湖南農村勞動力素質現狀與優化治理模式構建

摘要：湖南農村勞動力普遍存在接受教育程度低、掌握技能和實用技術少和思想觀念較落后等問題，總體素質還比較低。造成這種狀況的原因有政府的、歷史的、自身的等各方面因素。從根本上解決農村勞動力素質低下的問題，是一項長期的系統工程，需有針對性措施與對策。

關鍵詞：農村勞動力；素質；治理；模式

全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，核心在農業增效、農民增收。湖南是一個農村人口占總人口約70％的農業大省，廣大農村和農民的小康關系到全省的小康，農村和農民小康關鍵在于農民增收，解決農民增收問題，根本的出路在于依靠科技進步，依靠農民素質的全面提高。因此，提高農村勞動力素質對于鞏固和維護湖南農村社會穩定大局，實現全省小康的目標具有重要的現實意義。

一、湖南農村勞動力素質現狀

1.接受教育程度低。湖南6歲以上(含6歲)農村人口合計4301.23萬人，在各個受教育的層次中，受小學教育的人口數量最多，比率占46.61％，其次是受初中教育的占38.87％，而大中專以上的人口占的比重相對較少。湖南農村人口受教育程度相對較低，而這種狀況在女性中表現得更為突出。

2.掌握技能和實用技術少。課題組調查的農村勞動力中參加過技能培訓的僅占勞動力總數的4.2％，占勞動力轉移人數的11.2％；參加過一項以上實用技術培訓的占抽查人數25.1％；希望接受技術培訓的占抽查人數的62.3％；不愿接受技術培訓的還有21.5％。農民獲得技術和接受培訓的主要渠道是鄉鎮各服務機構組織的培訓，占62.6％，其次是收看電視節目。

3.思想觀念較落后。受傳統小農經濟思想的影響，相當部分農民存在小富即安和滿足現狀的傳統觀念；一些農民缺乏創新意識、競爭意識，“等、靠、要”思想嚴重。這些傳統觀念牢牢束縛著農民的思想，阻礙了農村勞動力素質的提高。

二、湖南農村勞動力素質現狀的成因分析

1.對農民教育的重要意義認識不到位。對農民教育重要性和必要性認識不足；把農民教育納入政府和有關部門工作目標考核的力度還不夠；農民教育的領導、評估、考核體系尚不健全；農民教育的中長期規劃、指標體系和具體措施還不完善。

從政府領導方面看，大多數鎮(街道)對農村勞動力培訓工作是重視和積極的。但也還有一些部門對這項工作認識不足，在思想上不重視，工作上不積極，認為對農村勞動力培訓沒有意義，不同程度地存在“不用管”、“不愿管”、“管不了”的思想。從農民方面看，有的依賴思想嚴重，遇到困難找政府，自己不主動解決；有的認為可參加可不參加，無所謂；有的認為這種培訓，沒有什么作用，不想參加，積極性不高。

2.農村教育經費投入不足。農民教育的投入難以得到保證，教學設施滯后，師資力量薄弱，從而影響了農民教育的發展。職業教育和成人教育缺乏有效的投入、激勵和監督機制，基礎教育、職業教育和成人教育未能有機地協調發展。社會辦學和職業教育沒有引起各級各部門的足夠重視和社會的廣泛認同，辦學積極性沒有得到充分調動。農民則由于長期以來經濟上處于弱勢，知識、技能需求上的惰性，自我學習、自我發展的意識不強，加上近幾年收入增長減緩，支出孩子上學的費用增大，無力投資自我素質教育。在調研中發現，不愿參加培訓的原因中因經濟困難占34％。

3.農村科技推廣力量薄弱，科技服務滯后。農業科技推廣工作是以市場為導向，以提高農業效益和新技術推廣為重點，農業技術的推廣，需要大量的農業科技人員，目前在農村從事農業科技推廣工作的人員不多，常年在基層從事技術推廣和指導作物種植的技術人員就更少，使農民很少有機會參加技術培訓，更難面對面接受技術指導，基層農技部門向農民提供的科技服務，質量也有待加強。由于缺乏技術人員直接指導，農民農業科技素質水平難以普遍提高。

4.教育和信息組織程度不高，缺少系統化的體系。長期以來，農村教育未得到高度重視，強調的是個體行為，側重點在于未成年子女的教育，農村勞動力自身的再教育及培訓基本上沒有被農民重視。一方面，政府或公共服務部門很少有相應的組織來對農村勞動力進行系統化、針對陛的培訓。另一方面，近年來農村封建迷信、落后習俗回潮，嚴重阻礙了農村精神文明建設。

5.部分農村勞動力缺乏自主學習能力。農民接受教育和培訓的態度可分為三種：一是缺乏自主學習的能力，對于科技知識沒有自主理解和消化的能力，需要引導和啟發；二是新技術、新知識擺在面前，很有興趣，卻沒有足夠的能力和膽量去嘗試；三是雖能尋找學習途徑，但是沒有技術人員下鄉指導，自己學習又苦于文化基礎太薄。

三、提高湖南農村勞動力素質的思路

1.提高認識，統一思想。各級政府、各部門要充分認識到“三農”問題的重要性和必要性，從農民素質的現狀出發，政府加大對農民素質教育的投入，著眼于長遠，制定行之有效的政策，把提高農民素質教育工作落到實處。“十年樹木，百年樹人”，提高農民素質必須從娃娃抓起，從基礎教育抓起，改革農村教育體制，培養懂科學、能致富的新型農民。

2.建立和完善各級農村教育體系，調整優化縣鄉村教育結構。根據農村教育的區域性、分散性特點，依托現有分布在各地、市的職業技術院校，建立省、地農村教育綜合培訓中心作為教育培訓示范基地，通過教育培訓基地示范、輻射功能，使之帶動縣鄉村的職業教育中心和城鄉文化技術學校發展。建立和完善高、中、初等農村教育體系，徹底轉變職業教育與農村經濟、社會發展脫節的現象。

3.積極發展農村高中和面向農村的高職教育。高等職業院校可每年從近千萬農村初高中畢業生中擴大招生規模，為農村培養實用型科技人才。大力發展農村中學階段的職業教育，使絕大多數不能進入高等院校學習的農村青年接受職業培訓，學有一技之長，為回到農村創業或進城從事二三產業打下良好的基礎。積極發展農村高中和面向農村的高職教育，是減少農村中、小學大量輟學，發展效益農業，有序轉移農村剩余勞動力，推進農村城市化最有效的手段。

4.整合資源，形成工作合力。一是資金上要加大投入力度。各縣要根據經濟社會發展需要，逐年適度增加農村勞動力素質培訓專項資金；規范專項資金的管理和使用，特別是各相關部門的專項資金要加強整合，確保發揮最大的效益；加大對培訓基地、培訓中心等基礎設施的投入，完善培訓硬件建設，提高培訓效果。二是政策上要出臺優惠措施。在稅收上給予政策傾斜，積極鼓勵和支持社會力量參與農村勞動力素質培訓，促進農村素質培訓辦學主體和投資的多元化；積極扶持一批農村勞動力素質培訓中心、基地的發展和壯大，為實施農村勞動力素質培訓提供條件；建立獎懲機制，對完成培訓任務的部門和培訓機構給予獎勵，對沒有完成工作目標任務的給予懲處。三是組織上要密切協調配合。縣農村勞動力素質培訓辦公室作為專職機構，對培訓工作要起主導作用，縣農業局、社保局、經貿局、教育局等相關部門及各鄉鎮要上下聯動、分工協作、密切配合，努力形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

5.積極探索，完善培訓體系。一是健全培訓網絡。加強縣黨校、縣就業培訓中心、農村黨員科技致富帶頭人基地等陣地建設，進一步建立健全縣、鄉、村三級培訓網絡，層層落實責任，加強督促檢查。二是創新培訓方式。大力推行“訂單”、“定向”等模式，按就業要求，確定培訓內容和培訓時間；著眼“面向農民、面向產業、面向市場”，科學設置培訓專業和培訓課題，提高培訓質量；加強與大專院校聯系，開展聯合辦學，增強培訓效果。三是明確培訓重點。結合各縣農村勞動力的實際需要，有針對性地開展培訓。對在家務農的勞動力側重農業專業技能培訓，對外出打工的勞動力側重轉移就業技能、創業技能等培訓，提高培訓的實效性。

6.多措并舉，搞好農村教育。一是抓基礎教育，并把教育的著眼點放在學生的全面發展上，注意培養學生的實踐能力，逐步從當前的應試教育向素質教育轉變。二是抓職業教育。把教學與農村生產實踐、社會服務等結合起來，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，大力開展多形式的職業培訓，適應農村產業結構調整，推進農村勞動力轉移。三是抓成人教育。把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點；根據農村發展需要進行專業規劃，配置課程，理順教材內容，開展特色培訓；結合農村中小學布局調整，優化整合鄉鎮成教中心學校資源，提升農村成教整體水平；加強鄉鎮成教中心學校基礎建設，不斷改善辦學條件，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村成教機制，為培養農村各類實用人才創造條件。

7.跟蹤服務，推動就業。勞動力素質培訓后的就業情況好壞與否，是培訓工作成果的最好驗證。培訓工作的目的就是要使越多的受過培訓的農民盡快找到就業門路，找到適合專業技術的工作。因此，各級政府要積極探索和拓展培訓后轉移就業的渠道。一要盡力增加訂單培訓數量。勞動保障等職能部門、鎮(街道)和培訓機構要主動了解企業用工需求，按需培訓，提高轉移率。二要組織專場推介會。農民經過培訓后，要以區、鎮(街道)為單位，集中舉辦農民就業招聘會，組織企業設攤招工，進行雙向選擇。三要發揮人力資源市場和勞務中介公司的作用。各級人力資源市場應主動為農民就業提供良好服務，并在收費上實行優惠，對培訓后農民就業可推廣跟蹤式服務的辦法；對未被錄用的學員建立檔案，作為人力資源儲備，繼續給予推介。要完善信息網絡平臺，進一步健全鎮(街道)勞動保障所，為農民轉移提供便捷的信息渠道。同時發揮勞務公司的帶動作用，幫助做好勞務輸出工作。各級黨委、政府應積極承擔起服務的責任，樹立“按需服務”的理念，提供及時、優質的信息服務、培訓服務和管理服務，積極探索法律維權服務，提高外出務工人員的組織化程度，形成全方位、全過程的一體化服務機制。