關(guān)于規(guī)避高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的思考

摘要：文章從高職院校發(fā)展仍處于中國(guó)高校群體的弱勢(shì)地位，闡述了我國(guó)高職院校在辦學(xué)過(guò)程中存在的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，提出了國(guó)家要通過(guò)法律程序，確立國(guó)家辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，高職院校要采取積極有效的措施，化解、消除、減緩辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的基本思路。

關(guān)鍵詞：規(guī)避；高職院校；辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

高職院校是中國(guó)近20年大眾化高等教育誕生的新事物，但多數(shù)院校由中專學(xué)校合并升格而成，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)或內(nèi)涵建設(shè)仍處于中國(guó)高校群體的弱勢(shì)地位。高職院校隨著中國(guó)人口年出生率逐漸降低、政策與制度歧視、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、負(fù)債辦學(xué)等因素，將帶來(lái)巨大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)積極探索規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的路徑，健全輸血機(jī)制和增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)高職院校穩(wěn)定發(fā)展。

一、建立國(guó)家辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)有表現(xiàn)的不確定性和損失的不確定性兩重含義。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞是遠(yuǎn)古時(shí)期，漁民在出海捕魚(yú)實(shí)踐中意味著“風(fēng)”給他們帶來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)、無(wú)法確定的“險(xiǎn)”。現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”被賦予哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域更深層次的含義，與人類決策和行為后果聯(lián)系緊密，其核心含義是未來(lái)結(jié)果的不確定性。有關(guān)資料顯示：中國(guó)人口出生率和增長(zhǎng)率2007年達(dá)到峰值，2011－2013年15－64歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.97億，2020年前將再增加1.4億人，占總?cè)丝诘?0％左右，以后呈逐年減少趨勢(shì)；同時(shí)，我國(guó)又迎來(lái)了人口老齡化高峰，2000年老齡化程度為7％，2036年后將一直保持在20％以上。人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“雙駝峰”型，必將使高職院校的“類型”教育由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買方市場(chǎng)”，給中國(guó)高職院校帶來(lái)“重新洗牌”的“不確定性風(fēng)險(xiǎn)”，甚至“破產(chǎn)”的危險(xiǎn)。

1.我國(guó)高職院校面臨的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)

(1)計(jì)劃與市場(chǎng)矛盾。計(jì)劃和市場(chǎng)是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩只手，國(guó)家和省級(jí)政府只管省部屬普通本科高等院校的發(fā)展，高職院校屬于市州地方政府管轄，在招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評(píng)價(jià)、新進(jìn)教師等按計(jì)劃管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等由市場(chǎng)管，形成學(xué)生管進(jìn)不管出，教師管證不管能力，財(cái)務(wù)管收不管支，辦學(xué)管形式不管效果，教學(xué)管規(guī)范不管創(chuàng)新，服務(wù)管質(zhì)量不管補(bǔ)貼等不對(duì)稱，導(dǎo)致高職院校計(jì)劃管理什么、市場(chǎng)調(diào)節(jié)什么、劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。譬如政府管專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃這沒(méi)有錯(cuò)，高職院校是社會(huì)公益性事業(yè)之一，管辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該是政府的義務(wù)，若辦學(xué)模式、課程開(kāi)設(shè)、人事管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等按市場(chǎng)辦，又必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，這明顯背離高等教育的社會(huì)公益性特征。因此，政府承擔(dān)高職院校辦學(xué)方向、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督等義務(wù)，在宏觀決策上一要公平，二要規(guī)范，三要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按市場(chǎng)配置教育資源，用計(jì)劃縮小辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)規(guī)律與創(chuàng)新矛盾。高職院校辦學(xué)行為遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的專門化人才，畢業(yè)生就業(yè)率就高，辦學(xué)就有效率。創(chuàng)新是促進(jìn)高職院校又快又好發(fā)展的動(dòng)力，但創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的、要付出代價(jià)的。因此，各級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要讓高職院校在創(chuàng)新中有所作為，充分利用學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才資源和特色資源，提高教育資源的利用率，降低或抑制高職院校在辦學(xué)模式創(chuàng)新中帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)生源低分與人才高級(jí)矛盾。高職院校招收的生源是高考成績(jī)最低分?jǐn)?shù)段的學(xué)生，把邏輯思維智能相對(duì)“較低”的人培養(yǎng)成為相對(duì)“高級(jí)”的技能型人才，按邏輯思維智能與行為智能相對(duì)一致原則，用傳統(tǒng)的辦學(xué)模式培養(yǎng)能給用人單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的人才，這本身就存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(4)顯性政策與潛在規(guī)則矛盾。高職院校是中國(guó)高等教育的弱勢(shì)群體，指導(dǎo)辦高職、制定政策管高職的決策者和管理者都是傳統(tǒng)高等教育模式培養(yǎng)出來(lái)的，顯性的、潛在隱性的擾動(dòng)與制約效應(yīng)會(huì)同時(shí)存在。因此，這種潛意識(shí)與潛規(guī)則將會(huì)影響國(guó)家顯性政策的制定與實(shí)施，導(dǎo)致高職院校本身存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.用法律形式規(guī)避國(guó)家辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

(1)國(guó)家通過(guò)立法程序，規(guī)避高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家發(fā)展高職教育的政策相繼出臺(tái)：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出積極發(fā)展高職教育，1995年頒布《中華人民共和國(guó)教育法》，1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，1997年9月發(fā)布《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，1998年12月頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，確定“三改一補(bǔ)”和“三多一改”高職發(fā)展方針，2004年4月教育部頒發(fā)《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》，2006年12月印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，2007年7月教育部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，加快了高職教育改革及發(fā)展規(guī)模的步伐，但對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和政策。因此，國(guó)家要通過(guò)立法程序，對(duì)高職院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)保障和辦學(xué)權(quán)益人的權(quán)利與義務(wù)等用法律形式規(guī)定下來(lái)，規(guī)避高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立高職院校與企業(yè)發(fā)展融合機(jī)制，規(guī)避高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。高職教育的最大受益者是行業(yè)企業(yè)和地方政府，其次是學(xué)校和受教育者，國(guó)家和地方政府通過(guò)立法程序，制定類似于美國(guó)教育部和勞工部針對(duì)新增勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)不高而推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，德國(guó)《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》，英國(guó)政府職業(yè)技術(shù)教育“代金券”制度，日本政府批準(zhǔn)發(fā)布《教育改革推進(jìn)大綱》的法律，如《職業(yè)教育投入保障法》、《高等職業(yè)教育條例》、《終身學(xué)習(xí)法》等國(guó)家法律法規(guī)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓高職教育持續(xù)發(fā)展。通過(guò)教育法制建設(shè)，落實(shí)教育法律法規(guī)，加大教育執(zhí)法和監(jiān)督力度，形成政府統(tǒng)籌、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的司法監(jiān)督體系和有法可依、依法治校、依法治教、違法必究的法律保障體系，讓高職院校在法律范圍內(nèi)實(shí)施職業(yè)素質(zhì)教育，將政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、職校辦學(xué)、學(xué)生求學(xué)、專家督學(xué)、行業(yè)考核、企業(yè)錄用等職教鏈用法律形式確定下來(lái)，消除和規(guī)避高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

1.辦學(xué)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張給高職院校帶來(lái)“舉債”風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府對(duì)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是不可回避的事實(shí)，許多高職院校把擴(kuò)大招生規(guī)模作為緩解經(jīng)費(fèi)緊張的唯一手段，把規(guī)模增效作為學(xué)校的發(fā)展理念，多數(shù)高職院校采取銀行貸款、舉債圈地、大興土木的外延式擴(kuò)張，導(dǎo)致學(xué)校走上規(guī)模擴(kuò)張的不歸路。回顧我國(guó)高職教育發(fā)展歷程，1989年全國(guó)職業(yè)大學(xué)為117所，在校生約7.5萬(wàn)人；2008年高職院校為1198所，校均規(guī)模為4379人。這種超速度、超規(guī)模發(fā)展，而內(nèi)涵和質(zhì)量沒(méi)有明顯提升，將帶來(lái)規(guī)模與質(zhì)量不對(duì)稱、軟件與硬件不協(xié)調(diào)、教學(xué)與改革不配套、結(jié)構(gòu)與布局不合理等不利因素，使教育質(zhì)量下降、社會(huì)公認(rèn)度降低、高職教育品牌難于形成，高等教育適齡人口將由2009年峰值1.25億人逐年減少到2020年0.82億人。因此，高職院校若不在辦學(xué)行為規(guī)范、內(nèi)部運(yùn)行管理、教育教學(xué)改革、專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展上采取強(qiáng)有力的措施，快速提高教育質(zhì)量、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、辦出高職特色、形成高職品牌，高職院校在面臨信譽(yù)危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)的同時(shí)，將面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。

2.辦學(xué)目標(biāo)與專業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同給高職院校帶來(lái)生存風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)多數(shù)高職院校以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受多樣化教育的需要為發(fā)展目標(biāo)，謀求提高辦學(xué)質(zhì)量、辦出特色，但也存在不顧學(xué)校辦學(xué)背景、專業(yè)特點(diǎn)及資源結(jié)構(gòu)，忽視學(xué)校凝練的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色和辦學(xué)精髓。譬如多數(shù)文科類高職院校都開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，相當(dāng)一部分工科類高職院校設(shè)有電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)。據(jù)湖北省教育廳2006年對(duì)110個(gè)高職院校專業(yè)設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)，在已開(kāi)設(shè)的317個(gè)專業(yè)中，60％以上都集中在50個(gè)專業(yè)，94所學(xué)校開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，67所學(xué)校開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，66所學(xué)校開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，58所學(xué)校開(kāi)設(shè)文秘專業(yè)，58所學(xué)校開(kāi)設(shè)商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)，辦學(xué)目標(biāo)趨同、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成嚴(yán)重的“扎堆式”辦學(xué)。因此，高職院校在辦學(xué)目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置時(shí)，一定要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)需求的多元化，考慮學(xué)校所處的發(fā)展環(huán)境和辦學(xué)條件，找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展定位和生存空間，否則因辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于雷同，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間不對(duì)稱，給學(xué)生帶來(lái)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給學(xué)校帶來(lái)資源閑置風(fēng)險(xiǎn)，也給高職院校帶來(lái)生存危機(jī)。

3.資源配置過(guò)于依賴市場(chǎng)給高職院校帶來(lái)價(jià)值取向風(fēng)險(xiǎn)。高職院校教育資源配置有權(quán)力配置和市場(chǎng)配置。權(quán)力配置是政府或教育主管部門通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行教育資源配置，普通高等學(xué)校和省部屬高職院校側(cè)重于權(quán)力配置；市場(chǎng)配置是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，市州高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，國(guó)家和省級(jí)政府更多地是政策性扶持，教育資源配置只能依賴于市場(chǎng)。目前，現(xiàn)行招生就業(yè)政策的“潛規(guī)則”不利于高職院校發(fā)展，社會(huì)保障體系十分脆弱，地方財(cái)政撥款不足以維持教職工的基本工資，學(xué)校只能通過(guò)提高運(yùn)行成本和辦學(xué)成本，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得生源市場(chǎng)、解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，獲取辦學(xué)資源、生存發(fā)展空間；通過(guò)市場(chǎng)配置資源，是一種有效地配置方式，促使學(xué)校必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為宗旨的辦學(xué)方向，增強(qiáng)教育資源的供給效能，但過(guò)度依附市場(chǎng)而公共財(cái)政缺位，又會(huì)影響市場(chǎng)、政府、高職院校對(duì)資源配置的充裕性。因此，過(guò)度依附市場(chǎng)配置高職院校教育資源，市場(chǎng)的效益性和逐利性，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)決定公共教育的導(dǎo)向誤區(qū)，影響教育質(zhì)量，引發(fā)教育價(jià)值取向風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)，高職院校一旦出現(xiàn)生源滑坡，就面臨嚴(yán)重的辦學(xué)危機(jī)。

4.預(yù)期職業(yè)地位與個(gè)人需求差異過(guò)大給高職院校帶來(lái)價(jià)值認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)。高職教育的社會(huì)需求分為經(jīng)濟(jì)需求與個(gè)人需求，個(gè)人需求直接影響高職院校招生，折射出社會(huì)主流的價(jià)值導(dǎo)向和心理傾向。體現(xiàn)個(gè)人追求的預(yù)期職業(yè)地位的最優(yōu)化，反映個(gè)人對(duì)教育活動(dòng)的主觀評(píng)價(jià)和接受某類專門化教育的意愿，決定著求學(xué)者的個(gè)人決策。影響預(yù)期職業(yè)地位有畢業(yè)生選擇職業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)率及明確的職業(yè)評(píng)價(jià)等因素。在高等教育“統(tǒng)招統(tǒng)分”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，預(yù)期職業(yè)地位幾乎等于培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生沒(méi)有選擇職業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行“自主擇業(yè)、雙向選擇”后，預(yù)期職業(yè)地位必須考慮各種就業(yè)的可能，增加了許多不確定性，特別是高校畢業(yè)生出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象后，預(yù)期職業(yè)地位計(jì)算變得更加復(fù)雜，求學(xué)者的就業(yè)率、就業(yè)待遇與個(gè)人需求差距加大，給最具主觀性、最難量化的職業(yè)評(píng)價(jià)帶來(lái)了歷史性挑戰(zhàn)。在考慮各種因素后，預(yù)期職業(yè)地位的通用計(jì)算公式為：

其中，若畢業(yè)生充分就業(yè)，則S=E(v)，計(jì)算s值與學(xué)校所開(kāi)設(shè)專業(yè)、畢業(yè)生工作地點(diǎn)、單位性質(zhì)、工作崗位等有關(guān)，其理想狀態(tài)為前幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果加權(quán)求平均，越接近現(xiàn)在，權(quán)數(shù)就越大；E(v)為畢業(yè)生可能去的職業(yè)評(píng)價(jià)值v及其概率p乘積的和。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主體是消費(fèi)者，教育消費(fèi)也不例外，多數(shù)求學(xué)者傾向于選擇就業(yè)狀況穩(wěn)定的專業(yè)、職業(yè)去向明確的高職院校作為追求目標(biāo)，若預(yù)期職業(yè)地位與個(gè)人需求之間差距太大，求學(xué)者和社會(huì)自然而然地降低對(duì)學(xué)校價(jià)值認(rèn)同程度。因此，高職院校要正確認(rèn)識(shí)高職教育是就業(yè)教育、勞動(dòng)者教育，以就業(yè)市場(chǎng)為向?qū)В瑢?duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)、對(duì)準(zhǔn)職業(yè)開(kāi)課程、對(duì)準(zhǔn)崗位抓技能、對(duì)準(zhǔn)創(chuàng)新育人才，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，辦出學(xué)校特色，增強(qiáng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、就業(yè)能力，縮小學(xué)生預(yù)期職業(yè)地位與個(gè)人需求之間的差距，有效地化解高職院校的價(jià)值認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>