試論金融危機背景下農民工幫扶機制的構建

鄒時林 賴浩明

[摘要]金融危機導致我國沿海大量的外向型企業倒閉，從而導致在外向型企業就業的農民工也紛紛失業，他們的生存發展狀況不容樂觀。因此，有必要對農民工就業、創業、生活生存技能、心理困惑等諸多方面進行幫助。構建立體、系統的農民工幫扶機制，以改善他們的生存發展狀況，幫助他們度過難關。

[關鍵詞]金融危機農民工幫扶機制構建

農民工是我國社會主義建設者的重要組成部分，承擔著社會主義建設中大量的臟、累、重以及危險系數高的工作，為我國城市經濟飛速發展做出了重大貢獻。然而，由美國次貸危機引發的全球性金融危機使我國大量的外向型企業倒閉或者破產，在外向型企業就業的農民工也因此紛紛失業，農民工的生存發展遇到空前的困難。積極有效地幫助農民工走出當前和未來生存發展困境是當前迫切需要解決的問題。

一、金融危機背景下農民工整體現狀分析

從農民工就業現狀來看，金融危機對農民工的就業影響明顯。“在我國1.3億外出就業的農民中，有15.3％的農民工因金融危機而失了工作或沒有找到工作，推算起來，這農民工群體人數約有兩千萬。”這意味著農民工的失業率高達15.3％，如此高的失業率充分表明當前農民工的就業環境惡劣。

從農民工生存狀況來看，失業后農民工的日常生活消費費用急劇上升。不少農民工反映，“原來上班時，用人單位免費提供住宿，伙食由單位補貼一部分，加上個人通信等費用，月開銷在150～200元之間。現在失去工作。單位不再提供住宿與伙食補貼，所有費用都得靠自己。每月的開銷在300元～500元之間，沒有了收入，開銷大增”。相當部分農民工在失業前賺的錢已經被日常生活消費消耗殆盡，淪為城市貧民，生活陷入困境，大部分農民工只好節約開支，盡可能減少支出。

從農民工技能現狀來看。大部分農民工學歷層次較低。沒有進過專門的職業技術學校培訓，大部分依靠體能謀生，靠技能謀生的很少。而企業對技能的需求日益上升，“一些企業表示，不懂技術的農民工找不到工作，有技術的農民工供不應求”。因此。迫切需要改變農民工不懂技能的現狀。

從農民工心理狀況來看，在金融危機面前，尚未失業的農民工心理壓力也非常大，擔心自己不知到什么時候也會失業，就業得不到保障。誠惶誠恐。不少失業的農民工面臨著養家糊口的壓力，心理陷入迷茫困惑之中，期盼著早點找到工作。

二、構建農民工幫扶機制的重要意義

農民工是否能夠健康地生存和發展，影響到我國勞動力素質的提高，以及和諧社會的構建。因此，構建農民工幫扶機制有著重要的意義。

1構建農民工幫扶機制有助于提高我國的勞動者素質。農民工是我國勞工群體中的重要組成部分。認真開展農民工技術技能的培訓，是對農民工幫扶的重要內容之一，對有效提高農民工群體的勞動素質大有幫助，農民工也將從技術技能培訓中得到鍛煉。學習到實用知識。

2構建農民工幫扶機制有助于和諧社會的構建。對農民工實施就業幫扶是構建農民工幫扶機制的重要舉措，將有效改善農民工的就業環境，為農民工提供更多的就業崗位和機會，緩解農民工的就業壓力和心理壓力。解決農民工的生計問題，使他們度過目前的生存發展困境，也有利于維護社會和諧穩定。

3構建農民工幫扶機制有助于促進政府和社會對貧困農民工提供更多的保障和關懷。在金融危機中，貧困農民工是社會的最底層。對貧困農民工實施生活幫扶是構建農民工幫扶機制必不可少的部分。這要求政府從制度安排層面對貧困農民工的基本生活給予持續性的保障，而不是偶爾的送溫暖式的關懷，也是黨執政為民的具體體現。社會各界也應對貧困農民工伸出援助之手，幫助他們解決目前的生計問題。

三、積極構建農民工幫扶機制，改善其生存發展狀況

1建立和健全農民工就業幫扶機制。金融危機對我國實體經濟的影響仍在進一步蔓延和深化，農民工的就業環境仍未得到根本的改善，仍需要建立長效的就業幫扶機制。第一，要建立農民工就業跟蹤和預警機制。及時跟蹤農民工就業情況信息，并對農民工就業信息建檔歸類，詳細分析農民工就業動向。掌握企事業單位為農民工提供的就業崗位數量的變化，及時將這些情況向社會發布，當農民工數量與就業崗位的比值低于某個值時，應向社會發出就業預警信號，讓政府、社會各界認識到當前農民工的就業狀況。第二，積極幫助經營困難的勞動密集型企業解決經營困難，做到企業少裁員，甚至不裁員。勞動密集型企業解決了相當部分的農民工就業問題，一旦因經營困難而停止生產，必將導致更多農民工失業，影響農民工的生計。因此，要加大對經營困難的勞動密集型企業的財政支持力度。拓寬經營困難的勞動密集型企業的融資渠道，降低貸款門檻，幫助他們解決資金周轉難問題。同時，不斷幫助經營困難的勞動密集型企業擴大產品市場銷路，實現企業盈利。第三，加大農村基礎設施建設投入，有效增加農村就業崗位，引導返鄉農民工就近就業，減少農民工失業數量，緩解農民工就業緊張局面。同時定期為返鄉農民工舉行專場招聘會，為農民工搭建就業平臺。第四，建立和健全農民工就業獎勵機制。制定詳細可行的農民工就業獎勵方案，對于幫助失業農民工就業的單位、組織、個人都要按照就業數量多少，嚴格按照獎勵方案實施精神和物質獎勵，兌現承諾，以充分調動社會各界幫助農民工就業的積極性。

2建立和健全農民工創業幫扶機制。農民工是富有創業精神的勞動群體，農民工創業不僅能夠充分發揮農民工的創造力，更重要的是能夠為農民工自身提供數量可觀的就業崗位，為解決農民工就業起到一定的作用。一要將返鄉農民工納入免費創業培訓范圍，組織返鄉農民工參加創業培訓，不斷提升農民工的創業能力、經營意識、管理能力，為農民工創業奠定基礎。二要降低農民工創業門檻，簡化審批手續，為農民工提供更多的創業機會：加大政府、社會對農民工創業的財力支持，建立農民工創業專項基金，同時金融企業為農民工創業提供一定數額的低息信用貸款，逐步解決農民工創業融資難問題。三要健全農民工創業服務體系，為農民工提供創業指導、項目開發、創業啟動、跟蹤支持等“一條龍”服務。

3完善農民工技能技術培訓幫扶機制。在金融危機背景下。技能技術的缺乏是影響農民工就業的重要因素之一，而用工企業常常抱怨招不到有技能技術的農民工。因此，對農民工實施技能技術培訓幫扶顯得尤為迫切和重要。第一，要完善培訓形式和內容。技能技術培訓要根據農民工的意愿，緊緊圍繞市場需求，跟蹤市場變化，開展定向培訓和訂單培訓；要圍繞產業結構變化、企業技術升級和新的工程項目開展職業技能培訓。根據農業產業化、現代化開展實用技術培訓，提高農民工的工作技能。第二，要把農民工培訓費用納入“三農”投入預算中，保障農民工培訓有專項資金支撐，避免地方政府對農民工培訓抓而不實的現象發生。同時，國家在農民工培訓方面應加大資金投入力度，提高培訓標準，使更多的農民工學到實用

的技能技術。第三，做好農民工技能技術培訓資金使用監管工作。對于農民工技能技術培訓資金的使用情況要進行全過程的跟蹤監督，避免部分培訓機構開展“假培訓、真收錢”的無效培訓，造成大量資金浪費。同時，要加強資金的監管，一旦發現政府職能部門挪用、擠占、侵吞培訓資金。以及培訓機構以“假培訓”騙取培訓資金，要依法嚴厲查處相關責任人，取消培訓機構培訓資格。

4建立和健全農民工基本生活保障幫扶機制。農民工基本生活保障是對農民工幫扶的重要舉措，是維護農民工作為國民應享有的國民待遇和基本生存權利。第一，在務工地的農民工要納入當地養老、醫療等社會保險范圍，實現應保盡保。各級勞動保障部門應幫助返鄉農民工做好社會保障關系轉移接續工作，對符合享受失業保險待遇條件的農民工，將生活補助及時足額發放到位。要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，全面實現城鄉居民人人享有社會保險的目標。第二，完善工資保證金制度，加快建立預防和處理農民工工資拖欠問題的長效機制。要求聘用農民工企事業單位建立農民工工資保證金賬戶，該賬戶受政府相關職能部門的監管，當保證金不足時，政府相關職能部門對該單位提出警告，并要求在限期內充實保證金，保證農民工工資按時足額發放到位。要依法查處惡意欠薪逃匿的企業主，妥善處理農民工與用人單位的勞資糾紛。第三，維護農民工基本權益。要從根本上解決農民工“看病難、看病貴、孩子上學難”問題，使農民工享有基本的國民待遇，通過法律程序解決農民工子女就近入學問題，國家要為農民工提供基本醫療保障。維護農民工的生命健康權利。

5建立和健全農民工心理咨詢幫扶機制，為農民工排疑解惑。農民工常常遇到其他群體難以遇到的問題，而這些問題大都一時不容易解決，這些問題在農民工心理郁積，常使農民工困惑不已，導致有的農民工走向極端。因此，有必要對農民工提供心理咨詢，給予他們人文關懷。一要調集專門人才，成立專業部門，做好農民工的心理狀況調查，摸清農民工的心理狀況和分布狀態，建立農民工心理檔案，為農民工進行心理咨詢提供材料。二要建立農民工心理咨詢機構，為農民工提供心理咨詢，解決農民工因當前金融危機產生的心理疑惑，疏導農民工心理障礙，并對農民工的心理活動進行正確引導。三要建立農民工心理干預機制。金融危機對不少農民工的心理已經產生了一定的負面影響，對他們進行心理干預是必要的。要對農民工進行合理恰當的心理干預，使他們更理性地面對這場金融危機，并對未來充滿信心。

責任編輯劉金旭