方案確定的貢獻僅占10％，其余90％主要，取決于政策的有效執行?！?br>