河北省經濟技術開發區綠色預警指標體系研究

摘要：結合河北省實際情況為經濟技術開發區的經濟發展建立綠色預警指標體系。該體系主要有信息指標系統、信息調查系統、綠色監測預警模型、綠色預警專家委員會四個系統構成。通過該體系的監測，達到對經濟技術開發區經濟發展狀況的預警，為政府相關部門提供決策支持。

關鍵詞：河北省經濟技術開發區；綠色預警；信息調查系統

一、綠色預警指標體系建立的必要性

中國當前面臨著一系列資源、環境與社會問題，特別是其中的資源與環境問題已經引起全社會的高度重視。盲目追求經濟高增長將會加劇環境惡化，資源枯竭，從而阻礙經濟和社會可持續發展，并最終阻礙中國的現代化進程。《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》最新測算結果表明，從環境污染治理的角度核算，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發生的投資)，相當于當年GDP的6.8％。“環境污染造成的經濟損失”相當于當年GDP的3.03％(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費用的增加、地下水污染、土壤污染和生態破壞造成的損失。顯而易見，中國經濟增長所付出的環境代價非常沉重。

“十一五”時期，是河北省經濟發展戰略機遇期，加大經濟技術開發區與經濟技術開發區建設，成為河北省發展經濟，促進經濟增長的主要模式，但也成為環境污染與能源耗費的重點對象。河北省目前還處于工業化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產業發展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大。“十五”期間，全省經濟快速發展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業更是過熱發展，而污染治理進程緩慢，海河流域污染防治計劃完成率不足50％，全省主要污染物排放總量控制目標、環境質量改善目標等均沒有全部完成。可見必須處理好經濟——能源——環境三者之間的關系，對經濟技術開發區建立綠色預警指標體系，推行綠色GDP核算體系，是建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟可持續發展的源泉。為未來的經濟與社會發展、自然資源的永續利用和環境保護提供預測和可行方案。

二、河北省經濟技術開發區綠色預警指標體系的構建

在分析了河北省及其他一些國家級經濟技術開發區的總體狀況和發展規劃的基礎上，將經濟技術開發區綠色預警指標體系分為四個分系統：信息指標系統、信息調查系統、綠色監測預警模型、綠色預警專家委員會等。

(一)信息指標系統的選擇

現行的GDP經濟核算體系和統計方法中，沒有把環境的投入(包括自然資源的投入、生態系統的投入和環境容量的投入)計算在內，忽視了資源損耗和環境退化等難以計量的社會經濟發展成本，因此得出的經濟數據是片面的，不能全面反映一國或一地區當前和將來的凈福利變化。所以在指標選擇時，我們采用綠色GDP核算體系，從實物量和價值量兩方面核算資源環境損耗，選擇的宏觀評價指標和經濟技術開發區評價指標均由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標四大部分構成。

1.資源產出指標：主要是指消耗一次資源(包括：煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產出的國內生產總值(按不變價計算)。該項指標越高，表明自然資源利用效益越好。

2.資源消耗指標：主要描述單位產品或創造單位GDP所消耗的資源，該類指標反映了節約降耗，推進“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。該項指標越低越好。

3.資源綜合利用指標：主要反映工業固體廢物、工業廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現了廢物轉化為資源、節約使用資源、循環利用資源的要求，即“資源化”的成效。

4.廢物排放(處置)指標：主要用于描述工業固體廢物、工業廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量，該類指標反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產生，降低廢物最終排放(處置)量、減輕環境污染的成果。

(二)信息調查系統

經濟技術開發區綠色信息統計調查體系主要是由經濟技術開發區抽樣調查、城鎮經濟技術開發區登記調查和經濟技術開發區狀況觀察點調查三個方面構成。

經濟技術開發區調查主要是從宏觀經濟運行角度，統計比較真實的經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費和河北省經濟技術開發區的整體狀況以及影響經濟技術開發區狀況的相關因素，為政府進行宏觀經濟決策服務。

城鎮經濟技術開發區登記調查主要是從微觀管理的角度，統計經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費基本狀況，為政府實施具體政策提供依據。

經濟技術開發區狀況觀察點主要是在全省經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費狀況比較嚴重的地區或行業設點，通過典型調查隨時了解重點地區能源耗費狀況。

(三)經濟技術開發區綠色監測預警模型

具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經濟增長與環境進行預警，所以建立以經濟——能源——環境為核心的綠色預測預警平臺。這個模型體系的目的是對經濟增長與環境可持續發展趨勢進行預測和預警，并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產出表基礎上，運用計量經濟模型預測經濟增長和部門結構的變化，分析預測能源消費和污染物排放量的變化，以及治理污染所需的投資，從而分析與預測經濟增長和環境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設定目標相比較，得出預測預警的結果。最后依據這些分析和預測結果，提出確保實現經濟可持續發展的經濟與環境調控政策建議。

經濟技術開發區綠色監測預警模型分為警報模型和預報模型。經濟技術開發區綠色監測預警模型是由經濟、能源和環境三個子系統構成：

經濟模擬子系統主要由收入分配、消費、投資、進出口、財政、就業、最終需求形成、總產出等模塊組成。該子系統對經濟技術開發區各行業產值、增加值、產品產量和產品銷售量進行預測。

能源模擬子系統根據經濟子系統對經濟發展各項指標的預測結果，并結合部門能源消耗系數，對各個經濟技術開發區經濟部門能源消耗總量及結構進行預測。根據人口增長和居民能源消耗系數，預測居民生活能源消耗量及其結構變化。

環境預測模擬子系統通過經濟預測模型輸出的行業產值、增加值，產品產量、銷售量等指標，與經濟模擬子系統對接，預測廢水產生量、水污染物產生量、大氣污染物產生量、固體廢物產生量等指標。與環境污染控制目標結合，預測這些指標的削減量和排放量，并作為污染治理預測模型的輸入反饋到經濟模擬子系統，分析污染治理投資對經濟發展的影響。

在對經濟技術開發區綠色預警三個子系統經濟數據統計調查和經濟技術開發區信息指標綜合分析的基礎之上，通過合理確定經濟技術開發區綠色警戒線而建立起經濟技術開發區綠色預警模型。

首先，合理確定經濟技術開發區綠色警戒線，其實質是如何從宏觀經濟、環境污染狀況、能源耗費狀況等方面綜合研究確定經濟技術開發區綠色經濟效益的具體情況。目前確定經濟技術開發區綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調查等方法。綠色警戒線確定下來以后，即可以根據相應的警戒線劃出相應的警戒區域，如綠燈區域、黃燈區域、紅燈區域，為警報模型和預報模型打下基礎。

其次，建立經濟技術開發區綠色警報模型，觀測當期經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。在警報模型中，主要是通過測算當時的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況并與相應的警戒區域相對照，判定不同的經濟技術開發區經濟發展狀況的警情。目前一般采用合成指數法、離散指數法和單一指數法三種方法。

再次，建立經濟技術開發區綠色預報模型，預測未來一定時點的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。

(四)經濟技術開發區綠色監測預警領導機構和專家委員會

在省發改委設立經濟技術開發區綠色監測預警協調機構，負責領導和管理整個經濟技術開發區綠色預警體系，負責經濟技術開發區綠色監測預警體系的日常運轉。

經濟技術開發區綠色監測預警專家委員會主要由經濟學、社會學方面的專家學者組成；專家委員會由經濟技術開發區綠色監測預警領導小組辦公室負責召集。專家委員會的職責：一是分析社會宏觀政治、經濟、文化環境，判定經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況狀況，并確定或調整綠色警戒指標和綠色警戒線。二是針對經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況信息的相關指標，并綜合考慮社會經濟、政治、文化諸因素，判定經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況的嚴重程度，在狀況嚴重時，發出預警信息，并提出控制經濟技術開發區能源耗費、環境污染狀況的對策方案，供政府決策部門參考。三是定期向省領導提交全省經濟技術開發區綠色預警報告。