新農村建設的信息化現狀及其政府財稅政策的改善

摘要：信息化是我國社會主義新農村的要件之一，根據其現狀需要不斷推進和改善，當地政府及其各相關職能部門，責任重大大有可為。

關鍵詞：新農村；信息化；政府責任

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0210-02

一、新農村建設對信息消費的需求與涉農信息化建設滯后的現狀

中共中央十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的偉大戰略，令國人振奮，令農民、農民工燃起新的期望，也令“三農”學界為之一振。依本文筆者理解，“新農村”的內涵和外延都需要在一個漫長的實踐歷史過程中進行進一步的深化和創新；與農村相對應的城市，是一個重要的參照系，需要不斷因地制宜地借鑒和改善。本文針對現代城市的特點之一：信息化，以之為參考，密切結合我國農村的現狀，探討如何改善和推進我國新農村的信息化事業的建設。新農村建設的一個重要內容就是信息化建設。所謂農村的信息化，就是指在農村地區，圍繞農民生產、生活的方方面面廣泛應用信息技術，深度開發利用涉農信息資源，加快農村經濟發展和社會事業進步，建設社會主義新農村的過程。農村信息化是促進農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑。

我國政府近年來加大了對農村信息基礎設施建設的投入，擴大了廣播網、電視網等媒體在農村的覆蓋，取得了一定的成績。但在建設過程中，也暴露出一些問題：

一是信息基礎設施的建設主要依靠政府投入，而缺乏引導其他主體投入的具體政策，資金的來源單一有限；

二是重視農村信息基礎設施的建設，輕視農村實用和多樣化的信息產品的供給，對農村地區傳統文化的保護和傳承的力度不夠；

三是重視信息網絡的覆蓋建設，但對于農民獲取信息的便利重視不足。

當前我們的新農村建設所關注的主要還是農村基礎設施的建設如村村通硬底化的水泥路、村村通電、通郵、通有線電視、通互聯網等，沒有重視對農產品現代流通的整體的規劃和協調、對網點的選擇和網絡的規劃，以及對農村流通的“連鎖化”、“網絡化”、“信息化”的不斷建設和提高；未能支持現代的流通方式和新型流通業態的發展如連鎖經營、配送、超市、電子商務、網上交易等，亦未培育多元化、多層次的市場流通主體，更沒有著力拓展適應現代農業要求的農產品物流產業。

具體而言，新農村建設的信息障礙表現如下：

1．信息傳道機制障礙。由于經營體制和運作機制滯后，農業的產、供、銷和貿、工、農目前仍分屬不同職能部門管理。加工企業與生產基地或農戶基本上仍是簡單的現貨買賣關系，不少地方龍頭企業與生產基地還未能形成真正的利益共同體，企業與基地之間，農業與工業之間優勢難于互補。外貿經營機構控制主要的流通渠道和經營權，農民承擔著自然風險和市場風險，只得到種植利潤，卻分享不到流通銷售利潤。

2．信息服務內容滯后。無論是產前或產中的信息、金融、技術等服務，還是產后的儲運、銷售等社會化服務仍跟不上發展的需要。農民對農業結構調整、技術創新持觀望態度，反應冷淡，就是因為對市場的未來預期把握不準，對結構調整、改種新品種信心不足所致的。例如，茂名市高州農產品加工項目研究中心經多年努力研制開發出桂圓酒、橄欖酒等系列產品，由于缺乏信息、技術、金融等社會化服務體系支持，產品久久無法批量上市，眼看一個有著廣闊市場前景的好項目就這樣胎死腹中。

3．涉農信息化建設舉步維艱。以農村類報刊為例，據全國農民報協會調查，由于地方重視不夠、經營成本高、投遞渠道不暢、訂報經費被擠占等多種不利因素影響，全國農村報嚴重萎縮，原有80多家農村報紙，隨著都市報紅火，近年來有二三十家相繼更名，剩下不到60家，剔除建設兵團、農墾局的機關報，真正面向普通農民的只有三十多家。這三十多家農村報總發行量180多萬份，僅相當于發行量大的都市晚報類一家的發行量。目前仍在掙扎的農村報不少也在改版轉型。從現有報刊中，農民需要的政策信息、技術信息、市場信息很難得到滿足，農村“信息孤島”現象成為城鄉又一重大差距。

結果是，廣大農民與城鎮居民在享有信息待遇方面的巨大差距。幾乎所有的信息消費都集中在城市，農村大部分地區缺乏書攤書店，廣播電視信號微弱，網絡尚未開通，農村報刊傳遞實效性差。農村信息傳輸“最后一公里”問題、農村適用信息資源開發問題、農民信息終端設備購買能力和信息利用能力問題是限制我國農村信息服務水平的三大瓶頸問題。由于得不到準確的市場信息，農民只能道聽途說去從事各種生產經營活動，其結果只能是四處碰壁，其代價不知要超過“三提五統”和農業稅的多少倍。信息閉塞、技術落后是農民最大的困境表現。另外，農民對中央的惠農政策也是一知半解，許多人領到種糧直補經費后，只知道領了10元/畝的補貼，至于是什么補貼，由哪里發給，一概不知。這使得中央的惠農政策在引導農民開展農業生產、調動農民積極性方面的作用也大打折扣。

農村信息化落后的現狀，一方面使得農民無法有效獲得生產經營和惠農政策的重要信息，同時也使得農民失去了其應有的話語權。

二、發揮財稅政策的杠桿效用，發展農村的信息產業

1．農業信息化的新認識。在今日市場已經極端復雜的態勢下，市場呈現出期貨化與證券化的特點，農產品也以實物期貨的形態出現，不是一個單一的農貿市場的概念；況且今日市場已經世界一體化，一個個單一的農戶，如何能在復雜的自然生產環境和社會市場環境占得一席之地。

2．在發展農村信息化過程中，必須立足于我國農村的現狀。因為：

一是農村信息受眾的信息觀念存在較大差異。我國大部分地區的普通農戶還屬于傳統農民，遠離市場，對新知識新技能的有效性容易懷疑，對生產和銷售信息的接受存在著時滯，更容易接受基于鄰里互識關系的信息傳遞系統。與農民相比，農民經紀人、農業大戶、農業龍頭企業、農業合作組織，等等，他們對農業信息化的認知，利用信息資源服務于其經營活動的可能性要比普通農戶大得多，對信息的需求也更為強烈。

二是農民信息獲取成本的承受能力較低，農民的收入與城鎮居民相比要低得多，因此對信息成本的承受能力也比較弱。

3．農業信息化要因地制宜、走低成本之路。多利用一些成熟的傳統的途徑，如：報紙、廣播、電視、農技電話、農技集市以及各種培訓班等，為農民傳播農業信息知識。

4．循序漸進地推進農村的信息化

（1）保證農村有效使用收音機、電視機，能夠收到涉農的波段和頻道，通過視聽接觸外界社會，保證信息的獲取和更新；

（2）保證農村能夠使用電話、手機，實現快捷地與外界社會交流互動，保證村民與外界的參與，情感、經濟、社會知情權等等有渠道展開，進一步推廣“農信通”；

（3）衛星電視涵蓋鄉村，政府出一定的資金補貼農戶收看衛星電視，如中央七臺和省級地方臺的農村欄目；

（4）鄉村實現電腦上網，保證村民以網絡的形式與世界實時對接；

（5）盡快地實現鄉村的金融信息化，發揮城市農民工工資卡的最大效用，農民工金融卡的發放，對保證農民工收入的穩定性和安全，一年一度春節，農民工帶卡回家，具有巨大的幫助，但勤勉的農民工收入更多地是飛回鄉村，目前城里的銀行營業點排隊過長辦業務難，有農民工的一份“貢獻”，如果鄉村能夠實現每個行政村郵政儲蓄所，能夠配置一個自動取款機，這對城市銀行排隊難的解決，達到釜底抽薪的效果，更是能保證勤苦錢及時給到親人的身上。

5．從機制上保證政府必須對農民工進城就業提供必備的信息。這一項綜合性工作項目，也應該列入上級政府對下級政府實施激勵型機制的考核項目項目之一，突破GDP、純財政收入單一項目體系的歷史性局限。

目前，城市就業的必備信息主要由市場提供，要求接受者具有一定的支付能力，同時要求接受者目前在城中由市場提供，要求接受者具有一定的辨別能力，這些條件剛入城的農民工并不具備，這樣農民工勞動力的輸出地政府義不容辭地承擔農民工“轉業”、“流動”的市場準入的基礎信息，具體為：

（1）由勞動局提供就業信息：單位、崗位、技能要求、薪酬、保險，等等；

（2）衛生局提供城市健康信息：氣候、飲食、廉價常備外出藥，等等；

（3）教育部門承擔提供培訓信息、組織，等等；

（4）政府職能部門之外，由鄉鎮政府提供城市生活信息：公共汽車、廁所、住宿，尤其是加強對前往城市的認識——農民是從一個熟人社會（村莊），靠熟人之間道義、名聲、倫理維系的交往半徑狹小的社會，進入一個人與人之間高度陌生、流動量大、人群密集的靠法規、技術和自律維系的龐大、繁雜社會。

作者簡介：邱桂林（1973- ），男，江西贛縣人，廣東省財政職業技術學校講師，副主任，管理學碩士，研究方向：農業經濟政策、農村金融、農村發展等。