解決高技能人才緊缺問題的對策建議

摘要：分析了當前我國高技能人才隊伍的建設狀況，以及高職院校在高技能人才培養方面存在的問題與原因，進一步提出了高職院校為行業企業培養高級工的思路與具體措施。

關鍵詞：高技能人才；高職院校；高級工；職業資格

高技能人才指技能勞動者中已取得高級工、技師和高級技師職業資格(分別對應于國家職業資格的一級、二級、三級)的人員。他們在生產、運輸和服務等領域的一線崗位上，具備精湛的專業技能，能在關鍵環節發揮作用，能夠解決生產與操作中的難題，是各行各業關鍵崗位不可缺少的重要人才。由于世界金融危機的影響，加快了我國產業升級和結構調整的步伐，高技能人才需求矛盾更加突出，本文就如何解決高技能人才緊缺的問題提出幾點建議。

一、我國高技能人才隊伍建設狀況

近年來，激烈的市場競爭凸顯在掌握了高技術、高技能的人才上，企業興衰的無數事實已證明，高技能人才是企業技術創新、科技成果轉化、技術革新、技術改造、提高產品質量和市場競爭能力等的重要力量。為了確保我國經濟社會又好又快地持續發展，黨和政府高度重視高技能人才的培養工作，多次以文件的形式從人才強國戰略、國家經濟發展戰略、增強國家核心競爭力和綜合國力等高度反復強調加強高技能人才隊伍建設的重要性和緊迫性。在2006年發布了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發[2006]15號文)，原勞動與社會保障部制定了《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要(2006年－2010年)》，為大力培養高技能人才出臺了強而有力的政策。

遺憾的是我國當前技能型人才的結構、數量與經濟社會發展嚴重不相適應，特別是高技能人才占所有技能型勞動者的比例約為12％左右，離合理的需求比例(約30％)相差甚遠，供不應求的境況一直得不到改善。主要原因是高技能人才一直依賴于企業培養，而大多數企業(特別是中小企業)沒有有效地實施高技能人才培養工作。再是從學校、社會招收的絕大多數員工為初、中級，起點低，培養成高技能人才時間長、成本高，導致了高級工等高技能人才來源不足，總量太少。我們都知道，我國技能型人才成長的模式是逐級晉升制，一般情況下技能型勞動者從初、中級工成長為高級技師需要歷時10年以上的漫長時間，高級技師來自技師的晉級，技師來自高級工的晉級，因此，要解決高技能人才不濟的問題，就必須向人才市場輸送大量高級工。如何又快又好地做好高技能人才隊伍的建設工作呢?筆者認為政府各主管部門必須聯合采取行之有效的措施：一方面充分發揮占據高等教育半壁江山的高職院校的作用，為社會培養大批高素質、高質量的高技能人才——高級工；另一方面從政策、機制上加大企業對技師、高級技師的培養力度。只有這樣雙管齊下，才能逐步解決高技能人才匱乏的問題。

二、高技能人才培養中存在的問題及原因

一方面，高職院校培養高技能人才(主要是高級工)無論是在政策、社會需求方面，還是在教學、培訓、考評等實際操作方面都是可行的，并不是一件很難做的事情。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)中指出：“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”表明高職院校肩負著高技能人才培養的使命，為社會輸送急需的高級工責無旁貸。可是據初步了解，目前為社會輸送高級工的技師學院、高級技工學校等卻為數不多，1000多所高職院校中，只有極少數高職院校為社會輸送部分高級工。另一方面，許多企業(特別是中小企業)因多種原因，沒有充分發揮培養高技能人才(主要是技師、高級技師)的作用。導致這種結果的原因主要有：

1.大多數高職院校沒有引起高度重視，只注重學歷教育，即使推行雙證書制，也只停留在中級工的考證上。而在社會上從中級工晉升為高級工，不同的工種所要求的年限不相同，在晉升渠道暢通的情況下，一般也需要約2－4年的時間，無形之中降低了向社會輸送技能型人才的起點。

2.學歷教育與職業資格認證由不同的政府機構主管，兩者之間還沒有解決好“和而不同”的問題，在某些方面存在著各行其是，兩種人才培養機制在方案、標準、評價等某些方面存在一定難以協調的問題，給人才的培養和鑒定工作帶來了一定的困難和不便。

3.企業對學校直接輸送的高級工認可度不高，按以前的慣例高級工及以上級別的高技能人才是由企業培養出來的，或者是在企業長年累月實干出來的。而對學校直接培養出來的高級工因技能熟練程度與企業在崗的高級工相比有一定差距，因而還沒有得到企業認可，待遇也沒有兌現，學生取證的積極性不高。

4.政府有關主管部門沒有在辦學評估方面做出具體的強制性規定，高職院校也就沒有把向社會培養高級工等高技能人才作為主要目標。

三、加快高技能人才培養的辦法與措施

雖然影響高技能人才推出的原因很多，但可以通過制度創新、高技能人才培養模式創新等加以解決。特別是如何充分發揮高職院校在高技能人才——高級工培養方面的作用，從源頭上解決高技能人才隊伍的基礎薄弱問題更為重要。具有的辦法或措施如下：

1.政府有關主管部門要理順高技能人才的評價機制，在構建高技能人才培養公共平臺的基礎上實行“雙軌制”。學歷教育由教育行政機構主管，以確保高職教育的高等性，職業資格考評由人力資源和社會保障機構主管，以確保高職教育的職業性。兩者之間要相互融合，相互強調，共同在高職院校人才培養工作評估指標體系中建立考核標準和實施細則。

2.教育行政機構主管部門要敦促高職院校認真按照高級工國家職業資格考核標準和培訓要求，推行“專科畢業證書+高級工職業資格證書”雙證教育制，將學歷教育人才培養方案與高級工職業資格考核大綱融合為一體，認真搞好教學與培訓工作，確保高技能人才培養的質量。

3.職業資格認證主管部門，在加強監管、建立評價標準與規范考核程序的前提下，改革高技能人才的評價機制。一方面要嚴格堅持職業資格考核標準，另一方面要營造科學、客觀、公正、公平的考評環境，為高技能人才的脫穎而出創造良好的條件。

4.人力資源和社會保障機構要建立健全高技能人才評聘制度，加強考核與管理，提高高技能人才的社會地位，享受相應的工資待遇，建立人才晉升激勵機制。

5.加大社會宣傳力度，改變用人單位的觀念，淡化高技能人才的來源途徑和時間經歷，注重真才實干。

各高職院校應該充分認識到，雖然學校直接培養高級工會遇到一定的困難，但也有有利的一面，主要表現在：一是社會有需求；二是高職學生來源于高中和職高畢業的學生，培養對象起點高，基礎好；三是高級工的人才規格與高職教育培養目標一致。因此，只要充分利用這些條件和一些行業的特殊政策，就可解決好高級工的培養問題。