科學發展觀與中國特色社會主義法治建設研究

摘要：科學發展觀的第一要義是發展，為中國特色社會主義法治建設奠定了基石；科學發展觀的核心是以人為本，為中國特色社會主義法治建設指明了最基本的價值取向；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，為中國特色社會主義法治建設提供了行動指南；科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，為中國特色社會主義法治建設提供了方法論指導。

關鍵詞：科學發展觀；法治；中國特色社會主義

一個國家、一個民族必須有自己的發展觀，并把發展觀落實到具體的法治建設中。社會發展史表明，社會發展必須以優良的法治建設為基礎才有可能，優良的法治建設應該內涵和體現科學發展觀的內在要求。中國特色社會主義法治建設必須回答中國的問題，必須能夠解決中國的問題，必須能夠滿足中國人民生活和中國社會發展的需要，根本出發點必然是而且只能是中國國情，最終的落腳點和判斷標準則是中國社會的和平發展。

一、科學發展觀的第一要義是發展，為中國特色社會主義法治建設奠定了基石

人類社會的發展特別是社會主義社會的發展問題，是馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思與恩格斯認為，人類社會的發展是自然歷史過程。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動，是社會發展的根本動力。生產發展必須正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系。人類社會發展要逐步消滅階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，使物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實現每個人自由而全面的發展。

科學發展觀從社會主義初級階段的根本任務出發，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，強調發展是第一要義，就是強調中國特色社會主義法治建設的主要任務是促進發展，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把發展生產力作為根本任務，堅持立足發展和改革解決前進中的問題，把實現社會主義現代化作為根本目標，讓發展的成果惠及全體人民。

二、科學發展觀的核心是以人為本，為中國特色社會主義法治建設指明了最基本的價值取向

馬克思主義指出，人類社會的發展就是人類逐步解放的過程，在法治建設中堅持以人為本，就是在基本權利范圍內，不能通過犧牲一部分人的利益來實現或滿足另一部分人的利益。必須使得各方利益在博弈過程中都得到充分表達，并互相制衡，不能使其中一方利益凌駕于別方利益之上。

以人為本在法治建設中就是公平。公平是法律之本義，也是法律之首要價值，法律的根本宗旨在于賦予人們平等的地位、同樣的權利義務，以促進人們之間的公平自由競爭，實現共同發展。

在我國現實國情下，法治建設同樣應遵循人類不斷解放規律，著力解決四個問題：一是在資源配置上，從行業準入、融資環境、市場競爭等方面對國有企業與非公有制企業公平相待，改革以所有制為標準的不同法律待遇問題，讓國有資本服務于社會而不是統治社會。二是反壟斷，尤其是行政壟斷，變革由于早期市場發育不全，政府越俎代庖，導致權力尋租獲取壟斷利潤，反行政壟斷就是讓政府真正脫掉運動員外衣，政府的職能逐步轉向為市場創造公平的競爭環境和宏觀調控職能上來。三是強化明規則，使潛規則退出市場，引導人們把主要精力用于生產而不是公關上。四是國家加強對弱視群體的法律保護，遏制既得利益集團的膨脹，在深度利益格局調整的基礎上“還權于民”。

我們要建立的社會是一個公平正義的社會，是讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發展的社會。中國特色社會主義法治建設通過政府對社會經濟生活的宏觀調控，協調政府公共權力與個人基本權利，平衡社會利益與私人利益，維護社會經濟秩序的和諧，促進社會整體利益，關心扶助社會弱者，追求社會實質公平，進而促進所有人的全面發展。十七大報告指出，要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。這深刻揭示了在我國社會實現正義的根本途徑。

三、科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，為中國特色社會主義法治建設提供了行動指南

(一)中國特色社會主義法治建設必須按照科學發展觀的要求，推進經濟、政治、文化、社會等方面全面發展

根據科學發展觀的要求，發展不僅僅局限于經濟的單線突進，而是經濟、政治、文化、社會等方面的全面發展。

現階段中國特色社會主義法治建設主要集中于推進國有壟斷企業股權多元化，允許非公有制經濟進入壟斷行業參與市場競爭。推行陽光政治，保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利真正落實，形成成本低、反饋快的利益表達機制解決人民訴求。破除行政權力壟斷，轉變政府職能，跨越利益集團的羈絆，推進從以財富體制為中心的改革向以人文為中心的改革轉變。

(二)中國特色社會主義法治建設必須按照科學發展觀的要求，推進經濟、社會、自然的協調、可持續發展

1.中國特色社會主義法治建設推進城鄉協調發展。城鄉二元結構是中國社會經濟發展過程中的顯著特征，也是制約中國可持續發展、全面建設小康社會的不利因素。

由于農業相對于工業和第三產業來說，是一個天然的弱勢產業，農民面臨著市場風險和自然風險雙重風險，國家法律政策應向“三農”傾斜，通過法律手段加強對農村的投入，擴大對農業的支持，提高農民的生活。

城鄉差別從根本上說是由不平等、不統一的城鄉政策法律制度造成的，法律權利義務存城鄉居民之間的配置不平等，導致“身份歧視”。應當統一法治，正確處理工業化與農業現代化的關系，確立工業反哺農業的強制性法律制度和運行機制，加速促進中國農業現代化。只有農村、農業、農民能得到可持續發展，才能最終改變城鄉二元結構。

改變城鄉二元結構需要法治創新，在現階段，法治建設應重點保障農民土地資本化收益，規范土地資本化流轉，推動農業組織化生產，逐步實現城鄉一體化發展。

2.中國特色社會主義法治建設推動區域協調發展。國家經濟社會的發展總是由不同區域的經濟社會發展所構成，并在不同區域經濟社會的分工、互補、協調發展的過程中實現的，區域經濟社會發展是否協調是經濟社會能否協調可持續發展的關鍵。

根據科學發展觀的要求，推動區域協調發展問題的落腳點，是中央和地方的權、責、利劃分和整合問題。中國特色社會主義法治建設的根本就是打破地方封鎖、部門壟斷的既得利益鏈條，規范市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過發展推動建立一個有效的、統一的內部大市場，走一條大國發展道路。

3.中國特色社會主義法治建設推動人與自然協調發展。自然環境、資源狀況是人類生存和物質生產的先決條件，合理利用自然資源，珍惜和保護自然環境是科學發展的時代要求。中國特色社會主義法治建設應正確處理經濟發展與資源、環境的關系，立足于完善知識產權法律制度，激勵改革創新，挖掘科研潛力，推動科學技術發展，從向資源環境要發展轉變到依靠技術創新的科學發展軌道上來，推動人與自然協調發展。

四、科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，為中國特色社會主義法治建設提供了方法論指導

我國幅員遼闊，人口眾多，情況復雜，尤其是在改革開放的進程中，各地發展不平衡，導致利益分化嚴重，矛盾比較突出，對同一部法律，不同的社會群體會有不同的期待和訴求，中國特色法治建設應充分反映不同利益主體的需求，廣泛聽取民意，增強決策的民主性和科學性，適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制、權益保障機制。推進基本公共服務均等化，建立合理的收入分配制度，協調勞動收益與資本收益的關系，引導生產要素跨區域合理流動，有效調動各個方面的積極性。

科學發展觀已成為我國經濟社會發展的基本國策，在中國特色社會主義法治建設中貫徹落實科學發展觀將是我們的長期任務，可謂任重而道遠，要落實這一任務要求，需要幾代人為之不懈地努力。