對高校突發事件應急處置機制的思考

摘要：目前，高校的突發事件呈上升趨勢，突發事件的發生已經影響到高校的穩定與發展。文章對高校突發事件處置機制的作用、特征、現狀進行了探析。

關鍵詞：高校；突發事件；處置機制

一、高校突發事件應急處置機制的特征

1.高校突發事件處置機制的整體性。高校突發事件處置機制的整體性是指高校突發事件處置機制的各要素和環節間相互作用，相互協調的整體過程。高校突發事件的整體性并不是各個構成要素和環節的簡單羅列，而是按照一定的內在結構進行有機組合。作為突發事件處置機制的某一要素當它作用于某一特定的突發事件時，不是孤立的要素本身，而是作為整體的要素在起作用。所以組成突發事件處置機制的各個要素之間的聯系和作用不能離開整體去考慮，既要考慮突發事件的初期處置機制，也要考慮中期和后期的處置機制。

2.高校突發事件處置機制的層次性。高校突發事件處置機制不是孤立存在的，相對于社會和教育系統而言，屬于較低一級的系統。高校在處置某一特定的突發事件的過程中，也會因為處置階段的不同，而采取不同的表現方式和手段。這就是高校突發事件處置機制本身在整體性基礎上的結構層次性。

3.高校突發事件處置機制的動態性。高校突發事件處置機制是通過機制內部各要素和環節之間的相互作用來實現的，是處在一個隨著社會經濟關系的發展變化和各種信息不斷反饋而作曲線運動的動態之中。高校突發事件處置機制的動態性，推動了處置機制的更新和發展，促進了處置機制的不斷完善。

二、高校突發事件應急處置機制的現狀

1.組織指揮方面。目前，在應對一些突發事件的時候，許多高校都是針對一些特定的突發事件，臨時組建的應急管理組織機構。在高校實際部門設置中，并沒有專門的應急處置突發事件的綜合性管理部門，決策主要由相應的行政領導做出。一旦應對重大突發事件的發生，可能會使高校在處置突發事件中的政策不能很好地加以協調，從而嚴重影響高校處置突發事件的效率。

2.預備準備方面。突發事件的預防主要包括應急預案的制定和防控體系的建立。各高校普遍缺乏能從高瞻遠矚的角度制定切實可行的應對各種突發事件的預案。在防控體系建設方面，高校自身的防控手段和方法更是不足。與社會應急救護系統之間的信息溝通與合作演練也明顯不足。

3.信息監測與報告方面。我國政府在迎戰各種突發事件的過程中，制定了嚴格的信息監測和報告制度，這些制度對穩定社會秩序和安撫民眾方面起到了重要作用。但是，高校的這種信息監測和報告制度并沒有得到相應的建立。

三、高校突發事件應急處置機制的作用

1.協調各方關系

一是學校與政府主管部門關系的協調。其主要包括兩個方面的內容：首先，學校與政府主管部門之間權力、義務的分配，規定學校與政府主管部門之間在應對學校突發事件中的基本分工。其次，學校與政府主管部門之間在應對突發事件中的協同作戰，以充分保證下情上達和上級命令的貫徹執行。二是校內各部門之間關系的協調。在突發事件的應對中，學校必然是通過各部門的參與形式予以應對的。在錯綜復雜的部門關系中，僅依靠臨時的受命來協調各方關系，開展共同的行動，既缺乏效率又不具備可行性。只有通過相對穩定的應對機制和制度明確各部門的職責和相互間的權力和義務關系時，才能使各部門自覺地履行職責。三是學校與社會力量間關系的協調。高校的有些突發事件往往會波及到社會，不但需要高校與政府主管部門的參加和投入，同時也需要社會力量作為支撐。學校一方面自身要投入到應對突發事件中，另一方面也要保證信息公開，動員社會力量參與到應對高校突發事件的活動中去，利用社會力量解決突發事件。

2.規范應對過程

(1)預防預警機制。首先，依法調動資源，以備應對危機之需。突發事件應急處置機制在平常時期仍處于預備、運作狀態。各種應急機構和組織的建立、完善，應急基礎設施的建設，應急財物的籌措、撥付，人員的培訓，都可以視為應急處置機制在平時發揮的作用。其次，定期檢查、督促和催辦，完善各種制度。要從根源上杜絕突發事件的發生，就要在日常工作生活中，將所有可能會對高校造成潛在危機的事件一一列舉出來，并予以分類，設計應對預案。相關部門對排查的隱患及時整改，暫時不能整改的，可以通過應急處置機制提前知曉而采取相應措施。第三，建立應急。預案。缺乏應對危機的預案是我國高校目前較為突出’的問題。通過模擬應急預演，可以不斷完善危機發生的預警與監控系統，培養師生員工的危機意識。

(2)及時識別、隔離危機、全力解決危機。應急處置機制在這個階段的工作，主要是通過危機檢測系統或信息處理系統認識和辨別出危機潛伏期的各種癥狀，盡快在危機發生的前期將危機隔離，而不使之蔓延，同時保證學校其他部門的工作不受影響。要準確的識別突發事件，就必須事先掌握足夠充分的信息，并在此基礎上加以處理。在高校發生的突發事件，有的學校為了維護自身的聲譽，不是想法尋求社會的理解，而是掩飾事實真相，以致延誤解決危機的最佳時機。危機的確認需要通過應急處置機制的相關制度加以確認，并據此賦予各部門采取各種措施、制定、調整應急方案，調集應急物資，應對突發事件。

(3)完成危機善后，恢復平常狀態。突發事件的結束，并不意味著一切工作的結束。通過應急處置機制解決危機后的善后事務仍然是非常重要的，這關系著能否向平常狀態過渡。危機過后的權利救濟、平息糾紛等大量的工作需要按不同層次展開；危機的原因、責任及損失應及時得到評估；在危機過程中受到傷害的師生員工的權利，原則上應該得到不同程度的幫助。這些工作如果不能按照法定程序及時、有效的解決，將會使事態惡化，使危機有可能進一步持續乃至深化。