農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困難及發(fā)展問題研究

摘要：從直接服務(wù)“三農(nóng)”功能作用方面講，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校是最為直接、最為重要的力量，同時(shí)也是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校教育自身因素是制約農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主要矛盾。解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展問題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變；注重培育學(xué)校特色，差異化發(fā)展；與農(nóng)村科技推廣工作相結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)教育問題；拓展農(nóng)職教功能，向農(nóng)村基層文化建設(shè)和成人繼續(xù)教育領(lǐng)域延伸；加大行政協(xié)調(diào)和資金扶持力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)職教；發(fā)展；對策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技、在教育。推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

一、廊坊農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育，包括以直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的的農(nóng)業(yè)教育和為農(nóng)村人口就業(yè)(勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育。換言之，就是主要以服務(wù)“三農(nóng)”為辦學(xué)方向的職業(yè)技術(shù)教育。就廊坊市現(xiàn)狀講，以廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，市屬中專學(xué)校、技工學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心、職業(yè)學(xué)校為骨干，相關(guān)民辦職業(yè)學(xué)校為補(bǔ)充，形成了具有一定規(guī)模、功能較為完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系。廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我市目前唯一培養(yǎng)?？茖哟螌ｉT人才(包括農(nóng)業(yè)技術(shù)方面人才)的綜合性高職院校，同時(shí)與其它市屬中專和技工學(xué)校一道，主要面向全市適齡人群承擔(dān)中專人才培養(yǎng)任務(wù)；市屬中專和技工學(xué)校的農(nóng)村教育功能主要是為農(nóng)村適齡人口提供非農(nóng)崗位就業(yè)教育；縣級職業(yè)教育中心，主要面向農(nóng)村招生，開展對農(nóng)村適齡人口的職業(yè)技術(shù)教育，除固安、霸州外，其它縣級職教中心都是在原有縣農(nóng)業(yè)中學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)教育功能。從直接服務(wù)“三農(nóng)”功能作用方面講，以上三個(gè)層次的教育形式，縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校最為直接，特別重要。因此，辦好縣級職業(yè)教育，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

目前，全市乃至全國，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的薄弱環(huán)節(jié)主要在縣級職業(yè)教育。全市縣級職教中心辦學(xué)面臨不少問題，突出表現(xiàn)為：(1)招生難，帶來年復(fù)一年的招生大戰(zhàn)。縣級職教學(xué)校普遍存在招生困難，往往通過不正常手段完成招生任務(wù)：如招生過程給回扣(好處費(fèi))拉攏生源；允諾考生以不現(xiàn)實(shí)的就業(yè)承諾；通過行政手段限制非本地職校在當(dāng)?shù)匦麄髡猩?，限制考生?bào)考外地學(xué)校；學(xué)校給本單位教師分配招生指標(biāo)等。(2)職教學(xué)校搞應(yīng)試教育，有限的職教資源和功能得不到發(fā)揮。永清、文安、大城等縣職教中心靠大量招收普通初中、高中班維持辦學(xué)。農(nóng)業(yè)教育功能丟失殆盡。全市職教范圍內(nèi)，農(nóng)村種植類專業(yè)連續(xù)多年無招生。(3)封閉辦學(xué)，形式僵化，教學(xué)質(zhì)量無保證，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移缺少支撐和貢獻(xiàn)。

二、影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀因素

辦好農(nóng)村職業(yè)教育，必須從學(xué)校教育內(nèi)外兩方面因素分析。外部條件取決于三個(gè)方面：(1)社會(huì)的推動(dòng)；(2)農(nóng)民有較強(qiáng)的受教育意愿；(3)對教育的投入。而目前我國農(nóng)村職業(yè)教育形勢正處于歷史最好發(fā)展時(shí)期，國家政策積極推動(dòng)，投入大為增加，全社會(huì)對教育需求旺盛。因此，學(xué)校教育自身因素是制約農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主要矛盾。

農(nóng)村職業(yè)教育的對象應(yīng)該是農(nóng)村初中以后的適齡學(xué)生和農(nóng)村成人。而現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育，主要面向適齡人口、以全日制學(xué)歷教育為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育方面培養(yǎng)直接從事農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為定位，就業(yè)教育則以高技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)培養(yǎng)為目標(biāo)。這種定位，忽視了農(nóng)村多數(shù)人口(農(nóng)村成人)的教育需求，背離了農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)方向。表現(xiàn)在，一方面學(xué)校游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外辦學(xué)，與行業(yè)聯(lián)系缺少紐帶和作為，在服務(wù)“三農(nóng)”方面毫無建樹，對真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(成年農(nóng)民)缺少技術(shù)、生活和職業(yè)發(fā)展上的幫助；另一方面，基層職業(yè)學(xué)校不切合實(shí)際的高質(zhì)量就業(yè)培養(yǎng)方向，背離了學(xué)校辦學(xué)能力與水平，由于畢業(yè)生質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期水平無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，反過來又影響招生辦學(xué)?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育目前狀況不適應(yīng)農(nóng)村各階段人口受教育的需要。農(nóng)職教育的初衷是為農(nóng)村人口服務(wù)的，農(nóng)村人口不認(rèn)可，農(nóng)職教育就會(huì)失去生存之根本。

三、改革對策與措施

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變

(1)從面向農(nóng)村適齡人群向面向農(nóng)村全部勞動(dòng)力入口的轉(zhuǎn)變。職業(yè)技術(shù)教育相對于高中及高中以上層次的普通教育而言，具有鮮明的大眾性特征?！按蟊娦浴辈粌H是職業(yè)技術(shù)教育的本身屬性，而且是世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的共同趨勢之一。大眾的主體是平民，平民的多數(shù)在農(nóng)村。農(nóng)村職業(yè)教育的對象應(yīng)該是農(nóng)村初中以后的適齡學(xué)生和農(nóng)村成人。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要面向農(nóng)村全部勞動(dòng)力人口，而不應(yīng)只限于服務(wù)適齡人群。

(2)從全日制學(xué)歷教育向各種培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變。農(nóng)村職業(yè)教育存在的價(jià)值是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村人口的就業(yè)問題。一方面，從歷史的角度看，農(nóng)民不是一個(gè)職業(yè)，眾多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從來都不用經(jīng)過專門教育或?qū)ｉT培訓(xùn)，不需要拿學(xué)歷做敲門磚人行；從經(jīng)濟(jì)的角度分析，因?yàn)榈貌粌斒В瑳]有人認(rèn)可花費(fèi)大量時(shí)間或財(cái)力培養(yǎng)自己當(dāng)一個(gè)農(nóng)民，指望農(nóng)民人人有學(xué)歷(證書)、高學(xué)歷，是極其不現(xiàn)實(shí)的想法。另一方面，解決農(nóng)村人口“大眾性”的就業(yè)問題，應(yīng)以“大眾性”普通勞動(dòng)崗位就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的多數(shù)崗位需求本身就具有“大眾性”和“普通性”。一味追求高薪、高技術(shù)就業(yè)，把農(nóng)村人口就業(yè)教育定位在精英(白領(lǐng)或灰領(lǐng))職業(yè)水平不現(xiàn)實(shí)，也是多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)水平所不能及的。“凡是對受教育者尋找和從事某種職業(yè)有直接幫助的教育，都可以稱為職業(yè)教育”。因此，從農(nóng)村人口受教育需求的實(shí)際出發(fā)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、生活品質(zhì)為宗旨，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種行之有效的農(nóng)村非學(xué)歷教育形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暋?/p>

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，培育特色，差異化發(fā)展

辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村基層職業(yè)學(xué)校必須堅(jiān)持差異化發(fā)展的原則。目前，縣級職業(yè)學(xué)校普遍存在千篇一律、小而全的缺點(diǎn)。熱門專業(yè)如數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)類、電子信息類等校校跟進(jìn)，不考慮辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)需求，造成投入分散，教學(xué)資源失衡和不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量無保證，就業(yè)困難，反過來影響招生辦學(xué)。許多所謂熱門專業(yè)如數(shù)控技術(shù)，只不過是裝備制造業(yè)的一個(gè)崗位和工種，其就業(yè)崗位容納量相對并不大，而且需要較高的培養(yǎng)成本和培養(yǎng)質(zhì)量，對于多數(shù)縣級農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來講，舉辦這樣的專業(yè)既是力所不及，也是得不償失的。而沒有強(qiáng)勢專業(yè)支撐，辦學(xué)形不成特色，是影響多數(shù)縣級農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要原因。因此，相關(guān)教育主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，區(qū)別情況，依據(jù)各個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件和水平，集中人力、財(cái)力和物力，選擇辦學(xué)投入和成本相對較低，就業(yè)市場潛在需求量大的領(lǐng)域，每個(gè)學(xué)校重點(diǎn)辦好2－3個(gè)優(yōu)勢專業(yè)，逐步形成特色。做到宏觀上行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)布局合理，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀上校校有重點(diǎn)，一校一特色，使諸多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在差異化發(fā)展中逐步壯大。

3.與農(nóng)村科技推廣工作相結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)教育問題

健全的農(nóng)業(yè)教育體系是國家可持續(xù)發(fā)展、長治久安的保證。“從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧、均衡、健康發(fā)展的國家無一不是依靠健全的農(nóng)業(yè)教育體系來完成?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，在今后相當(dāng)長的歷史階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)仍然是國家工作的中心任務(wù)。解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，辦好農(nóng)業(yè)教育依然是縣級農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的重要工作內(nèi)容，在目前縣級農(nóng)業(yè)中學(xué)普遍撤并情況下，縣級職教中心必須保留利用好原有農(nóng)業(yè)教育資源。

農(nóng)業(yè)教育服務(wù)的對象主要是農(nóng)村科技工作者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者，人多面廣。農(nóng)村科技工作者和高層管理者的教育培訓(xùn)主要應(yīng)由?？茖哟卧盒３袚?dān)；縣級農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣培訓(xùn)工作。做好這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)教育必須與農(nóng)技推廣部門緊密結(jié)合，對現(xiàn)有縣級農(nóng)業(yè)教育與縣級農(nóng)技推廣兩套機(jī)構(gòu)和人馬實(shí)施統(tǒng)一管理，走農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)相結(jié)合發(fā)展的道路。

我國目前的農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)不盡人意，一是為了減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，首當(dāng)其沖造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈條在縣鄉(xiāng)層面幾乎中斷；二是農(nóng)技人員缺少工作平臺，由于農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織基本解體和缺失，先進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范沒有場地，科學(xué)研究缺少儀器設(shè)備，推廣培訓(xùn)缺乏場所。將縣級農(nóng)業(yè)教育工作納入同級農(nóng)業(yè)推廣體系統(tǒng)籌管理，可以利用學(xué)校實(shí)訓(xùn)場地、儀器設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢有效解決以上這些問題。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技推廣工作，實(shí)現(xiàn)一體化管理，人員不需增加，設(shè)備設(shè)施沒有必要進(jìn)行大規(guī)模投入，原有農(nóng)業(yè)科技推廣投入和農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)投入綜合使用，人員經(jīng)費(fèi)可維持基本不變或略有增加，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效益會(huì)大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。同時(shí)，各級農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”工作，由間接人才培養(yǎng)服務(wù)到直接提供技術(shù)支持、零距離服務(wù)，針對性、實(shí)效性增強(qiáng)，服務(wù)面擴(kuò)大，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，效率提高，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的農(nóng)業(yè)教育功能得以充分發(fā)揮和延續(xù)。

4.拓展農(nóng)職教功能，向農(nóng)村基層文化建設(shè)和農(nóng)村成人繼續(xù)教育領(lǐng)域延伸

(1)農(nóng)村基層文化站是農(nóng)村基層文化建設(shè)的主要載體，普遍存在重設(shè)施建設(shè)，輕視使用和管理，日常開展活動(dòng)少，內(nèi)容空泛等問題。主要原因是缺少統(tǒng)一有效的管理運(yùn)行模式，管理主體不清楚，師資無從解決。應(yīng)探索農(nóng)村職教學(xué)校參與農(nóng)村基層文化站服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)模式，解決農(nóng)村職教學(xué)?？萍枷锣l(xiāng)服務(wù)工作無平臺，農(nóng)村基層文化站開展活動(dòng)無師資、無內(nèi)容問題。在現(xiàn)有體制改革尚不能盡快推進(jìn)情況下，可先考慮以農(nóng)村職教學(xué)校為主力，組建農(nóng)村科技文化下鄉(xiāng)講師團(tuán)，定點(diǎn)、定任務(wù)、定職能試驗(yàn)推廣。

(2)農(nóng)村成人教育能夠在較短的時(shí)間內(nèi)使農(nóng)民素質(zhì)有很大的提高，承擔(dān)著補(bǔ)償教育的責(zé)任，其教育功能可延伸到家庭和社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人終身發(fā)展。農(nóng)村成人教育不能搞成學(xué)歷進(jìn)修教育，應(yīng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步為目的，以業(yè)余教育和培訓(xùn)為主，注重方式的靈活多樣；農(nóng)村成人教育內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的、農(nóng)民感興趣的東西，包括法律道德、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)技能、家庭及育兒知識、生活及健康教育等等。

在廣大的農(nóng)村開展成人繼續(xù)教育，擴(kuò)大農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受再教育機(jī)會(huì)，不僅可以開拓農(nóng)村生源市場，短、平、快培養(yǎng)適用農(nóng)村社會(huì)應(yīng)用型人才，而且對于對于經(jīng)濟(jì)、文化教育落后而人口眾多的廣大農(nóng)村來說，更是迫切需要。無論從農(nóng)村成人教育內(nèi)容還是教育形式方面需求分析，農(nóng)村職教學(xué)校向農(nóng)村成人教育領(lǐng)域服務(wù)延伸都具有顯著優(yōu)勢。

5.加大行政協(xié)調(diào)和資金扶持力度

縣級職業(yè)教育發(fā)展好的地方，都離不開當(dāng)?shù)匦姓块T的支持。但政府部門更多地是通過各種行政手段限制當(dāng)?shù)厣磮?bào)考域外職校，以保證當(dāng)?shù)貙W(xué)校能夠完成招生任務(wù)，搞生源地方保護(hù)主義。從科學(xué)發(fā)展觀角度講，這種做法不利于職教學(xué)校特色發(fā)展和做強(qiáng)做大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起不到支撐作用，還會(huì)限制學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展。

黨中央把大力發(fā)展職業(yè)教育做為新時(shí)期教育工作的重點(diǎn)，增加職教建設(shè)投入，給予中專學(xué)生生活補(bǔ)助等，做出一系列重要舉措。因此，在推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方面，各級政府部門應(yīng)順勢推舟，大有作為，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展和辦學(xué)過程中遇到的各種困難給予高度重視，認(rèn)真加以協(xié)調(diào)解決，給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持。