對招投標(biāo)工作中串標(biāo)問題的淺見

劉利軍 張聯(lián)清

“串標(biāo)”是指在工程招投標(biāo)和物資采購過程中,幾家投標(biāo)單位通過事先商定,聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價,以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人,控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果,讓他們當(dāng)中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。招標(biāo)的意義在于公平競爭,優(yōu)勝劣汰。但是,串標(biāo)行為一旦介入其中,就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤,因此,它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益,而且還直接損害了公司的利益,影響了企業(yè)形象,妨礙市場競爭機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。

一、串標(biāo)的主要表現(xiàn)

在招投標(biāo)活動中,串通投標(biāo)表現(xiàn)主要可以概括為以下類型:

(一)投標(biāo)人之間相互串通。

1.價格同盟。招標(biāo)投標(biāo)中,某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”,為了排擠其他投標(biāo)人,干擾正常的競價活動,相互勾結(jié)私下串通,就投標(biāo)價格達(dá)成協(xié)議,使競爭對手的正常報價失去競爭力,導(dǎo)致其在評標(biāo)時不能中標(biāo)。

2.輪流坐莊。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定,在不同的項(xiàng)目中輪流以高價位中標(biāo),使投標(biāo)人無論實(shí)力如何都能中標(biāo),并以高價位撈取高額利潤,而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu),造成巨大損失。

3.陪標(biāo)補(bǔ)償。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo),約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價中標(biāo)后,給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競爭,招標(biāo)人沒能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果,“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價中獲取的。

4.掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)方式,一家企業(yè)或個體包工頭同時以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo),形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷,無論哪家企業(yè)中標(biāo),都能獲得高額回報。同時通過掛靠,使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域。

(二)招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間相互串通,透露信息。招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人相互勾結(jié),將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯誤與偏差等)透露給特定的投標(biāo)人,造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中,招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底,使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價中標(biāo)。根據(jù)串通方式來看,大致有以下幾種:

1.直接圍標(biāo)。投標(biāo)人拿到標(biāo)書后,就聚集在一起研究如何圍標(biāo)串標(biāo)。這種圍標(biāo)的前提一般是投標(biāo)人是當(dāng)?shù)厝?或投標(biāo)人來自同一地方人,早已就投標(biāo)事項(xiàng)達(dá)成共識。如果有其他陌生的投標(biāo)人參與的話,他們就會對其申明自己或真或假的優(yōu)勢地位,甚至是恐嚇手段,讓其知難而退。

2.報多投少。采購信息發(fā)布后,常有許多供應(yīng)商前來咨詢,申請資質(zhì)審查的也較多,而且資質(zhì)審查都通過了,并購買了招標(biāo)文件,但到截止投標(biāo)時間時卻不投標(biāo),造成投標(biāo)商不足使招標(biāo)流產(chǎn)或競爭性不明顯,而使用單位往往在時間上無法等到重新招標(biāo),所以通過改變招標(biāo)方式達(dá)到其事先串標(biāo)的目的。

3.掛靠企業(yè)多家參與。企業(yè)或包工頭通過掛靠多家有資質(zhì)的企業(yè)后參與投標(biāo),多份投標(biāo)文件中只修改報價,不注重實(shí)質(zhì)性的條款修改,而且報價采用梯度法,希望自己的其中一個接近標(biāo)底,增加中標(biāo)幾率。

二、串通投標(biāo)行為的危害性

1.直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。串標(biāo)擾亂了正常的招投標(biāo)秩序,妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了正常管理和誠信環(huán)境,嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性,而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2.加大了招標(biāo)人的成本。當(dāng)招標(biāo)價格沒有設(shè)置限高價(門檻價)而又不采取最低價中標(biāo)時,串標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍,因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成,這就會使他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍。

3.工程質(zhì)量缺乏保證。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高,也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理,加上賭博心理占了上風(fēng),它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上,對施工方案不認(rèn)真研究,無合理應(yīng)對措施,即使中標(biāo),也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,對工程建設(shè)留下隱患。

4.容易滋生腐敗行為。如果串標(biāo)行為有招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參與,在串標(biāo)前或成功后極有可能有利益上的來往,出現(xiàn)利用職務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

三、防止串標(biāo)的幾點(diǎn)對策

1.盡可能實(shí)行最低市場價法評標(biāo)。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價,目的是高利潤,防止串標(biāo)的最直接辦法應(yīng)該是最低市場價中標(biāo)。最低價法評標(biāo)是國際慣例,目前各地區(qū)正大力推行,效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì),節(jié)約了資金。具體辦法是:

(1)市場價格成熟項(xiàng)目,一律實(shí)行最低價中標(biāo)。

(2)市場價格非成熟項(xiàng)目或者有特殊要求項(xiàng)目,采取從最低價開始評審的方法,對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯過低或有可能低于成本的,評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)勸其自動放棄投標(biāo);不同意放棄的,必須向招標(biāo)人交納履約保證金,保證金額為其投標(biāo)報價與招標(biāo)控制價之間的差額。例如,預(yù)算價格為100萬元的項(xiàng)目,中標(biāo)價格為85萬元,那么就把15萬元作為履約保證金;同意放棄的,再從次低標(biāo)開始評審,依此類推。目前最低市場價中標(biāo)在招標(biāo)領(lǐng)域還采用不太多,這就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在研究推廣最低價法評標(biāo)上下工夫,從而達(dá)到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

2.嚴(yán)肅現(xiàn)場會議紀(jì)律。從開標(biāo)之時起現(xiàn)場所有招投標(biāo)人員,都不得使用手機(jī)一類的通訊工具。在開標(biāo)前1小時上述人員都要將手機(jī)一類的通訊工具上交監(jiān)督人員處統(tǒng)一保管,從而使相互之間不能用手機(jī)等一類通訊工具進(jìn)行串通。在評標(biāo)環(huán)節(jié)管理上,要做到“三個加強(qiáng)”:①加強(qiáng)責(zé)任管理。所有現(xiàn)場監(jiān)督人員和評標(biāo)人員在評標(biāo)前都要認(rèn)真履行職責(zé),對因疏于防范或監(jiān)督不力等原因而讓串標(biāo)者有機(jī)可趁的,必須追究相關(guān)人員的責(zé)任,與考核兌現(xiàn)掛鉤。②加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理。對評標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理,所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與現(xiàn)場監(jiān)督,監(jiān)督管理人員之間也必須建立相互牽制的約束制度,也不得以任何形式變相干擾或介入評標(biāo)工作,從而使他們在評標(biāo)期間不能串通。③加強(qiáng)復(fù)核。對評標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真履行復(fù)核程序,特別是采用綜合評分法的,更要認(rèn)真復(fù)核,以防串標(biāo)者通過評委在打分上作弊。

3.公開招標(biāo)信息,降低準(zhǔn)入門檻。采用媒體公布招標(biāo)信息,盡可能多的主動邀請信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo),參與的供應(yīng)商多了,一旦有一個以上供應(yīng)商不參與,串標(biāo)也難以形成。同時,防止串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。在招標(biāo)采購市場成熟產(chǎn)品時,放寬資格預(yù)審條件,招標(biāo)人必須盡可能邀請所有合格申請人參加投標(biāo),不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。這樣大大加大了串標(biāo)者的行為成本,或使串標(biāo)成為不可能。讓更多投標(biāo)人參與競爭,也是采購中避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。

4.提高招標(biāo)技術(shù)方案和管理組織水平。針對可能存在的串標(biāo)行為,招標(biāo)人應(yīng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識,精心組織每一個招標(biāo)環(huán)節(jié),通過招標(biāo)文件的制定,評標(biāo)辦法的設(shè)置,投標(biāo)報名的審查,開標(biāo)、評標(biāo)的組織層層設(shè)防,不給串標(biāo)行為留下可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大公告范圍,讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無功;在發(fā)售標(biāo)書環(huán)節(jié),嚴(yán)格審查證書、業(yè)績原件和合同原件;對投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密,讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所適從;對技術(shù)不復(fù)雜的一般項(xiàng)目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評價;在評標(biāo)過程中嚴(yán)格審查雷同的投標(biāo)文件;通過招標(biāo)程序設(shè)置,在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下,讓串通投標(biāo)者難以作弊,來不及串通足夠的投標(biāo)者。

5.取消現(xiàn)場報名和現(xiàn)場踏勘。現(xiàn)場報名,因?yàn)闀r間較為集中,供應(yīng)商能彼此見面,而且工作中無意或者不小心也會無意泄露投標(biāo)人信息;項(xiàng)目招標(biāo)中,招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))也經(jīng)常要求投標(biāo)人在規(guī)定時間統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘,實(shí)際上就告知了投標(biāo)人信息。因此,取消投標(biāo)現(xiàn)場報名,采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙;取消集中答疑和現(xiàn)場踏勘,招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程的概況,工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件,并告知投標(biāo)人在一定時限內(nèi)提出對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑,招標(biāo)人將在什么時間什么方式公布對招投人疑問的答復(fù),進(jìn)行網(wǎng)上答疑和自行踏勘,這些都可不同程度地減少串標(biāo)的機(jī)會;同時,全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本,最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”、搞“對號入座”的現(xiàn)象,推行網(wǎng)上招標(biāo)文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標(biāo)行為的發(fā)生。

6.強(qiáng)化監(jiān)督和跟蹤問效。加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目后期監(jiān)管也非常重要。對中標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行動態(tài)跟蹤檢(抽)查,主要檢查合同執(zhí)行情況,中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致,檢查項(xiàng)目款的支付和流向。尤其是對中標(biāo)價明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,防止惡意低價競標(biāo)、標(biāo)后高價結(jié)算。對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及串標(biāo)行為的,應(yīng)及時依法處理。同時,監(jiān)管部門要密切關(guān)注中標(biāo)候選人非正常原因放棄中標(biāo)資格,其中很可能是某個投標(biāo)人自身未能直接中標(biāo)時,通過手段勸退前面的中標(biāo)候選人,也不排除招標(biāo)人利用自身優(yōu)勢地位,為了某種目的,對前面的中標(biāo)候選人提出苛刻的合同條件,迫使其退出,這些都可能是串標(biāo)的表象。

7.加大對串標(biāo)行為的懲治力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo),監(jiān)管部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查,對查實(shí)的串標(biāo)案件,要依法依規(guī),取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格,終止合同履行,列入黑名單;對泄露供應(yīng)商名單或者標(biāo)底的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理;對串標(biāo)供應(yīng)商,沒收投標(biāo)保證金,并視情況拒絕其參加投標(biāo)或取消其在本單位一定時間內(nèi)的投標(biāo)資格。同時,各招標(biāo)主管單位在對招標(biāo)項(xiàng)目審批時要嚴(yán)格審查投標(biāo)人是否有違法亂紀(jì)行為,實(shí)行準(zhǔn)入制度等,從源頭上防止不法企業(yè)或投標(biāo)人混跡其中。

(作者單位:川慶鉆探公司長慶鉆井總公司紀(jì)委監(jiān)察部)