創(chuàng)新高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)

摘要：圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，按照培養(yǎng)造就一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的要求，加強(qiáng)高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持推進(jìn)“四大創(chuàng)新”：人才工作理念創(chuàng)新、人才工作機(jī)制創(chuàng)新、人才服務(wù)體系創(chuàng)新、人才市場建設(shè)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：科研人才；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)是創(chuàng)新型科技人才。科研人才，尤其是高層次科研人才已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。加快建設(shè)一支具有全球視野和戰(zhàn)略思維、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力的高層次科研人才隊(duì)伍，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的迫切需要。

一、創(chuàng)新人才工作理念，營造高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境

1.樹立以人為本的人才工作理念，營造良好的政策環(huán)境。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的科技創(chuàng)新客觀上要求我們必須堅(jiān)持以人為本的核心理念，即在科技創(chuàng)新的目的上把廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)；在科技創(chuàng)新發(fā)展的動力上把科研人才作為科技創(chuàng)新的主體和基本力量；在科技創(chuàng)新的要素上把科研人才作為具有資本屬性的“第一資源”，充分發(fā)揮科研人才在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略性、決定性作用。因此，首先必須確立全面開發(fā)人才資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國目標(biāo)的“第一策略”、是各級政府的“第一責(zé)任”的理念，大力推進(jìn)區(qū)域人才資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，建立健全高層次科研人才培養(yǎng)、引進(jìn)、投入、使用、配置、激勵、分配、福利和服務(wù)等環(huán)節(jié)的政策體系。根據(jù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要和地區(qū)間高層次科研人才競爭的態(tài)勢，按照注重優(yōu)化軟環(huán)境的思路，適時調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，完善高層次科研人才工作政策體系，充分發(fā)揮科研人才政策的導(dǎo)向作用，形成特色鮮明、功能強(qiáng)大、效應(yīng)明顯的科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

2.樹立開放共贏的人才工作理念，營造良好的入文環(huán)境。開放共贏是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的特質(zhì)，也是新時期科技發(fā)展環(huán)境的根本屬性。科研人才工作只有首先從理念上走向開放共贏，才能更具活力、更有動力，才能為區(qū)域科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才保證。因此，首先必須形成廣闊的人才工作視野，做到存量人才與增量人才并重、引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并重、體制內(nèi)人才與體制外人才并重、人才“所有”與人才“所用”并重、“顯人才”與“潛人才”并重，實(shí)現(xiàn)科研人才工作對全社會乃至全球范圍的廣泛覆蓋。其次，強(qiáng)化人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的宣傳效應(yīng)，積極宣傳科學(xué)的人才觀、“人才資源是第一資源”、“科教興國，核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才”等觀念，形成關(guān)心、支持、參與高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)的社會認(rèn)同。各級政府要大力表彰有突出貢獻(xiàn)的高層次科研人才，各新聞媒體要大力宣傳取得重大成就、作出突出貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)新型杰出科研人才，進(jìn)一步提升高層次科研人才的社會知名度和影響力。第三，以更加開放的姿態(tài)和海納百川的博大胸懷引進(jìn)和吸收優(yōu)秀的外來文化，形成中西交匯、相互尊重、共同發(fā)展的國際化的多元文化氛圍；積極開展國際經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流活動，營造國際化的語言、工作、生活環(huán)境，增強(qiáng)對海內(nèi)外高層次科研人才的吸引力。

3.樹立系統(tǒng)協(xié)同的人才工作理念，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高層次科研人才開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新成果是眾多科研人才系統(tǒng)集成的共生效應(yīng)。一方面，區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐是高層次科研人才體系，高層次科研人才開發(fā)體現(xiàn)在各層次、各類型、各領(lǐng)域創(chuàng)新人才的有機(jī)構(gòu)成上；另一方面，高層次科研人才開發(fā)是全社會各行業(yè)、各部門和各單位協(xié)同進(jìn)行的系統(tǒng)性工作，客觀上要求科研人才工作在思想認(rèn)識上統(tǒng)一，在相關(guān)政策上集成，在行動措施上協(xié)調(diào)。因此，首先必須遵循系統(tǒng)原則，按照“人才培養(yǎng)鏈”的思路，建設(shè)“科技領(lǐng)軍人才”、“科技拔尖人才”和“科技優(yōu)秀人才”共生的高層次科研人才隊(duì)伍。其次，按照“科技人才——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動的思路，規(guī)劃高層次科研人才開發(fā)方案和高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖；按照“政策聚焦、資源整合、齊抓共管”的思路，設(shè)計(jì)并實(shí)施多元投入、多方聯(lián)合的選拔培養(yǎng)、資助服務(wù)、考核管理的科研人才工作機(jī)制。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)高層次科研人才的創(chuàng)新活力

1.創(chuàng)新高層次科研人才開發(fā)的資金投入機(jī)制。首先，要以財(cái)政資金為主導(dǎo)，把對高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)的投入作為重要的戰(zhàn)略性投資，確保財(cái)政投入的穩(wěn)定增長；設(shè)立高層次科研人才發(fā)展資金，以低息、無息、貼息以及風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式，專項(xiàng)用于扶持高層次科研人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步落實(shí)對引進(jìn)海外高層次人才實(shí)施科技計(jì)劃的一系列優(yōu)惠政策，為他們提供科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)增加對高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)步伐，為高層次科研人才搭建施展才干的舞臺，為他們建功立業(yè)提供發(fā)展空間，用事業(yè)吸引人才、留住人才；支持和鼓勵企業(yè)集團(tuán)提取一定數(shù)量的資金，集中用于高層次科研人才的培養(yǎng)。第三，激活民間資金，培育以風(fēng)險(xiǎn)投資為主要經(jīng)營活動的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，加快發(fā)展專業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及各類信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道加大對高層次科研人才隊(duì)伍建設(shè)的投入。

2.創(chuàng)新高層次科研人才的引進(jìn)機(jī)制。首先，努力促進(jìn)全社會形成“科技創(chuàng)新主體在企業(yè)，人才培養(yǎng)和引進(jìn)主體也在企業(yè)”的共識，把高層次科研人才引進(jìn)的重點(diǎn)放到企業(yè)，推進(jìn)和發(fā)動更多的企業(yè)大力引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才；引導(dǎo)企業(yè)確立引進(jìn)人才的憂患意識，提升引進(jìn)人才的遠(yuǎn)見卓識，推出引進(jìn)人才的扎實(shí)舉措，加大自主創(chuàng)新的投入力度；努力培植和強(qiáng)化企業(yè)在市場競爭中賴以致勝的自主創(chuàng)新能力，從而更自覺、更緊迫地扶持和鼓勵企業(yè)自己建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做大自己的創(chuàng)新人才、高層人才和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。其次，根據(jù)主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求，積極設(shè)立在國家相關(guān)部、委、全國性行業(yè)協(xié)會和主要高層次人才密集區(qū)的高層次科研人才工作站，把各部門、各行業(yè)和各地區(qū)的優(yōu)秀人才、高等院校、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方資源聯(lián)動起來，搭建用人單位與高層次科研人才之間的橋梁，建立高層次科研人才工作合作機(jī)制。第三，進(jìn)一步解放思想、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次科研人才模式。完善準(zhǔn)入政策，為海外高層次科研人才回國或來華工作開辟通暢的渠道；制定優(yōu)待政策，努力為引進(jìn)人才提供良好的工作條件和生活條件；實(shí)行重用政策，充分信任、放手使用，把引進(jìn)的人才放在重要崗位上，滿足他們立業(yè)報(bào)國的愿望；堅(jiān)持來去自由，營造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境；繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化的留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)資助和融資平臺。

3.創(chuàng)新高層次科研人才的培養(yǎng)機(jī)制。要堅(jiān)持以重大工程項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)理論研究為平臺，以國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，充分發(fā)揮各領(lǐng)域高層次科研人才的領(lǐng)銜作用，形成以高級專家為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先，以提高科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對青年科研人才的培養(yǎng)，在科技計(jì)劃立項(xiàng)與綜合績效評價(jià)中，把創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才培養(yǎng)作為重要的評審內(nèi)容。其次，探索高層次科研人才的開放式培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮各類科研平臺的作用，推動高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)聯(lián)動組建人才集聚和培養(yǎng)基地；充分發(fā)揮引進(jìn)的科技領(lǐng)軍人才和“海歸”人才在培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的作用，積極創(chuàng)造條件使他們能夠在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中帶出一支隊(duì)伍、帶出一批人才；在國際科技合作中，加大選派科技人才出國出境學(xué)習(xí)和工作的力度，掌握先進(jìn)的科研理論和方法。第三，對重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行國內(nèi)外公開招標(biāo)，并將科研人才培養(yǎng)作為基本要求；根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求，在大進(jìn)(吸引大批海外優(yōu)秀高層次科研人才回國工作)大出(把大批科研人才送到海外工作、學(xué)習(xí)、進(jìn)修和交流)的同時，逐步形成符合國際慣例并具有地區(qū)科技創(chuàng)新特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制。

4.創(chuàng)新高層次科研人才評價(jià)考核機(jī)制。首先，對于面向市場的應(yīng)用性研究和試驗(yàn)開發(fā)等創(chuàng)新活動的高層次科研人才，以獲得資助知識產(chǎn)權(quán)及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評價(jià)重點(diǎn)；對于進(jìn)行基礎(chǔ)研究的高層次科研人才，以獲得重要發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生新的知識、理論作為評價(jià)重點(diǎn)。其次，堅(jiān)決克服人才評價(jià)中重學(xué)歷資歷、輕能力業(yè)績的傾向。對具有特殊專業(yè)技術(shù)才能、獲得重大科技成果、做出突出貢獻(xiàn)、得到社會和同行認(rèn)可的高層次科研人才，應(yīng)該給予較高的社會地位和榮譽(yù)，建立綠色通道評審技術(shù)職務(wù)、職稱；重點(diǎn)突破不拘一格使用科研人才的各種阻礙，為他們提供適當(dāng)?shù)膲毫妥銐虻膭恿Γ龠M(jìn)他們盡快成長、多出成果。第三，盡快完善對海外高層次科研人才的評價(jià)方法和程序，積極并有效地引進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次科研人才，注重引進(jìn)人才在技術(shù)和市場的發(fā)展?jié)摿Γ⒅貏?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)前景，不斷提高人才引進(jìn)質(zhì)量和水平。

5.創(chuàng)新高層次科研人才分配激勵機(jī)制。建立健全鼓勵高層次科研人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機(jī)制，完善充分體現(xiàn)人才和知識價(jià)值的分配制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才傾斜的政策，真正形成崗位靠競爭、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類高層次科研人才的創(chuàng)新活力。首先，實(shí)行技術(shù)要素、管理要素參與收益分配等多種分配方式，允許高層次科研人才以科技成果作價(jià)入股或投資，允許高層次科研人才以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入。其次，建立高層次科研人才獎勵制度，重獎獲得重大科技成果、做出突出貢獻(xiàn)的高層次科研人才。第三，鼓勵企業(yè)建立高層次科研人才的產(chǎn)權(quán)激勵制度，將高層次科研人才擁有的專利、非職務(wù)發(fā)明和專有技術(shù)，價(jià)值量化后轉(zhuǎn)為個人擁有的股份；鼓勵企業(yè)為高層次科研人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、創(chuàng)新人才服務(wù)體系。優(yōu)化高層次科研人才成長的體制環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高政府的公共服務(wù)能力，完善人才權(quán)益保障和社會公共服務(wù)體系，為高層次科研人才提供全面的政策、信息、教育和培訓(xùn)服務(wù)。首先，各級政府要充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次科研人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為高層次科研人才國內(nèi)旅游休假、境外學(xué)術(shù)休假、醫(yī)療保健等方面提供專業(yè)化、特色化、個性化的服務(wù)。其次，建立多層面的高層次科研人才聯(lián)系制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要采取多種方式與高層次科研人才保持經(jīng)常的聯(lián)系溝通，了解高層次科研人才的思想狀況、工作情況和發(fā)展需求；對高層次科研人才及其團(tuán)隊(duì)工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難要及時給予解決；高層次科研人才所在單位組織和人事部門要建立高層次科研人才聯(lián)絡(luò)員制度，指派專人負(fù)責(zé)與高層次科研人才的聯(lián)系，及時提供必要的服務(wù)保障。第三，整合現(xiàn)有各類公共服務(wù)資源，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成融公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)為一體、相互補(bǔ)充的人才發(fā)展服務(wù)體系。

2.理順“海歸”高層次科研人才工作體制，建立全覆蓋的“海歸”高層次科研人才管理體系，擴(kuò)展溝通聯(lián)系和引進(jìn)海外高層次科研人才的渠道。首先，構(gòu)建統(tǒng)一開放的“海歸”高層次科研人才服務(wù)平臺，為“海歸”高層次科研人才回國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、子女就學(xué)、就醫(yī)、居住和生活等提供“一站式”、全方位的信息、咨詢、代理等服務(wù)。其次，選擇有較好資質(zhì)和信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)，編制服務(wù)指南，為“海歸”高層次科研人才提供良好的專業(yè)化、社會化服務(wù)。第三，提升涉外部門服務(wù)水平和質(zhì)量，為“海歸”高層次科研人才提供出入境等各方面便利。第四，集成各類資源成立“海歸”高層次科研人才創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為“海歸”高層次科研人才提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品市場發(fā)展咨詢分析，幫助他們盡快了解和掌握國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

四、創(chuàng)新人才市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高層次科研人才資源市場化配置

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新發(fā)展的方向，開展全方位的高層次科研人才需求調(diào)查和高層次科研人才信息搜集分析工作。動態(tài)把握高層次科研人才的需求情況，并及時提出相應(yīng)對策措施。加大對高層次科研人才供需信息的發(fā)布力度，通過各類媒介定期發(fā)布高層次科研人才供需信息。

2.突出市場機(jī)制，多種方式并舉配置人才，積極推進(jìn)人才社會化進(jìn)程。按照“機(jī)制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一開放、科學(xué)合理”的要求，切實(shí)加強(qiáng)高層次科研人才市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制轉(zhuǎn)換和向市場主體轉(zhuǎn)變。建立“高層次科研人才評價(jià)推薦中心”，完善市場服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展和完善人才市場中介，以政府主辦的人才市場為核心，培育和發(fā)展多層次(包括合資、民營)、多形式(綜合、專業(yè))、跨地區(qū)、多行業(yè)的人才市場中介網(wǎng)絡(luò)，推動人才中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式信息化和集約化。積極參與區(qū)域人才開發(fā)戰(zhàn)略合作，推動區(qū)域人才有序交流和人才信息共享。加強(qiáng)人才市場的管理，不斷完善市場管理法規(guī)，努大營造公平競爭、有利于發(fā)展的人才市場環(huán)境。規(guī)范用人單位和人才兩個市場主體，切實(shí)保障和維護(hù)人才市場供求主體的合法權(quán)益。

3.完善人才流動保障機(jī)制，為人才資源市場化配置創(chuàng)造環(huán)境條件。積極推行人事代理制度，努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事代理方式，為各種經(jīng)濟(jì)組織提供人才招聘、檔案管理、職稱評審等人事代理服務(wù)。完善人事代理職能，開展人事規(guī)劃、人事診斷、人才測評和職業(yè)指導(dǎo)等新型人事代理業(yè)務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。建立和完善人才保障體系，建立健全通過市場化配置人才的養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療等保障制度，形成人才自我保障和社會共濟(jì)保障相結(jié)合的新型社會保障制度。