邁向民族和解的重要一步

歷史上澳大利亞政府長期實行“白澳政策”，對土著居民造成了及大的傷害，澳大利亞新一屆政府首次向土著居民道歉。這一方面是由于土著問題是當今國際社會普遍關注的一個熱點問題，另一方面是由于澳大利亞土著居民長期以來一直堅持不懈的進行斗爭的結果。道歉只是和解的第一步，要建立真正平等和諧的民族種族關系，澳大利亞政府還有很多的工作要做。

2008年2月13日，澳大利亞總理陸克文在議會發表講話。代表政府向澳大利亞土著居民上百年來蒙受的苦難作正式道歉。“我們為歷屆議會和政府制定的政策和法律表示道歉。這些法律和政策給予我們澳大利亞同胞帶來巨大的悲傷、痛苦和損失。”這是澳大利亞歷史上首次由政府向土著居民道歉。表明陸克文領導的新一屆政府糾正錯誤的勇氣和決心。澳大利亞國內各界對此給予高度的評價，稱“翻開了歷史新的一頁，“揭開了澳大利亞種族關系的新篇章”。我們相信此舉不僅對于澳大利亞國內民族種族關系的改善，同時對于當今世界土著人問題的解決將會產生廣泛而積極的影響。

澳大利亞是英聯邦成員國之一，現有居民2118萬人(2008年1月)。澳大利亞著人是澳大利亞最早的居民，他們的歷史可以追溯到7萬年以前。在歐洲人占領之前，土著澳大利亞人共有500多個部落，人數達75萬之多。1768年，庫克船長在一次探險活動中發現了澳大利亞，并在1770年占領了東岸一帶，開始了歐洲人殖民澳大利亞的歷史。此后土著居民逐漸被趕到中部沙漠和半沙漠地區，數以萬計的土著居民在與殖民者爭奪土地的沖突中遭到屠殺或死于傳染病。土著居民被歸為“動物群體”排除在人口普查范圍外。歐洲殖民者對土著人的驅趕和大肆屠殺的行為一直持續到19世紀30年代。1901年澳大利亞聯邦建立，“自澳政策”作為一項基本國策被確定下來。“白澳政策”是一種純粹的種族主義政策。基本含義認為白人血統高貴，土著居民有色人種低賤無知，因此。要保證澳大利亞為白種人所有。這項政策的實施給土著居民帶來了更加悲慘的命運。最為典型的是1910年，澳大利亞通過了一項政策，以改善土著兒童生活為由，規定當局可以隨意從土著家庭中帶走漏血土著兒童，把他們集中在保育所或白人家庭，接受白人的扶養和教育。在此后的100多年的時間里，大約有10萬混血土著兒童被各地和聯邦政府從父母身邊帶走，造成了成千上萬土著家庭的破碎，這些人后被稱為“被偷走的一代”。1048年12月9日聯合國大會通過的第260號決議中，正式界定了種族滅絕的定義，其中一條規定“種族滅絕是指強制讓另一個人群來撫養這個人群的兒童”。而澳大利亞這一政策一直到1970年才被廢除。陸克文在道歉聲明中講到“被偷走的一代”時，稱“這是我們國家歷史上黑暗一章”。有著幾千年歷史的澳洲的土著居民，在白人殖民統治下，被屠殺、被剝削、遭驅逐，人口也由當年的75萬減到今天45萬。

第二次世界大戰后，迫于國際政治形勢以及國內土著民族反抗的壓力。澳大利亞土著居民的命運開始有所改善。1960年政府設立了土著人事務機構，承認土著人為澳大利亞原始居民，承認土著居民對部分土地的所有權，1967年土著居民獲得了選舉權。澳大利亞政府對土著居民從原來的同化歧視也逐漸轉向今天的“多元文化”，政府正在實施一項旨在提高土著居民社會經濟發展的計劃。

由于歷史上殖民者長期統治造成的惡果，今天澳大利亞土著居民還是生活在社會的低層，是澳大利亞最貧困的群體。他們大多生活在條件惡劣的較偏遠地區。世界衛生組織一份報告指出：澳大利亞原住民的健康水平要比澳大利亞其他居民落后一個世紀，平均壽命短近17年。有些在澳大利亞已經絕跡的疾病在原住民中仍然猖獗，兒童出生死亡率較其他民族高兩倍。澳大利亞《1999年社會司法報告》顯示，在15歲的土著人口中只有73.7％接受全日制教育，而全國15歲人口的平均入學率為91.5％，土著居民受教育程度也遠遠低于社會平均水平。

近些年來，澳大利亞土著居民的悲慘遭遇越來越多的引起人們的關注，同時土著民族維護自己權利意識也在不斷加強，澳大利亞國內要求向土著居民道歉的呼聲日益高漲，但是前總理霍華德執政期間，澳政府認為后來者不應為前人的錯誤道歉。去年11月，陸克文贏得選舉后，承諾新政府的首要任務之一就是向土著人道歉。陸克文的此舉應該說同國際國內形勢是分不開的。

首先，從國際上講，土著人的權利及發展問題是當今國際社會普遍關注的一個熱點問題。1990年第45屆聯合國大會通過決議。將1993年定為“國際土著人年”，其宗旨是：為解決土著人面臨的問題。加強國際合作，并通過各種活動增加公眾對土著人權利和文化的了解。2003年5月，聯合國成立土著人問題常設論壇，主要研究土著人的經濟與社會發展、環境、人權、醫療、文化和教育問題。2007年9月13日。第61屆聯合國大會通過投票，以決議的形式通過了《土著人權利宣言》，呼吁國際社會保障全世界土著居民的各項權利并保護他們不受歧視。

目前，全世界有土著居民約3.7億，散居在約70個國家和地區，由于長期受到歧視，許多土著居民的生活都非常貧困。土著人問題雖然是帝國主義殖民擴張的產物。但在21世紀的今天，幫助土著人實現經濟和社會的進步，促進國內民族關系的和諧發展，是土著人所在國政府必須面對和解決的問題，在這方面聯合國通過制定的一系列維護土著居民權利的國際性文件不能不對澳大利亞政府產生影響。而且在對外國際事務的交往中，澳大利亞的“白澳政策”也確實讓他們背有種族主義的壞名聲，成為參與國際交往的障礙。

其次，從國內來看，澳大利亞土著居民長期以來從未放棄過爭取土地和權利的斗爭。他們一直堅持不懈地通過各種方式，要求澳大利亞政府歸還他們的土地，改善他們的地位和生活狀況。在澳大利亞聯邦議會舊址門前的草坪上，尚有土著人“安營扎寨”的草棚，終日有人駐守。向聯邦政府靜默示威。“爭取土著和托雷斯、斯查伊島進步委員會”是全國性土著人爭取權益的機構。“共同體議會”是土著集團在政治上組織起來的一種形式。澳大利亞政府的最終道歉，應該說是土著居民長期斗爭的勝利成果。

21世紀的世界，有現著同以往戰爭和革命為主題的時代不同的特點，即和平與發展已成為各國人民的普遍要求，世界各國都在積極謀求建立和諧的民族關系，從而保障和促進國家的發展。澳大利亞政府正是順應了世界發展的潮流與趨勢而作出的明智之舉，是很值得學習和借鑒的。當年德國總理勃蘭特在波蘭華沙“猶太人死難紀念碑”的一跪。就曾為德國贏得了全世界的尊重、信任和諒解。

當然我們還要充分地認識到。世界各國的土著人問題是有深刻的歷史和社會的根源，決不是一朝一夕能解決的。道歉只是和解的第一步，對于澳大利亞政府來說，現在更重要的是解決澳大利亞土著居民的社會發展問題，如果他們同國內其他民族集團發展差距得不到縮小。真正的民族和解也將難以實現。筆者認為澳大利亞政府當前要做好以下三方面的工作。

首先，澳大利亞政府要在總結過去的經驗教訓的基礎上，制定切實有效的保障土著居民各項權利的政策，制定幫助土著居民改變落后狀況加快發展的特殊政策和措施，增強土著居民自我發展的能力，在這點上國家政策的保障對于目前的土著居民來說具有決定性的意義。雖然各個國家的國情都具有不同的特點，但是在解決國內民族問題上，尤其是解決國內小民族或土著民族問題上，各國政府應把幫助他們發展經濟放在一切工作的首位。

其次，要努力改善國內各民族和種族之間的關系。一方面歷史上殖民統治者的歧視壓迫在土著人心理上造成的傷害是很深的，另一方面澳大利亞白人社會對土著人的偏見也是很深的，甚至今天在澳大利亞還有很多人公開否認政府推行過滅絕一個民族文化和遺產的政策。所以消除民族種族之間的隔閡，建立和諧的民族種族關系，這是澳大利亞政府的一項長期艱巨的任務。

第三，要強化國內各民族種族集團共同的國家意識。對于向澳大利亞這樣的從殖民地獨立的國家來說，他們的獨立是經過國內各民族種族共同努力取得的。雖然土著人對政府的政策有意見。但是他們對國家還是有感情的。澳大利亞政府應該以建設共同國家的理念為基礎，加強各民族種族之間的關系。澳大利亞政府現在實行的“多元文化主義”政策，實際是在歷史上的同化政策失敗后的新選擇，具有歷史的進步性和合理性。但“多元文化主義”政策側重點在多元。對與一個多民族國家來說，過分強調多元會導致分散的思想，會削弱國家意識，尤其向澳大利亞這樣的由不同的民族種族組成的國家，更需要強化國家意識。多元只應是一種手段，而最終形成的共同國家意識才是最高的理想。從這個意義上講，澳大利亞政府還需不斷的對所實行的政策進行調整完善，使之更有利于國家的穩定，更有利于民族種族的團結和進步。