試論和諧社會視野下的民族關系

胡錦濤總書記將社會主義和諧社會的民族關系的特征表述為“平等、團結、互助、和諧”。黨的十六屆六中全會提出“要加大對民族地區、人口較少民族的支持，擴大發達地區對少數民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制”。伴隨著現代化與城市化，社會開放與社會流動度的加大，我國民族關系發生了深刻的變化，出現了許多新現象，也面臨一系列亟待解決的新問題。從和諧社會視角對我國當前的民族關系問題進行深入研究，對于建立和諧的民族關系，促進各民族平等、團結、互助，實現共同發展、共同繁榮具有重要的理論意義和現實意義。

構建和諧社會中保持和諧民族關系的重要性

構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設的重大戰略任務。中國作為一個統一的多民族國家，民族關系紛繁復雜，民族問題占有重要地位，民族關系直接關系到國家與社會的穩定與發展，構建和諧的民族關系是社會主義和諧社會的重要內容。

中國是世界上人口眾多的多民族國家，目前經過確認的有56個民族。據2000年第五次人口普查統計，少數民族人口約為1.04億人，占全國總人口的8.41％，其分布呈現出大雜居、小聚居，與漢族交錯聚居態勢。改革開放以來，少數民族向中部、東部地區流動增多，使民族雜居的深度和廣度呈現更復雜的態勢。

改革開放以來，民族地區和沿海地區發展差距的不斷拉大，已經成為影響我國民族關系的因素之一，在一定程度上對我國社會主義和諧社會的構建形成了現實或潛在的影響。構建平等、團結、互助、和諧的民族關系有利于調動各民族群眾的積極性和創造性，形成巨大的凝聚力和向心力，使不同民族的人們把民族地區經濟社會建設的整體利益與自身的民族利益統一起來，共同推動民族地區經濟社會的快速健康發展。同時，和諧的民族關系能夠促進民族交往，增進民族了解，為民族地區經濟社會的發展提供團結穩定的環境，不僅有利于資源的優化，還有利于打破地區間的封閉隔絕狀態，促進整個民族地區經濟的健康快速發展。

和諧社會構建中民族關系面臨的挑戰

正如胡錦濤總書記所指出的：“在現實生活中，我國的民族問題往往表現為經濟問題和政治問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內問題和國際問題交織在一起。”目前影響民族關系的因素有很多，在構建和諧社會過程中民族關系方面面臨的挑戰主要有：

第一，國際問題對我國民族關系的影響通過多方面表現出來。所謂人權是中國受到國際社會敵對勢力指責和非難的一個重要問題，而且中國少數民族的人權和地位在此表現更為引人注目。敵對勢力往往利用中國社會轉型和經濟發展中存在的問題指責中國，企圖將建筑于西方政治、經濟、文化背景下的人權觀念全面強加給中國。這些問題的存在，對民族關系調整是一個新的嚴峻挑戰。中國面臨著如何在治理國政。調整好民族關系的同時，擴大對外交流，通過各種有效渠道增強與國際社會的溝通、合作與理解，減少民族關系發展中的阻礙與負面影響。其次是我國有34個跨界民族，由于地緣和血緣上的原因，境外政治環境的變化也會對我國民族關系的發展形成影響。一方面在境外存在著一些企圖建立某個單一民族國家的團體，他們為達到自己的目的往往通過多種方式來破壞我國的民族關系，諸如在我國少數民族中培養自己的勢力等；另一方面境外政治格局的動蕩也會對我國邊疆地區的安定形成影響，從而影響到民族關系。最后就是境外民族主義思潮的滲透，以及國內外分裂勢力勾結，與之相伴的“三股勢力”(民族分裂主義、極端宗教勢力和國際恐怖主義)嚴重影響了我國的民族關系，威脅到我國西北邊疆乃至全國的安全穩定。

第二，盡管改革開放以來我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，但發展不平衡的問題日益凸現，尤其是西部民族地區的經濟發展尚趕不上全國的平均水平。這給我國社會發展帶來了重大影響，尤其是對于民族地區的社會穩定、民族關系的鞏固和發展帶來了很大的挑戰。而一些周邊國家的快速發展，也對我國邊疆民族地區的民族關系的調整構成壓力。

第三，目前我國正處在一個急速的社會轉型過程中，這也往往是各種社會矛盾得以釋放的過程。這種轉型的陣痛必然會反映到社會各個層面上，從而增加民族關系的處理難度。諸如民族平等與市場競爭的矛盾、民族交往需求和民族心理隔閡的矛盾等將會普遍存在，這些都將對我們維持民族關系健康、和諧發展提出新的挑戰。比如在文化方面，普適文化在社會生活中的地位日益凸顯，少數民族傳統文化面臨轉型與自我保存的困境。

構建和諧民族關系的途徑

要從構建社會主義和諧社會全局的高度，重視少數民族和民族地區的經濟社會發展：

加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，也是現階段解決民族問題的根本途徑。在當前及未來相當長的歷史時期內，我國民族問題的主要矛盾就是少數民族和民族地區迫切要求加快發展和自身發展能力不足的矛盾。這一矛盾的存在決定了當前實現民族和諧的根本點在于提高少數民族和民族地區的發展能力，盡快縮小與發達地區的發展差距：我們看到，自世紀之交開始實施的西部大開發已取得了巨大的成績，為縮小差距打下了良好基礎。

要高度重視在法律制度保證基礎上的利益協調。

民族區域自治制度是我國解決民族問題的基本制度，而《中華人民共和國民族區域自治法》是我們協調和處理民族問題的最根本的法律依據。民族區域自治制度的確立和實施，既體現了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的權利，同時也體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則，但也應該看到，迄今為止我國處理民族關系問題的法律體系尚不完善。用制度來規范民族關系、協調民族利益，是社會主義政治文明建設在民族問題上的第一要求。在統籌、協調和平衡與民族有關的各種利益關系時，我們必須充分認識少數民族利益的特殊性和維護他們利益的重要性。“民族、宗教無小事”，不考慮到這種特殊性和重要性，就不可能形成有效的協調機制。和諧的民族關系也便難以形成。

要大力加強國家觀、中華民族觀的教育，營造和諧的民族團結氛圍。

作為一個多民族國家，將國家利益、整體的民族利益放在首位是維持民族關系和睦、社會穩定的基礎，尤其是在經濟社會發展日益成為人們關注焦點的時候更是如此。我們要做好思想教育工作，就像胡錦濤同志提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數民族干部，更要教育漢族干部，不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。”從思想上樹立科學的民族觀，營造和諧的民族團結氛圍。在建設社會主義和諧社會的進程中，各民族的根本利益是與國家利益相一致的，要正確認識局部利益和國家整體利益的關系；各民族之間應當相互尊重、相互信任、相互學習、相互幫助，共同發展繁榮。

要構筑起抵御民族分裂主義、極端宗教勢力和國際恐怖主義的堅固防線，維護中華民族的團結和統一。

一方面，要進一步加強少數民族對外交流，宣傳我國民族團結、睦鄰友好、以鄰為善、以鄰為伴的“和平崛起”外交戰略，推動各民族在求同存異中共同發展。另一方面，堅持在國內嚴厲打擊各種形式的民族分裂主義活動的同時，在國際上以“上海合作組織”為主要陣地，以國際反恐聯盟為舞臺，闡明我國反恐的立場和態度，參與國際反恐活動，利用國際反恐聯盟遏制“三股勢力”對我國的影響，重點防范其向西北邊境地區滲透，堅決捍衛民族團結和國家統一。