高校貸款成因和還貸能力分析

摘要：近十年，高校主要靠貸款支撐著擴招。擴招實現了高等教育大眾化，但是高校舉債重，涉及面廣，政府投入少，嚴重影響了高校的可持續發展。因此，高校如何還清貸款成為社會關注的話題。本文從高校貸款成因、貸款所產生的社會效益、中央和地方政府幫助高校還貸的責任、加強對高校貸款資金使用的監督控制等方面來闡述。

關鍵詞：高校貸款；還貸能力；政府幫助；多方籌資

高校因擴招貸款始于1999年，近年來高校貸款膨脹速度快、數量大、涉及范圍廣，高校擴招的速度之快、數量之多也是史無前例的。當前高校貸款問題是教育界、經濟學界、法學界和各級政府密切關注的熱點。正確認識高校貸款是高校教職工密切關注的問題，也是他們急切盼望解決的重要問題。

一、高校貸款成因與數量分析

根據我國人口不斷增長，社會經濟快速發展的需要，國家從1999年起進行高校擴招。面對高?？扇菁{人數和擴招人數的巨大差異，各高校需要在人、財、物上擴大現有學校的規模；面對嚴重的資金不足，在國家和地方財政投人無法滿足的前提下，大多數高校采取了貸款方式以解決燃眉之急。

2007年7月，全國政協在對重慶、湖北等省高校貸款問題進行專題調研的基礎上，在政協常委會上公布了一份高校負債問題的報告。報告透露全國高校貸款總額已達2500億左右。另據人民銀行統計，截至2005年底高校貸款總額2001億元。據不完全統計，重慶23所公辦高校貸款就有60億元之多(不包括建筑方墊支的工程款和已經竣工尚拖欠的工程款)。巨額貸款多數用于擴張校園地盤，新建學生宿舍、教學用房及其輔助用房。

截至2006年，中國高校學校占地面積從1998年的112萬畝增加到212萬畝。教學用房從1.2億平方米增加到2.7億平方米，教學儀器設備總值從617億元增加到1424億元。但是，由于國家的經濟實力有限以及其它原因，使得在整個高校擴招過程中，政府只是給予諸如允許高校擴招、允許適當地提高學費等政策，而并沒有提供與高校擴招規模相適應的教育經費，甚至沒有做到《教育法》中規定的“三個增長”。擴招后，我國對高校的投入大約增加了5000億元，而其中政府投入僅有500億元。對于相當一部分高校來說，政府的事業經費拔入連維持其正常運轉都成問題，更不要說滿足擴招帶來的龐大的基建支出。在整個擴招過程中，無論是學費還是政府投入，對急劇擴大的高校規模來說都只是杯水車薪，遠不能滿足迅速擴建教學樓、實驗室、學生宿舍、運動場所這些動輒上億元基建的需要，高校便產生了嚴重的資金困難。而另一方面，《高等教育法》和《教育法》又明文規定，高校不得通過提高學費等盈利途徑來解決資金上的困難，這就使得高校陷入了兩難的困惑之中。于是，向銀行貸款便成了解決資金問題的無奈選擇。

二、高校貸款產生了巨大的社會效益

從1999年高校開始擴招到2008年，高校招生人數從108萬擴張到了599萬，2008年是1998年的5.5倍，在校人數位居世界第一，高等教育毛入學率達到22％。截至2008年，受過高等教育的人口超過7000萬人，已跨入國際公認的高等教育大眾化階段。高校為現代化建設輸送大量的人才，使我國邁出了由人口大國轉向人力資源強國的關鍵一步。

擴招不僅拉動了內需促進了經濟增長，同時也圓了幾代人的大學夢。高校擴招使我國高等教育實現了跨越式的發展，使高校精英教育變成了大眾教育，提高了中華民族的整體素質，受到了廣大民眾的歡迎。同時，加快了我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。可以說高校貸款取得了巨大的社會效益。

三、高校的自生能力償還貸款本金幾乎不可能

隨著還款期限的到來，每所學校都面臨償還本金的困難和尷尬。高校財務收入來源主要有兩方面：一方面是財政按招生人數的事業經費撥款，一方面是學生學費和住宿費收入。以重慶某高校為例，貸款6億余元，每年千方百計想法歸還貸款利息(每年學費收入及利息支付如下表)。

地方財政撥款僅夠維持學校的正常開支，2006、2007年支付貸款利息已占學費收入的40％，加之校舍的維護，運轉、設備的更新以及貸款利息的支付都只能靠學費收入來解決(住宿費收入要抽出部分用于補貼學生食堂)，故此歸還貸款本金無力支付。每年的5－7月是高校青黃不接的季節，全體教職工迫切盼望新學年的到來。每當早期貸款到期，學校就用新建的建筑作抵押，再向銀行貸款。這就形成了擴招——貸款——再擴招——再貸款的惡性循環，導致高校無法償還貸款本金。

四、各級政府撥款是歸還高校貸款的主要渠道

國家投入嚴重不足，學費不能提高，在這種情況下，為了滿足高校擴招的需要，向銀行貸款便成了高校的唯一選擇。2007年至2009年是償債的高峰期，銀行催還貸款使高校度日如年。同時，高校規模開始趨向穩定，學費收入增長的空間變小，再加上貸款利息的節節攀高，導致高校全額歸還貸款利息都成了困難?？梢哉f，所有這些因素中，最根本的還在于政府對高校投入不足。

1.西部地方財政應嚴格按國家規定，按財政收入比例提高對高校教育投入，幫助高校償貸。特別是部屬院校下放到地方管理以來，原隸屬各部委的直屬高校，其經費撥入經費數量明顯減少。如重慶某高校，從部屬院校下放到地方的前五年，所屬部委每年撥付基本建設專項款450萬元，隸屬重慶市撥款后，無基本建設專項款。原因是：隸屬地方財政管理的學校多，地方財力增長的速度遠遠滿足不了地方財政管理學校數量和招生人數增加的速度，加之地方財力的強弱直接影響到高校事業經費的投入，西部地區財政多數是吃飯財政，對高校投入普遍有限。但是隨著地方財力的逐步增強，高校教育投入的比例也應隨著財力的增長而提高，各級政府應盡量幫助高校減輕還貸負擔。

2.正確對待高校貸款。高校貸款是因擴招而產生，中央財政應幫助下放到地方的高校還貸。每年中央財政應追加高?；窘ㄔO撥款，減輕貸款學校的沉重負擔。從全國2500億元貸款與高?？傎Y產增長到5000億元相比較，扣除政府投資500億元，還有2000億元源于高校自籌和社會募集。從大局看國家即便是歸還了2500億元，有2000億元是不需要國家歸還的款項。況且以社會效益為首要任務的教育事業信貸資金，不能以眼前直接受益為目標。高校貸款投資回收期長，是高校貸款的主要特征，發展高等教育是使我國成為教育強國的長遠戰略。因此，國家財力應該向教育傾斜，政府應提高學生生均撥款額度，使大學盡早擺脫貸款的困擾，專心辦學。

3.中央和地方政府應采取各種措施嚴密監控高校貸款的使用和償還。高?；窘ㄔO在投入、產出上不計算成本和投資回收期，不計較使用率的高低，這是高校的通病。有的建筑物僅僅是為了裝點門面、顯示排場而已。加之在征地、施工、設備配置過程中的跑冒滴漏，使高校貸款資金在監管方面，成為中央和地方政府相對的真空地帶。特別是那些由部屬院校轉為地方院校的高校，在貸款資金監管上的脫節現象尤為突出。人們普遍認為，高校貸款是學校的自身行為而與政府無關，其實不然。高校歸還貸款的能力只有靠中央和地方政府，否則公有高校將面臨破產的危險。第一，中央和地方政府要加強高校貸款項目立項的可行性審查制度，嚴格審查建設項目的可行性。第二，堅持貸款使用過程中的事前、事中、事后的監督，減少跑冒滴漏。第三，嚴格監督學校收支情況，監督學校擠出經費按時歸還貸款利息。在學校收入允許的條件下作出歸還貸款本金的計劃。

五、以土地置換、政府貼息方式償還貸款及貸款利息

重慶高校在解決資金瓶頸時采取了多種方式籌集資金：(1)整合資源。擴招過程中采取了優化整合資源的方式，解決土地、資金來源。將辦學能力薄弱的職業?？茖W校整合于教學、科研能力強大的高校，使閑置資產盤活，減少高校貸款。重慶交通大學兼并重慶交通技工學校、重慶河運學校，就是用該種方式解決了資金難題的范例。(2)土地置換。重慶鋼鐵專科學校與重慶石油?？茖W校合并成立重慶科技學院后，利用原鋼專和油專兩校校舍優越的地理位置，采取土地置換方式滿足了新建校區建設資金需要。(3)減免部分稅費。重慶市政府采取減免高校土地使用費、城建配套費等政策優惠措施降低了高校稅費支出。(4)中央和地方政府對高校貸款采取貼息和低息的辦法降低高校負債。

另外，各知名高校通過校友的捐助、企業的贊助、與知名企業聯合辦學、聯合開發新技術以及科技成果轉讓等多種形式募集資金，以解決部分校合建設和設備添置資金，是解決目前資金困難的好方法。