戶籍制 難過的坎

北京西站。

無論是編織袋、牛仔包還是拉桿箱，變遷的只是服飾，不變的卻總是身上的農民工烙印。在一個相當長的時期內，他們一直徘徊在社會保障體系的邊緣。

今天，我們不管以何種理由去論證以戶籍制度為“精髓”的城鄉二元結構的歷史合理性，都改變不了其制造社會鴻溝與不平等的歷史荒謬。

頑固的戶籍體制

上世紀80年代后期，民工潮和鄉鎮企業出現。郭書田在《失衡的中國》中，就描述了1億多民工外出打工掙錢的盛況。

20多年過去了，民工潮依然涌動?！凹词箾]有金融危機，農民工也不是市民?！比珖f委員、中國社科院農村發展研究所研究員李成貴說，“當前戶籍制度的限制，讓他們只能像潮水一樣涌來涌去”。

戶籍制度這道藩籬，之所以難以廢止，是因為這背后附著了太多的福利?！澳蒙鐣Ｕ虾妥》縼碚f，城市的居民就能在醫療、養老和失業方面得到保險。北京的經濟適用房也不允許農民工購買。”

“農民工子女上學也是一個大問題，盡管國家提出過‘輸入地為主和公辦學校為主’，但這個問題仍然沒有得到很好的解決。這也是留守兒童成為社會問題的重要原因。”

李成貴研究員認為，城市的正常運轉和發展，已經離不開農民工，但城市的福利，卻始終將這群人排斥在外。他們沒有享受到相應的市民待遇。這是很不公正的。

艱難的破解之道

“坦率地說，我現在還是看不到大城市戶籍制度改革發展前景的。”李成貴無奈地表示。

會有這樣的認識，是因為改革開放30年了，李成貴并沒有看到國家出臺政策，專門用于解決戶籍制度的改革方案?！皣覍τ诔鞘谢适嵌嗌伲坑卸嗌俎r民都不清楚。但2007年中國農村統計年鑒公布的數據，是中國有9億多農民；而據統計，參加合作醫療的農民，是8億多?！?/p>

“但可以肯定的是，中國統計局明顯是高估了這個數字，他們只要農民在城鎮居住了6個月，都是市民。這自然不行的?！?/p>

李成貴認為，國家要解決農民工問題，就要解決戶籍問題。戶籍改革關乎國之大本，這項改革牽涉公安部、國家發改委、人力資源和社會保障部等14個部委的工作。唯有通過城市化建設，讓城市能夠容納這些人，才能徹底解決問題。

“很多人認為農村建設好了，也能留住農民。但農村的生活，畢竟太單調了，我們這些客體的判斷，不能代替主體的感受?！?/p>

被誤讀的城市化

城市化讓玻璃建筑取代了四合院，冰冷的樓房掩埋了溫暖的回憶。在媒體的一陣炮轟中，許多人對城市化有了固定成見。學者也擔心這會造成農民最后生存保障——土地的喪失。

“這些人太保守，也沒有認識到城市化一旦完成，農民轉化成市民，就會建立一套完整的社會保障體系，生存就不再是一個問題了?！崩畛少F說，“而在農村的農民，則可以當好農民”。

成為市民的農民，就不再像候鳥一樣遷徙了，民工潮將劃歸歷史，因為城市容納了他們。

“城市化過程中，中國人口這么多，難免出現相應的社會問題。但是社會結構轉型，不可能是零摩擦，我們也不需要零容忍?！崩畛少F認為，應該堅定地推進城鎮化。

“城市化是考慮收益最大化，而不是追求風險最小化。比如，漁民出海之前，也擔心遇上臺風，但是，還是會出海。這就是‘兩者相權取其輕’。”

潛在的社會風險

“城市對于農民工，在經濟上接受，在社會上排斥?！?/p>

在現有的框架下，農民工中極少數，通過打工，在城里買了房子，感覺上融入了這個城市。但大部分人還是邊緣人群，比如，修鞋、賣菜的群體。

李成貴認為，戶籍制度目前還看不到徹底解決的希望。但這并不會引發大的社會動蕩。只是諸如春運、農民工討薪難等痼疾，難以解決。在金融危機情況下，可能會引發系列社會問題。

“如果說2008年前，農民工因為戶籍制度和城鄉二元結構，游離在城市邊緣的話，工作把他們和這個城市聯系起來?，F在失業了，他們就是真的飄在了城市上空。這是很危險的?！崩畛少F不無憂慮地說。