小靈通退市幕后推手

小靈通的情況最近不妙。同樣不妙的，或許還有涉嫌“謀殺”小靈通的工業(yè)和信息化部。

在3G頻道分配方案出臺后的2月3日，政府主管部門工業(yè)和信息化部明確要求所有1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生干擾。這便意味著，占據(jù)1900-1920MHz頻段的小靈通將在2011年底前走向壽終正寢，正式讓路于移動TD網(wǎng)絡(luò)。

然而，多少帶些吊詭的是，該消息由中移動內(nèi)部人士透露，政府主管部門工業(yè)和信息化部的相關(guān)文件，至今未能找見。據(jù)了解，運營小靈通業(yè)務(wù)的電信和聯(lián)通兩家，已經(jīng)著手制定退網(wǎng)方案。

網(wǎng)上調(diào)查顯示，超過七成網(wǎng)友表示愿意繼續(xù)使用小靈通，對于小靈通退市政策，表示不理解。同樣持懷疑態(tài)度的北京律師董正偉則認(rèn)為，工信部此舉，有行政壟斷嫌疑。

日前，一封申請公開小靈通退市相關(guān)信息的掛號信已經(jīng)寄往工信部，申請者董正偉期待工信部公開關(guān)于“2011年底前妥善完成小靈通退市”的文件，“如此重大決策，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，由消費者來決定”。

夾縫中誕生的小靈通

小靈通的誕生，和中國電信與移動的分家緊密相連。彼時，移動業(yè)務(wù)上升迅猛，固定電話業(yè)務(wù)量的火熱卻已是明日黃花。電信員工心里清楚，一旦真要分家，電信將失去移動通信這塊大蛋糕，日子不會好過。然而，在1995年，電信和移動分家已是行業(yè)內(nèi)部公開的秘密。

“小靈通之父”、時任浙江省余杭市郵電局局長的徐福新亦是看到這一現(xiàn)狀，彷徨不已，覺得唯一出路，是要找到新增長點。一年后，在一本雜志上，徐福新看到了小靈通的前身——日本流動市話PHS。這一天，徐福新激動不已。

徐福新想到把PHS作為固定電話的一個變種、延伸，電信可以經(jīng)營固定電話，自然也可以經(jīng)營固定電話的變種PHS。

1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開通小靈通，實行單向收費，月租費20元，資費每分鐘0.2元，標(biāo)志著小靈通正式進入我國市場。因為資費低、待機長等優(yōu)勢，小靈通受到低端用戶青睞。

此后不久，小靈通市場即呈星火燎原之勢：肇慶開通小靈通，僅一個月，放號5萬多；昆明市開通當(dāng)日，裝機量1000部；而西安市在小靈通正式開通前，已有6萬多迫不及待的入網(wǎng)用戶，開通當(dāng)天放號4000余……

“發(fā)展初期，用戶較少，小靈通還可勉強使用，一旦用戶數(shù)量擴大，小靈通的致命弱點就會凸顯出來?！北本┼]電大學(xué)闞凱力教授說。

記者了解到，小靈通由無繩電話演變而來，其基站的覆蓋半徑只有移動基站的1%到10%，覆蓋面積則為移動基站的0.01%到1%。換句話說，僅僅要覆蓋北京，就需要上百萬個小靈通基站。而同樣的地域范圍，移動基站只需要幾千個。

顯然，電信發(fā)展小靈通，起因于當(dāng)時的業(yè)務(wù)增長點不明。電信當(dāng)時的破局之舉，也的確給當(dāng)時的通信市場注入活力，帶來競爭。然而，闞教授卻認(rèn)為，固定電話用戶線是典型的天然壟斷，全世界至今都沒有找到打破壟斷的有效方法。言下之意，競爭似乎大可不必。

中移動“逼宮”疑似得逞

然而，小靈通開通伊始，質(zhì)疑聲音便不絕于耳。

根據(jù)當(dāng)時媒體報道，多位業(yè)內(nèi)名人曾聯(lián)合撰文，稱小靈通很快會失敗，小靈通設(shè)備會變?yōu)橐欢哑沏~爛鐵。原信息產(chǎn)業(yè)部也多次組織專家論證，得出結(jié)論幾近一致：小靈通是“技術(shù)上沒前途的系統(tǒng)”，“不適合提供大規(guī)模公眾業(yè)務(wù)”，有“基站小覆蓋、小容量的致命缺陷”。

實際上，自開通至今11年來，小靈通作為中國通信市場的一個“攪局者”，滿足了近億用戶需求，卻幾乎沒能贏得業(yè)內(nèi)眾多專家好評。

對于這些反對聲音，徐福新盡量不去理會，在他看來，正是小靈通的廉價資費優(yōu)勢讓移動和聯(lián)通坐立不安，“有人甚至去部里告狀，想用技術(shù)落后來封殺小靈通”。

“余杭新政”做得遮遮掩掩，盡管上線后獲得用戶好評，畢竟尚未得到政府正式認(rèn)可。政策的松動發(fā)生在2000年。這一年六月，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)通知，將小靈通定位為“固定電話的補充和延伸”。這一通知盡管沒有明說認(rèn)可小靈通，至少是默許。

到2004年3月，小靈通用戶總數(shù)突破4700萬，覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)，355個城市。全國小靈通網(wǎng)絡(luò)容量達到6700萬。兩年后，中國小靈通用戶達到9300萬。此時，小靈通業(yè)務(wù)全國鋪開，達至巔峰。

但是，早在2001年，原信產(chǎn)部就打算收回小靈通頻段。當(dāng)時，中國電信憑借小靈通的快速發(fā)展，搶占了大量市場份額，遭至移動和聯(lián)通的“逼宮”。

不過，由于當(dāng)時小靈通頻段處于閑置狀態(tài)，收回并無太多實際意義。移動和聯(lián)通的“逼宮”，每每擱淺。事實上，小靈通的誕生，以及而今退市，背后都隱藏著通信市場的競爭博弈。小靈通7000萬的用戶群，無論對于渴望大干一場的電信，還是雄心勃勃的聯(lián)通、移動，都是一塊不容輕視的大蛋糕。

真正的轉(zhuǎn)機來自2008年。5月，中國移動被確定為TD-SCDMA運營主體后，中國移動即提出，TD頻段不夠用，要收回被小靈通所占用的頻段。10月，小靈通退網(wǎng)的政策信息其實就已開始釋放。

2008年10月8日，工信部無線電管理局副局長謝飛波在一次會議上表示，“小靈通所在的1880-1920MHz頻段今后將用于TD網(wǎng)絡(luò)”。這被業(yè)界解讀為中移動“逼宮”小靈通有了結(jié)果。人們似乎開始嗅到小靈通壽終正寢的信號。

2008年轉(zhuǎn)眼過去，２月４日小靈通退市的新聞出現(xiàn)后，就有業(yè)內(nèi)人士指出，中移動獲得的一次重要政策支持，也標(biāo)志著其數(shù)年來“逼宮”小靈通終獲成功。小靈通退市這場博弈中，中移動無疑是最大受益者。

涉嫌行政壟斷的退市政策

毫無疑問，小靈通作為一種過時技術(shù)，退出歷史舞臺自然不可避免。但現(xiàn)有小靈通頻段上運行著7000多萬用戶，涉及超千億元投資，轉(zhuǎn)網(wǎng)和尋找退出通道都并非易事。更多用戶則主張，小靈通退市與否應(yīng)由市場決定，消費者不需要小靈通時，才是小靈通消失的時刻。

“正如不能因為城市有了現(xiàn)代交通工具，就不讓民眾騎自行車。小靈通作為一種電信服務(wù)產(chǎn)品，有著固定電話的資費、移動電話的功能優(yōu)勢，這些，都使其具有很大的市場生存空間?！倍齻フf。

2月5日，董正偉寄出信息公開申請信，要求政府部門公開關(guān)于要求小靈通在2011年底前退市的相關(guān)文件。董正偉認(rèn)為，強制要求小靈通退市涉嫌行政干預(yù)企業(yè)實施壟斷經(jīng)營。董正偉可能會在工信部公開相關(guān)文件后，申請調(diào)查該行政壟斷行為。

董正偉告訴記者，我國電信資費偏高是不爭的事實，有很多人都能富裕到使用3G產(chǎn)品。但是，更應(yīng)當(dāng)看到，中國城鄉(xiāng)收入差距較大，社會貧富差距懸殊，80%的民眾還屬于中低收入階層，對這些人而言，相比3G，他們可能更需要小靈通這種資費便宜的產(chǎn)品。

顯然，在小靈通退出市場后，農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)居民用戶或?qū)⒅坏棉D(zhuǎn)用3G手機。也就是說，原本只需要通話功能的通信用戶，將為3G高額的通訊話費買單。“該行為違背市場交易自愿和消費者的公平選擇權(quán)，是濫用市場支配地位和行政權(quán)力的壟斷經(jīng)營行為?！币彩窃谶@層意義上，董正偉認(rèn)為工信部涉嫌行政壟斷。

徐福新也認(rèn)為，小靈通用戶多為工薪階層，很多都是學(xué)生、孕婦、老年人，和固定電話捆綁后，非常方便，也適應(yīng)了他們的學(xué)習(xí)、生活、工作現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)在要強制小靈通退市，用什么設(shè)備來代替？

對于小靈通頻段影響到3G頻段的問題，董正偉認(rèn)為，廣播電臺和電視臺轉(zhuǎn)換頻段也不過是一些簡單的技術(shù)措施，我們飛船已經(jīng)上天，這種無限通信、遠程操控技術(shù)也沒有想象中高深莫測。只要把小靈通和3G通信頻率進行適當(dāng)調(diào)整，就能解決問題，現(xiàn)在總是拿頻段說是，“這就是明顯找借口”。

徐福新也表述了類似看法：現(xiàn)在用戶不愿意小靈通退市，是不是因為頻段的問題，就沒了辦法？

面對媒體有關(guān)小靈通退市的諸多問詢，作為主管部門的工信部至今并不曾有任何正式的聲音發(fā)出。

在工信部的網(wǎng)站上，記者也并未找到相關(guān)文件。董正偉告訴記者，政府信息公開的申請信據(jù)稱已轉(zhuǎn)給工信部領(lǐng)導(dǎo)，按照《政府信息公開條例》，15個工作日內(nèi)便將會有答復(fù)。